人工智能武器化，全球治理的重要議題

人工智能武器化是當(dāng)前全球治理進(jìn)程中的重要議題之一，不僅關(guān)乎國(guó)際和平與安全，也深刻影響著人類尊嚴(yán)和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。人工智能武器化是指將人工智能技術(shù)運(yùn)用到武器系統(tǒng)中，使其具備自主識(shí)別、校準(zhǔn)、決策、行動(dòng)等能力的過程。雖然美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)報(bào)告曾對(duì)人工智能賦能武器與人工智能武器進(jìn)行了區(qū)分，認(rèn)為前者指受到人類控制的武器，可使人類指揮的戰(zhàn)爭(zhēng)更精準(zhǔn)有效，后者指能脫離人類控制并自主決策的武器，但人工智能武器裝備的自主性早已模糊了人類控制的邊界。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在2025年2月舉行的巴黎人工智能行動(dòng)峰會(huì)上指出，“人工智能能力的集中甚至可能加劇全球地緣政治分歧，形成‘有’與‘無’的兩極世界?！彪S著人工智能武器化的推進(jìn)，全球安全體系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

人工智能武器化引發(fā)新軍事變革

就目前來看，人工智能武器化的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

引發(fā)新軍事變革，改變戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。人工智能在軍事領(lǐng)域的研發(fā)和運(yùn)用推進(jìn)了以信息數(shù)據(jù)算法、自主決策和無人系統(tǒng)為特征的智能化戰(zhàn)爭(zhēng)，使得常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍種對(duì)抗從有組織對(duì)抗發(fā)展成了自組織體系對(duì)抗，傳統(tǒng)人機(jī)交互中“人”的戰(zhàn)況評(píng)估、組織計(jì)劃、指揮決策等作用被算法取代，引發(fā)新的軍事變革。人工智能、無人系統(tǒng)與傳統(tǒng)武器系統(tǒng)的結(jié)合，使得軍隊(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)多維度、高效能的作戰(zhàn)能力。

加速全球競(jìng)“智”，刺激軍備競(jìng)賽。人工智能武器化，使得各國(guó)爭(zhēng)先搶占人工智能賦能的競(jìng)賽空間。美國(guó)推出人工智能為關(guān)鍵技術(shù)支撐、“改變未來戰(zhàn)局”的顛覆性技術(shù)的第三次“抵消戰(zhàn)略”，以確保美國(guó)在大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。俄羅斯成立專門的人工智能武器研究小組，以人工智能促進(jìn)新武器裝備的研發(fā)。日本設(shè)立“人工智能戰(zhàn)略會(huì)議”機(jī)構(gòu)，日本自衛(wèi)隊(duì)在2024財(cái)年新設(shè)統(tǒng)一指揮陸?？崭髯孕l(wèi)隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)等的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及“防衛(wèi)創(chuàng)新技術(shù)研究所”，用于研發(fā)改變戰(zhàn)斗方式的新型裝備。

促進(jìn)武器自主性增強(qiáng)，導(dǎo)致技術(shù)擴(kuò)張失序。20世紀(jì)中后期，遙控和無人系統(tǒng)的出現(xiàn)，擴(kuò)充了自動(dòng)化武器，這些早期系統(tǒng)的主要任務(wù)用于偵察和監(jiān)視。21世紀(jì)初至2010年代，武器自主能力提升，人工智能與武器技術(shù)融合導(dǎo)致全球出現(xiàn)更多半自主武器。2010年代至今，一些軍事強(qiáng)國(guó)開始探索和試驗(yàn)全自主武器系統(tǒng)。目前，全球?qū)τ谌斯ぶ悄芪淦骰袩o廣泛認(rèn)同的禁令，難以對(duì)人工智能武器擴(kuò)張和運(yùn)用形成有效控制。

人工智能武器化帶來諸多挑戰(zhàn)

一是沖擊了地緣政治穩(wěn)定和安全局勢(shì)。當(dāng)前，全球爭(zhēng)奪人工智能戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的競(jìng)賽已經(jīng)展開。人工智能武器自身的發(fā)展，及其能夠增強(qiáng)常規(guī)武器和網(wǎng)絡(luò)能力的性能，一方面使沖突爆發(fā)的門檻更低，模糊了戰(zhàn)爭(zhēng)邊界；另一方面也將使對(duì)手間的安全關(guān)系更難以預(yù)測(cè)和維護(hù)，國(guó)家之間會(huì)相互擔(dān)心彼此的武器升級(jí)而感到更不安全，加劇安全困境。

二是引發(fā)法律和倫理困境。人工智能武器是人工智能武器化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，目前，全球尚未就人工智能武器研發(fā)與使用的監(jiān)管，達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，因此人工智能武器化帶來了諸多法律和倫理方面的挑戰(zhàn)。例如，人工智能武器造成的傷害難以進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分；國(guó)際社會(huì)對(duì)其“有意義的人類控制”態(tài)度不同，難以對(duì)人工智能武器的監(jiān)管達(dá)成國(guó)際共識(shí)。此外，人工智能武器的自主性也對(duì)傳統(tǒng)理性和信仰帶來了挑戰(zhàn)。

三是導(dǎo)致該領(lǐng)域的全球治理碎片化。當(dāng)前，由于國(guó)際社會(huì)尚未對(duì)人工智能軍事化運(yùn)用形成具有法律約束力的治理規(guī)范和框架，人工智能武器化的全球治理呈現(xiàn)碎片化態(tài)勢(shì)。雖然第79屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)“未來峰會(huì)”通過的《未來契約》及附件《全球數(shù)字契約》，包括了第一份真正具有普遍性的人工智能國(guó)際治理協(xié)議，為制定全球人工智能治理框架及應(yīng)對(duì)濫用新技術(shù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)提供了基礎(chǔ)，但這份協(xié)議仍不具實(shí)際約束力，對(duì)管控人工智能武器化風(fēng)險(xiǎn)的效力有限。此外，盡管部分國(guó)家與主要地區(qū)已經(jīng)開始努力建立監(jiān)管人工智能的規(guī)則，如歐盟通過了《人工智能法案》、美國(guó)發(fā)布了《關(guān)于負(fù)責(zé)任地軍事使用人工智能和自主技術(shù)的政治宣言》，中國(guó)先后提出《中國(guó)關(guān)于規(guī)范人工智能軍事應(yīng)用的立場(chǎng)文件》《中國(guó)關(guān)于加強(qiáng)人工智能倫理治理的立場(chǎng)文件》《全球人工智能治理倡議》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)帶來的機(jī)遇，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展》，但這些努力仍屬于碎片化的，未能形成全球合力。

搭建全球治理框架和集體安全機(jī)制

為了有效管控人工智能武器化引發(fā)的安全、法律、倫理、人道主義等風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，搭建全球治理框架和集體安全機(jī)制。目前《特定常規(guī)武器公約》平臺(tái)是討論人工智能武器化問題的重要平臺(tái)，應(yīng)充分尊重和利用此平臺(tái)展開對(duì)話交流，凝聚更多國(guó)際共識(shí)。同時(shí)也可依托多邊國(guó)際峰會(huì)，制定管控人工智能武器化的協(xié)議和公約，并逐步將更多國(guó)家吸納進(jìn)來。圍繞人工智能武器的開發(fā)和使用問題，應(yīng)明確“有意義的人類控制”在自主武器使用上的重要性。與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)人工智能武器運(yùn)用到戰(zhàn)爭(zhēng)的方式，進(jìn)行合法性審查。可根據(jù)《日內(nèi)瓦公約》及其兩個(gè)附加議定書的相關(guān)規(guī)定，評(píng)估新技術(shù)各個(gè)流程及采用新武器的合法性，自主武器的研發(fā)和使用也可照此遵循。隨著“主權(quán)人工智能”的興起，各國(guó)政府逐漸成為人工智能治理的重心，政府可通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)規(guī)范人工智能武器化的發(fā)展方向，對(duì)外加強(qiáng)國(guó)際交流與對(duì)話。

中國(guó)一貫主張，應(yīng)有效管控人工智能引發(fā)的安全、法律、倫理、人道主義等風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)話合作就如何規(guī)范人工智能的軍事應(yīng)用尋求共識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建開放、公正、有效的安全治理機(jī)制，確保各國(guó)人工智能發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。正如習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)上所指出的：“加強(qiáng)人工智能國(guó)際治理和合作，確保人工智能向善、造福全人類?！?/p>

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）