默茨勝選，德國內(nèi)政外交有何變化

2月23日，德國聯(lián)邦議院選舉落下帷幕，在德“交通燈”政府早夭、右翼民粹主義勢力崛起、經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年萎縮加之特朗普回歸的背景下，本次選舉及其影響備受矚目。經(jīng)過角逐，默茨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨獲勝，中間黨派仍占主導(dǎo)，默茨即將成為新一任總理，但右翼民粹政黨選擇黨和左翼黨的支持率同時上升，德國政治碎片化延續(xù)、極化加劇。面對政治失穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)衰退，以及特朗普2.0給歐洲安全和經(jīng)貿(mào)帶來前所未有的重壓的局面，默茨能否帶領(lǐng)德國走出泥潭？

新政府難以做到穩(wěn)定高效

本次大選有五個政黨超過5%門檻進(jìn)入聯(lián)邦議院，聯(lián)盟黨以28.5%的支持率獲勝；右翼民粹政黨選擇黨創(chuàng)紀(jì)錄地獲20.8%的支持率，比上屆大選增加一倍；朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的社民黨以16.4%的選票獲歷史最差成績；哈貝克領(lǐng)導(dǎo)的綠黨以11.6%的支持率位列第四；位列第五的左翼黨獲8.8%的選票，比上屆大選增加了將近四個百分點(diǎn)。而剛成立一年的瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟獲4.97%的支持率，距離5%門檻僅“一步之遙”。自民黨僅獲4.3%的選票，同樣未能進(jìn)入聯(lián)邦議院。德新政府大概率由聯(lián)盟黨和社民黨組成（即“黑紅聯(lián)盟”），默茨成為新一任總理。

由于國內(nèi)外形勢逼人、“百廢待興”，組建新政府迫在眉睫，默茨在勝選后立即宣布與社民黨展開聯(lián)合執(zhí)政談判，但形成一個穩(wěn)定高效的政府并非易事。社民黨對于組建“黑紅聯(lián)盟”表態(tài)較為謹(jǐn)慎，這是由于每次與聯(lián)盟黨“大聯(lián)合”后，因面臨極端勢力擠壓、政策妥協(xié)壓力和選民信任流失的挑戰(zhàn)，社民黨在選票上總會“吃虧”，此次選舉失利后，在“為了德國穩(wěn)定”的大旗下，社民黨不得不參與組閣談判。出于自身發(fā)展考量，社民黨在談判中會提高“要價”，走較強(qiáng)硬路線，尤其是在社會政策領(lǐng)域，聯(lián)盟黨可能需做出較大妥協(xié)才能完成組閣。

更重要的是，共識政治傳統(tǒng)在德國政治中曾長期占據(jù)重要地位，為德國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。近年來，伴隨著政黨格局碎片化、政治極化加劇以及選民政治觀念的轉(zhuǎn)變，德國共識政治的傳統(tǒng)被削弱。新政府組閣后，聯(lián)盟黨與意欲強(qiáng)大自我的社民黨的意見分歧可能會頻繁顯現(xiàn)，若雙方無法找到順暢合作路徑，或?qū)⒃俅纬蔀槟藸枙r代的“停滯聯(lián)盟”。另外，由于選擇黨在聯(lián)邦議院（共630席）擁有將近四分之一的席位，左翼黨擁有64個席位，聯(lián)盟黨和社民黨無法形成為推動關(guān)鍵改革而修改憲法的三分之二多數(shù)，即使綠黨全票支持，也還差七票，這無疑會對新政府的立法形成掣肘。基于目前德國和歐洲面臨的緊迫形勢，聯(lián)盟黨和社民黨在試探性談判中達(dá)成了一項(xiàng)財政協(xié)議，希望將國防開支突破“債務(wù)剎車”限制，并為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)立5000億歐元的巨額資金。為繞開新一屆聯(lián)邦議院中選擇黨、左翼黨的阻礙，兩黨決定利用過渡期的舊聯(lián)邦議院表決。而該協(xié)議從談判中的共識到實(shí)際生效，道路依然很長。

提振德國經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)

作為歐洲經(jīng)濟(jì)的火車頭，德國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)兩年衰退。2023年和2024年德國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別下降0.3%和0.2%，這是自1950年以來第二次連續(xù)兩年萎縮。有分析認(rèn)為，德國經(jīng)濟(jì)今年也不太可能大幅增長，如果美國對其加征關(guān)稅，德經(jīng)濟(jì)可能再次陷入衰退。

德國經(jīng)濟(jì)的衰退是多方面原因造成的：在全球經(jīng)濟(jì)競爭中傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢逐漸被削弱，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)型成本高昂，勞動力市場存在結(jié)構(gòu)性問題，國際經(jīng)濟(jì)形勢充滿不確定性，如貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球供應(yīng)鏈重塑等，也給德國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊。

默茨認(rèn)為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)對德國至關(guān)重要，希望帶領(lǐng)德國扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢，重拾強(qiáng)勁增長。為此他提出一系列帶有實(shí)用主義色彩的新自由主義政策：主張削減社會福利、降低稅收，特別是減少對企業(yè)征稅，簡化復(fù)雜的稅制，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。堅持“債務(wù)剎車”的財政紀(jì)律、減少官僚主義程序、放松對勞動實(shí)踐的規(guī)定、反對德國退出核電，主張通過降低能源價格促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。在產(chǎn)業(yè)政策方面，強(qiáng)調(diào)減少對外國關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的依賴，尤其是在半導(dǎo)體、新能源等領(lǐng)域，提高德國經(jīng)濟(jì)的所謂“獨(dú)立性和安全性”。

默茨對于提振德國經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)競爭力的理想和勇氣令人矚目，但政策在短期內(nèi)能否奏效還有待觀察。德國目前面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的陣痛，必須放棄那些已經(jīng)沒有前途的高耗能、高污染的夕陽產(chǎn)業(yè)，迅速培養(yǎng)新的增長點(diǎn)，而這一調(diào)整時間可能長達(dá)幾年。另外，德國還面臨專業(yè)勞動力短缺、能源價格高企、產(chǎn)業(yè)用地不足的問題。德扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢的著力點(diǎn)是盤活其傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢，德國在這一領(lǐng)域擁有精湛的工藝、較先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，但需要融入新的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型也尚需時日。

重塑歐洲領(lǐng)導(dǎo)者角色更加積極

默茨勝選有望改變朔爾茨政府在歐盟“不作為”的狀態(tài)，德國在歐洲的角色亦會轉(zhuǎn)向更為積極的政策塑造者，其目前面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是重塑歐洲安全框架，調(diào)整對美政策。

大選結(jié)束后，德國《法蘭克福匯報》發(fā)表了一篇名為《默茨會為國防增加歐盟債務(wù)嗎？》的文章，該文認(rèn)為歐盟希望默茨迅速回應(yīng)國防政策問題，尤其是推動歐盟共同債務(wù)以支持軍事采購的問題。德國因其較低的債務(wù)水平和較強(qiáng)的財政能力被視為關(guān)鍵出資國。歐盟委員會主席馮德萊恩提議暫停債務(wù)規(guī)則，鼓勵成員國增加國防開支，但需德國通過改革“債務(wù)剎車”或設(shè)立特別基金來支持。

默茨本是一個大西洋主義者，但如今卻遭遇了想要打破跨大西洋聯(lián)盟的特朗普沖擊波，對此，默茨主張歐洲需“激進(jìn)地”減少對美國的安全依賴，甚至探索替代北約的歐洲防務(wù)框架，應(yīng)對美國政策的不確定性。默茨曾表示，將尋求與美國保持良好關(guān)系，但也做好了應(yīng)對“最壞情況”的準(zhǔn)備。若美國減少在歐軍事存在，德國或歐洲需加速自主防御建設(shè)，同時協(xié)調(diào)歐盟成員國提高國防開支至GDP的2%以上，并計劃在歐盟特別峰會上推動共同防御預(yù)算、軍事工業(yè)合作及與英國和法國合作實(shí)現(xiàn)核共享。歐盟委員會提議暫停債務(wù)規(guī)則以支持成員國增加防務(wù)開支，但德國因“債務(wù)剎車”機(jī)制（赤字上限為GDP的0.35%）面臨國內(nèi)財政約束。默茨可能接受有限度的歐盟共同債務(wù)，如特別基金，但需與執(zhí)政聯(lián)盟達(dá)成妥協(xié)。作為歐盟最大的經(jīng)濟(jì)體，德國的財政立場將影響意大利、西班牙等南歐國家的軍費(fèi)分?jǐn)傄庠浮?/p>

為重塑歐洲領(lǐng)導(dǎo)者角色，默茨首選重啟德法軸心以強(qiáng)化在歐盟內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)力。默茨勝選后迅速與法國總統(tǒng)馬克龍協(xié)調(diào)立場，訪問法國，修復(fù)朔爾茨時期兩國的冷淡關(guān)系，推動雙方在防務(wù)、能源、數(shù)字主權(quán)等領(lǐng)域達(dá)成共識。德法還將共同致力于歐盟議程設(shè)定，如聯(lián)合主導(dǎo)共同農(nóng)業(yè)政策改革，支持農(nóng)民利益；推動數(shù)字主權(quán)發(fā)展，如加強(qiáng)云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；調(diào)整能源政策，解決核能地位爭議。面對變化中的烏克蘭局勢，默茨強(qiáng)調(diào)歐洲需做“最壞打算”。

短期內(nèi)，德國可能通過推動歐盟共同防御和協(xié)調(diào)對華戰(zhàn)略重獲在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位，但長期需平衡跨大西洋關(guān)系、維持內(nèi)部團(tuán)結(jié)及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。德國能否真正成為歐洲“領(lǐng)頭羊”，將取決于默茨能否在自主與依賴、安全與增長間找到可持續(xù)路徑。

對華“去風(fēng)險”與務(wù)實(shí)合作并行

新一屆德國政府對華政策將繼續(xù)基于對中國的“伙伴、競爭者、制度性對手”三重定位來制定，并延續(xù)“去風(fēng)險”政策。相較于朔爾茨，默茨對華態(tài)度較為強(qiáng)硬。默茨多次將中國視為“系統(tǒng)性競爭對手”和“安全威脅”，主張減少對華經(jīng)濟(jì)依賴，推動供應(yīng)鏈多元化，審查5G、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的對華投資。他還支持歐盟層面的對華貿(mào)易防御措施，如對中國電動汽車征稅，強(qiáng)化所謂“經(jīng)濟(jì)安全”。默茨曾對中小企業(yè)表示“在中國投資是一項(xiàng)風(fēng)險極大的決定”。

社民黨對華相對務(wù)實(shí)，若“黑紅聯(lián)盟”上臺，德國對華政策走向會較為務(wù)實(shí)，但在涉及所謂“經(jīng)濟(jì)安全”領(lǐng)域?qū)②厪?qiáng)硬。德國企業(yè)界重視對華合作，呼吁默茨在安全與經(jīng)濟(jì)利益間尋求務(wù)實(shí)妥協(xié)。對于急切帶領(lǐng)德國經(jīng)濟(jì)走出泥潭的默茨來說，重商逐利必定是其選擇的道路。默茨認(rèn)識到中德經(jīng)濟(jì)合作的重要性，尤其是德國的汽車、化工等支柱產(chǎn)業(yè)仍深度嵌入中國市場，完全切斷與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對德國經(jīng)濟(jì)也將造成巨大損失，中德經(jīng)貿(mào)合作的分量以及德國目前的經(jīng)濟(jì)形勢也決定默茨不會將中德關(guān)系“搞砸”。因此，經(jīng)過磨合期后，默茨可能會在保持經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，尋求更平衡、更務(wù)實(shí)、更可持續(xù)的中德合作模式。

德國的對華政策走向還受到由中國、美國、歐盟和俄羅斯作為重要參與方共同構(gòu)建的多邊國際體系的影響。默茨主張建立歐洲對華政策聯(lián)盟，尤其加強(qiáng)法德合作，以增加對華談判籌碼，減少單邊依賴。為此，他可能推動歐盟制定統(tǒng)一對華戰(zhàn)略。另外，美國若對歐發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，可能迫使德國或歐洲軟化對華強(qiáng)硬立場，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)平衡策略。

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員、中德合作研究中心主任）