規(guī)范性力量式微，歐盟對(duì)外影響力再下滑

冷戰(zhàn)結(jié)束后很長一段時(shí)間，國際關(guān)系中一個(gè)重要的現(xiàn)象是歐盟所謂規(guī)范性力量的發(fā)展和壯大，歐盟也為自己作為一支規(guī)范性力量而自豪。所謂規(guī)范性力量，就是通過一系列西式價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，如民主、人權(quán)、自由貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)規(guī)范等影響世界，歐盟在地區(qū)一體化等領(lǐng)域成為其他國家效仿的對(duì)象，也通過外交、貿(mào)易、對(duì)外援助等手段積極推廣自身規(guī)范?？梢哉f，規(guī)范性力量是支撐歐盟國際影響力的最重要支柱之一。但過去二十余年來，這一力量日趨下降，如今在內(nèi)外多重因素的作用下更加式微，以致談到歐盟的規(guī)范性力量時(shí)更像一個(gè)用詞錯(cuò)誤。

失敗者形象凸顯

長期以來，歐盟更長于民事行動(dòng)而非像美國那樣頻繁使用軍事力量，歐盟之所以能有效輸出其規(guī)范體系，占據(jù)國際價(jià)值觀領(lǐng)域的道義制高點(diǎn)和話語權(quán)，并不在于其規(guī)范的所謂普世性，而在于其經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。但當(dāng)下的歐盟已不再是一個(gè)應(yīng)該效仿的成功榜樣，很大程度上淪為一個(gè)應(yīng)該盡力避免的教訓(xùn)。

經(jīng)濟(jì)上，歐盟經(jīng)歷了主權(quán)債務(wù)危機(jī)和當(dāng)下烏克蘭危機(jī)等重重沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯，2024年歐元區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率僅為0.7%，作為歐元區(qū)核心的德國則是連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。歐洲能源價(jià)格高企，生活成本危機(jī)持續(xù)，數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型難以為繼，競爭力問題凸顯，新一輪去工業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)加劇。歐盟與美國的差距日益拉大，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為美國的一半，一些國家實(shí)際生活水平甚至還未恢復(fù)到2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)前。根據(jù)目前發(fā)展態(tài)勢，看不到未來幾年歐盟經(jīng)濟(jì)向好的跡象。

社會(huì)上，歐盟國家貧富分化、階層固化現(xiàn)象嚴(yán)重，民眾對(duì)未來生活充滿悲觀情緒。多項(xiàng)民調(diào)顯示，大多數(shù)歐洲人對(duì)本國政治精英失去信任，認(rèn)為他們沒有代表人民利益；對(duì)民主和所謂主流政黨和政治人物的不滿成為普遍現(xiàn)象，對(duì)民主的不滿意率超過滿意率。這也是歐洲民粹主義大行其道的主要原因。2月23日，德國提前舉行聯(lián)邦議院選舉，結(jié)果顯示，主流政黨眼中的極右翼政黨選擇黨得票率接近21%，創(chuàng)下歷史記錄。在其他國家如法國、意大利、荷蘭、奧地利等國，所謂的極右翼政黨都呈現(xiàn)大發(fā)展的趨勢，背后原因有不同的解釋，但不可否認(rèn)的是，歐洲社會(huì)出了問題，歐洲所謂的主流價(jià)值體系也出了問題。

政治上，歐盟長期以來政局穩(wěn)定，是他國的榜樣，與一些發(fā)展中國家政治上的動(dòng)蕩不穩(wěn)形成鮮明對(duì)比。但近些年來，歐盟國家政治上的碎片化趨勢持續(xù)發(fā)展，組閣困難、政府垮臺(tái)、頻繁選舉成為常態(tài)，政局也不再穩(wěn)定，甚至開始趨于動(dòng)蕩。德國之所以提前舉行選舉，就是因?yàn)閳?zhí)政三黨分歧嚴(yán)重最終導(dǎo)致聯(lián)合政府垮臺(tái)。2024年法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)崆芭e行議會(huì)選舉，結(jié)果是議席更為分散，極右和極左政黨得票率上升，政府難以施政，馬克龍的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革議程也無法推進(jìn)。

外交上，歐盟也成為失敗的象征。長期以來，歐盟對(duì)外輸出民主、人權(quán)等價(jià)值體系，結(jié)果是屢嘗苦果。2015年，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)直接導(dǎo)致歐盟難民危機(jī)的爆發(fā)，因2024年12月敘利亞阿薩德政權(quán)倒臺(tái)而引發(fā)的新一輪難民危機(jī)后果更加嚴(yán)重，難民問題成為歐盟國家一個(gè)難以回避又無法解決的重大問題，刺激了歐盟內(nèi)部的族群對(duì)立、極端主義甚至恐怖主義的發(fā)展和所謂極右翼勢力的崛起。在烏克蘭、格魯吉亞等國推動(dòng)“顏色革命”也反噬到歐洲自身，如今，烏克蘭已成為歐盟一個(gè)巨大的包袱。

內(nèi)外政策暴露雙重標(biāo)準(zhǔn)和虛偽性

歐盟近年來的一系列內(nèi)外政策充分暴露了其價(jià)值體系的雙重標(biāo)準(zhǔn)和虛偽性，進(jìn)一步弱化了其價(jià)值體系的全球感召力。

在貿(mào)易問題上，歐盟自認(rèn)為是全球自由貿(mào)易的擁護(hù)者和捍衛(wèi)者，但事實(shí)上，歐盟貿(mào)易保護(hù)主義一直在潛滋暗長。2023年5月，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式生效，實(shí)際上就是準(zhǔn)備征收碳關(guān)稅，即對(duì)輸入歐盟但未能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵、水泥等碳密集型產(chǎn)品征收關(guān)稅，這表面上是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)質(zhì)上是一種貿(mào)易保護(hù)主義措施，遭到世界上大多數(shù)國家的質(zhì)疑和反對(duì)。近年來，歐盟通過的一系列法案如《關(guān)鍵原材料法案》《外國補(bǔ)貼條例》《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》《國際采購工具》等，都具有很強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)。歐盟2024年決定對(duì)中國產(chǎn)電動(dòng)汽車征收反補(bǔ)貼稅，很多歐洲車企認(rèn)為是保護(hù)主義行為。歐洲競爭力報(bào)告的作者，歐洲中央銀行前行長、意大利前總理德拉吉也對(duì)歐盟內(nèi)部的保護(hù)主義傾向表達(dá)了擔(dān)憂，稱歐洲“不能陷入對(duì)自己有害的貿(mào)易保護(hù)主義”。歐盟種種為自由貿(mào)易設(shè)障、對(duì)外來投資筑墻的行為，顯然是違反了其自身倡導(dǎo)的自由貿(mào)易及自由市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀。

在民主、人權(quán)等所謂普世價(jià)值上，烏克蘭危機(jī)和巴以沖突將歐盟的雙重標(biāo)準(zhǔn)暴露無遺，遭到一些國際組織甚至是歐洲人自己的譴責(zé)。比如，德國政府在巴以沖突期間從未停止向以色列輸送軍火，德外長貝爾伯克被指責(zé)并沒有如自稱的那樣踐行所謂“人權(quán)導(dǎo)向外交政策”，反而在加沙問題上大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。歐盟前外交與安全政策高級(jí)代表博雷利曾說：“不管我去哪里，總是會(huì)受到雙重標(biāo)準(zhǔn)的指責(zé)?！钡_承認(rèn)說：“國際政治在很大程度上就是關(guān)于使用雙重標(biāo)準(zhǔn)的，我們并非對(duì)所有問題都使用同一標(biāo)準(zhǔn)。”馬克龍則表示：“全球南方國家已經(jīng)對(duì)我們失去了信任，其程度令我震驚?！睔W盟和一些歐洲國家對(duì)待難民的態(tài)度和政策也充滿爭議，比如在第三國建立收容中心等。

在所謂國際規(guī)則上也是如此。長期以來，歐盟鼓吹“基于規(guī)則的國際秩序”，但全球許多發(fā)展中國家都指責(zé)稱，歐盟只在需要貫徹自身利益時(shí)才宣揚(yáng)“基于規(guī)則的國際秩序”，這個(gè)規(guī)則只適用于他人，不適用于自己，且可以隨意解釋。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟突然強(qiáng)調(diào)要尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，但實(shí)際上它們并未真正做到尊重他國主權(quán)和領(lǐng)土完整。比如，歐洲國家參與1999年科索沃戰(zhàn)爭，以武力強(qiáng)行肢解一個(gè)國家，可以說是開創(chuàng)了一個(gè)惡劣的先例。對(duì)于以色列不斷蠶食巴勒斯坦人的領(lǐng)土，擴(kuò)大定居點(diǎn)，歐盟也基本上視而不見。

缺乏足夠強(qiáng)大的硬實(shí)力

所謂的規(guī)范性力量，歸根結(jié)底基于足夠強(qiáng)大的硬實(shí)力，包括科技、經(jīng)濟(jì)、金融、軍事等。歐盟顯然缺乏強(qiáng)大的軍事能力，不過，在全球化興盛的年代，歐盟雖然缺乏也不重視軍事能力，但強(qiáng)大的制造業(yè)、高科技產(chǎn)品和體量巨大的單一市場、全球第二大貨幣歐元等硬實(shí)力仍然足以支撐歐盟所謂的規(guī)范性力量。然而在全球大變局的沖擊下，歐盟的硬實(shí)力赤字開始凸顯。

早在2016年，歐盟在發(fā)布其全球戰(zhàn)略時(shí)就已承認(rèn)，僅靠軟實(shí)力是不夠的，必須強(qiáng)化硬實(shí)力。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟更深刻認(rèn)識(shí)到其軍事力量的欠缺。德國宣稱面臨時(shí)代轉(zhuǎn)折，并設(shè)立1000億歐元的特別國防基金用于購買軍備。近日，美國和俄羅斯直接談判，撇開烏克蘭和歐盟，更凸顯歐盟在軍事和安全問題上對(duì)美國的依賴，如果美國拋棄歐洲和跨大西洋聯(lián)盟，改變支援烏克蘭、遏制俄羅斯的政策，歐盟即使反對(duì)也無能無力，因?yàn)樗鼰o法僅靠自身力量支撐烏克蘭?？梢哉f，當(dāng)下歐盟面臨自二戰(zhàn)以來前所未有的安全困境，缺乏的是國防工業(yè)和軍隊(duì)，所謂的規(guī)范性力量則毫無力量可言，所以歐盟高官聲稱，要“學(xué)會(huì)使用權(quán)力的語言”。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技領(lǐng)域，歐盟已大幅落后于美國，從市值來看，美國最大的七家科技公司蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜、Meta、英偉達(dá)、特斯拉的總市值是歐盟七家最大科技公司總市值的二十倍。過去十年來，美國主要科技企業(yè)的年均收入增長率是27%，而歐洲僅增長10%。歐洲的數(shù)字市場基本上為美國高科技企業(yè)所壟斷，盡管歐盟和成員國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)這些美企實(shí)施了諸多罰款措施，但由于歐洲沒有自己的替代性企業(yè)，這些措施對(duì)美國高科技企業(yè)的壟斷性地位可謂毫無影響。歐盟綠色科技和綠色轉(zhuǎn)型也遭多重挫折，被寄予厚望的電池企業(yè)北伏宣布破產(chǎn)，汽車產(chǎn)業(yè)在電動(dòng)化轉(zhuǎn)型中徘徊迷茫，面臨徹底掉隊(duì)的危險(xiǎn)。歐盟仍有其產(chǎn)業(yè)和科技的底蘊(yùn)，但無論在人工智能還是綠色科技等關(guān)鍵領(lǐng)域，都可能已陷入“中等技術(shù)陷阱”，不再是世界各國的關(guān)注重點(diǎn)。

總而言之，歐盟傳統(tǒng)硬實(shí)力優(yōu)勢如經(jīng)濟(jì)、科技和制造能力下降，傳統(tǒng)硬實(shí)力弱項(xiàng)軍事能力則在新的地緣政治環(huán)境下被凸顯，如此，所謂的規(guī)范性力量也就成為無根之萍、無源之水、無本之木。

歐盟要重振其所謂規(guī)范性力量可謂任重道遠(yuǎn)，需要調(diào)整和改變的有很多，但從目前看，并不樂觀。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員）