剛果（金）東部的族群宿仇與“血色礦產(chǎn)”

自1月底以來，剛果（金）東部沖突驟然升級，反政府武裝“M23運動”攻城略地，先后占領東部北基伍省首府戈馬和南基伍省首府布卡武，并稱要“挺進金沙薩，推翻齊塞克迪政權”。

剛果（金）本輪沖突根源與歷史上的多次武裝沖突相似，主要在于殖民時期遺留的錯綜復雜的族群矛盾以及各方勢力對剛東部礦產(chǎn)資源的爭奪。目前，由于沖突各方利益訴求存在根本性分歧，國際社會多方斡旋均未能成功促和，地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，沖突外溢風險居高不下。

歷史的重演

剛果（金）所處的大湖地區(qū)是非洲族群矛盾最尖銳、礦產(chǎn)資源爭奪最激烈的地區(qū)。歷史上該地區(qū)曾爆發(fā)多次大規(guī)模武裝沖突，例如1994年的盧旺達大屠殺、1996～2003年的兩次剛果戰(zhàn)爭以及2008～2013年的多輪反政府武裝與政府軍沖突等。部分戰(zhàn)爭甚至升級為地區(qū)性大戰(zhàn)，如1998～2003年第二次剛果戰(zhàn)爭就有地區(qū)九國被卷入，還有多支武裝組織參戰(zhàn)，這次戰(zhàn)爭也因此被稱為“非洲版世界大戰(zhàn)”。

殖民時期埋下的族群矛盾是剛果（金）東部沖突難以平息的核心癥結。19世紀末起，比利時開始對目前剛果（金）、盧旺達等國所在地區(qū)進行殖民統(tǒng)治。殖民者肆意地人為劃定邊界，強制將盧旺達等地的勞動力遷移到剛果（金），迫使他們從事橡膠采集、采礦等經(jīng)濟活動。同一族群被迫分散居住于不同國家，為后殖民時代的跨界族群矛盾埋下了隱患。例如，剛果（金）東部的圖西族人大多是在殖民時期從盧旺達遷徙至此定居的。剛果（金）獨立后，特別是在蒙博托的獨裁統(tǒng)治下，圖西族人的社會地位急劇下降，他們甚至被剝奪國籍，面臨被強行驅逐的困境。1994年盧旺達大屠殺事件后，大量胡圖族武裝分子逃離至剛果（金）東部地區(qū)，并對當?shù)氐膱D西族進行報復。1996年盧旺達和烏干達正是以“保護圖西族人”為由支持剛果（金）叛軍推翻蒙博托。除此之外，剛果（金）東部2008～2009年“保衛(wèi)人民國民大會”叛亂、2012～2013年“M23運動”首次叛亂均是由剛政府軍中的圖西族官兵發(fā)動，以保護剛東部圖西族免受胡圖族武裝迫害為“使命”。

除族群因素外，資源爭奪也是剛東部沖突長期化的核心因素。剛果（金）被譽為“非洲資源寶庫”，其東部和東南部地區(qū)礦產(chǎn)資源極為豐富。北基伍省和南基伍省尤其以金礦、錫礦、鈳鉭鐵礦等資源聞名，這些資源在全球電子、航空航天產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要角色。長期以來，剛東部地區(qū)的武裝組織控制著礦區(qū)，通過開采和走私礦產(chǎn)謀利。聯(lián)合國2024年發(fā)布的一份報告指出，“M23運動”控制了剛東部最大的鈳鉭鐵礦所在地魯巴尤，據(jù)估計該組織每個月至少從中獲得30萬美元的收入。

各方利益訴求存在根本分歧

從當前各方力量對比看，“M23運動”占據(jù)了一定的軍事優(yōu)勢。剛政府軍雖然有聯(lián)合國維和部隊、親政府民兵組織和南部非洲發(fā)展共同體部隊支持，但仍然無法阻遏“M23運動”的攻勢。與此同時，與2012～2013年首次叛亂相比，“M23運動”此次與17個剛果（金）反對黨和九個武裝組織聯(lián)手組建政治組織“剛果河聯(lián)盟”，在剛果（金）國內獲得一定的政治支持。隨著戰(zhàn)場優(yōu)勢的鞏固，“M23運動”的訴求發(fā)生微妙變化，已從要求剛政府履行2013年和平協(xié)議，轉變?yōu)樽非蟾鼜V泛的地緣政治目標，例如尋求以政黨身份參與國家政治生活，并試圖將領土和礦產(chǎn)資源控制合法化。

除了“M23運動”之外，盧旺達作為沖突的關鍵方，其核心訴求能否得到滿足也將直接影響沖突的走勢。根據(jù)盧旺達官方立場，其首要訴求就是希望剛果（金）政府徹底清剿在剛東地區(qū)活躍的反盧旺達叛軍組織“盧旺達解放民主力量”。該組織主要成員是參與1994年大屠殺后流亡至剛東部的胡圖族武裝人員，30年來一直在兩國邊境地區(qū)活躍著，并曾對盧旺達實施跨境襲擊，被盧視為國家安全的“頭號威脅”。盧旺達與剛歷屆政府曾多次達成聯(lián)合打擊該組織的共識并簽署協(xié)議，但在盧旺達看來，剛政府始終未能嚴格執(zhí)行，在“有意縱容”該組織。盧旺達還要求剛政府與“M23運動”直接談判，以滿足該組織參與剛政治生活的訴求。這一訴求反映出盧旺達希望在邊境地區(qū)建立“緩沖地帶”，以最大限度減少來自外部的安全威脅。

剛果（金）政府則指責盧旺達支持“M23運動”，試圖以此控制北基伍省的礦藏并牟利?！癕23運動”在2023年被剛列為“恐怖組織”，此次剛政府姿態(tài)強硬，堅決拒絕與其直接談判，并將盧旺達和“M23運動”撤軍作為任何形式和談的必要前提。與此同時，剛國內民族主義情緒高漲。戈馬失守后，首都金沙薩曾爆發(fā)大規(guī)模游行示威，聲援政府軍前線作戰(zhàn)。剛總統(tǒng)齊塞克迪自2018年執(zhí)政以來就把解決東部安全問題作為首要任務，若妥協(xié)退讓將會失去民心，甚至引發(fā)無法挽回的政治后果，這是他及其政治盟友最不希望看到的。

地區(qū)性戰(zhàn)爭風險迫近

國際社會高度擔憂沖突升級風險。在可能導致沖突風險外溢的諸多因素中，外部力量的介入尤其是地區(qū)國家的立場尤為重要。

布隆迪與剛果（金）和盧旺達接壤，但與盧旺達齟齬不斷，尤其是2015年布隆迪曾發(fā)生未遂政變，布政府指責盧旺達是幕后的“始作俑者”，兩國關系一度降至冰點。2021年以來，布隆迪向與剛果（金）東部接壤的地區(qū)派兵，以打擊在邊境地區(qū)活躍的反布隆迪武裝組織，目前派兵規(guī)模近萬人。自“M23運動”叛亂以來，布隆迪認為自身安全也受到威脅。今年初戰(zhàn)事升級后，布隆迪在剛駐軍開始協(xié)助剛果（金）政府軍打擊“M23運動”。

烏干達曾兩次卷入剛果戰(zhàn)爭，與盧旺達關系也磕磕絆絆。2021年12月起烏干達向北基伍省派兵，與剛果（金）聯(lián)合打擊在該地活躍的反烏武裝組織“民主同盟軍”。在“M23運動”叛亂再起后，烏干達曾參與多邊斡旋促談，始終未深度介入。但聯(lián)合國報告也曾指出烏干達“支持‘M23運動’”，烏政府對此堅決否認。聯(lián)合國、非盟和各次區(qū)域組織均呼吁盡快停火和談，法、英、德等國還談及要對盧旺達進行斷援、制裁等。

復雜的歷史背景，疊加族群矛盾、礦產(chǎn)資源爭奪和外部勢力介入等因素，致使剛果（金）似乎陷入了無法擺脫的沖突輪回。隨著此輪沖突外溢風險迫近，有可能發(fā)生更大規(guī)模的人道主義危機。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，沖突已致超600萬人流離失所，僅戈馬陷落后就有至少2900人死亡。國際社會必須高度重視，盡快采取行動推動沖突降級。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院非洲研究所副所長、副研究員）