俄美重啟對(duì)話，釋放哪些新信號(hào)

2月12日，俄羅斯總統(tǒng)普京同美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話，就烏克蘭問(wèn)題、中東、能源、人工智能、美元等多個(gè)議題進(jìn)行討論。幾天后，2月18日，俄美代表團(tuán)在沙特首都利雅得舉行“3+3”會(huì)談，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫、俄總統(tǒng)助理烏沙科夫、俄直接投資基金會(huì)總裁德米特里耶夫與美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理華爾茲、總統(tǒng)中東問(wèn)題特使威特科夫等參加，達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)。這是2022年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后俄美最高級(jí)別官員的首次面對(duì)面會(huì)談。2月27日，俄美在土耳其伊斯坦布爾再以閉門形式會(huì)晤。外界普遍關(guān)注，俄美重啟對(duì)話釋放了何種信號(hào)？烏克蘭局勢(shì)會(huì)否出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)？?jī)蓢?guó)關(guān)系又能走多遠(yuǎn)？

為烏克蘭危機(jī)走向定下基調(diào)

俄美重啟對(duì)話，討論的首要核心議題便是商討結(jié)束烏克蘭危機(jī)的可能路徑。從俄美元首通話內(nèi)容來(lái)看，雙方?jīng)Q定通過(guò)談判結(jié)束烏克蘭危機(jī)，同時(shí)開(kāi)啟兩國(guó)關(guān)系正?；M(jìn)程。兩國(guó)代表團(tuán)在利雅得“3+3”會(huì)談中，相互聽(tīng)取了對(duì)方“要價(jià)”，在烏克蘭問(wèn)題上，雙方同意任命各自的高級(jí)團(tuán)隊(duì)，著手以持久、可持續(xù)且為各方接受的方式盡快結(jié)束危機(jī)。俄美對(duì)話為烏克蘭危機(jī)走向定下基調(diào)。此后，特朗普政府不斷向?yàn)蹩颂m和歐洲施壓，敦促其服從和配合美國(guó)的新立場(chǎng)。2月24日，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)特別會(huì)議上，美俄甚至共同反對(duì)歐洲國(guó)家提出的包含將“俄烏沖突”措辭改為“俄羅斯全面侵略”等內(nèi)容的修正案。

事實(shí)上，2024年美國(guó)大選結(jié)果尚未見(jiàn)分曉時(shí)，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基就開(kāi)始為應(yīng)對(duì)美國(guó)改變對(duì)烏政策做準(zhǔn)備。烏克蘭先后提出“勝利計(jì)劃”和“韌性計(jì)劃”。前者面向西方伙伴，內(nèi)容包括北約在沖突結(jié)束前向?yàn)醢l(fā)出加入的邀請(qǐng)、加強(qiáng)烏防御能力和威懾能力、增強(qiáng)烏經(jīng)濟(jì)潛力、加強(qiáng)對(duì)俄制裁、沖突結(jié)束后烏軍隊(duì)可利用其戰(zhàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)北約和歐洲防御能力；后者面向?yàn)鯂?guó)內(nèi)，包含十點(diǎn)內(nèi)容——團(tuán)結(jié)、前線、武裝、財(cái)政、能源、安全、地方政府、人力資源、“文化主權(quán)”以及對(duì)軍人的社會(huì)幫助，計(jì)劃大力發(fā)展軍工，提高自給能力，目的是確保國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)。然而，特朗普重返白宮后美對(duì)烏政策調(diào)整幅度之大，還是令澤連斯基政府措手不及。

就在俄美元首通話當(dāng)天，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特到訪烏克蘭，游說(shuō)烏方向美投資者開(kāi)放礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)。由于美國(guó)只想得到資源，拒絕提供安全承諾，雙方第一輪談判并不成功。隨即特朗普對(duì)澤連斯基發(fā)起人身攻擊，稱其“欺騙了美國(guó)，是個(gè)獨(dú)裁者”。烏克蘭《歐洲真理報(bào)》認(rèn)為，特朗普對(duì)國(guó)際秩序的看法與之前任何一位美國(guó)總統(tǒng)都不一樣，其不受價(jià)值觀束縛，準(zhǔn)備與普京“共享勢(shì)力范圍”?！稙蹩颂m通訊社》發(fā)文稱，若烏被迫接受俄美達(dá)成的方案，對(duì)烏將是災(zāi)難性的，既失領(lǐng)土，又失主權(quán)。隨后，局勢(shì)再次發(fā)生戲劇性變化。2月28日，特朗普與到訪白宮的澤連斯基在媒體前爆發(fā)激烈爭(zhēng)吵，澤連斯基提前離開(kāi)白宮，礦產(chǎn)資源協(xié)議暫未簽署。3月3日，美國(guó)暫停對(duì)烏軍事援助，繼續(xù)對(duì)烏“戰(zhàn)略施壓”。

復(fù)雜的問(wèn)題沒(méi)有簡(jiǎn)單的解決方案

俄美達(dá)成解決烏克蘭危機(jī)的共同意愿容易，但商定具體的條件很難。前者或許能由美俄領(lǐng)導(dǎo)人決定，但后者涉及烏、歐、俄、美等多方利益，很難達(dá)成一致。

而且應(yīng)該看到，美俄雖達(dá)成結(jié)束危機(jī)的共識(shí)，但仍存在不少分歧：一是俄要求解決危機(jī)產(chǎn)生的根源，即北約不東擴(kuò)、不威脅俄的安全，形成安全且不可分割的歐洲安全框架，而特朗普只是強(qiáng)調(diào)“停止殺戮”，結(jié)束戰(zhàn)事。二是領(lǐng)土問(wèn)題是繞不過(guò)去的坎。三是取消對(duì)俄制裁問(wèn)題尚未進(jìn)入談判議程。美國(guó)將制裁當(dāng)成“獎(jiǎng)懲”俄羅斯談判態(tài)度的工具。歐洲態(tài)度則仍堅(jiān)決，歐盟于2月24日推出第16輪對(duì)俄制裁措施，英國(guó)也隨即跟進(jìn)。四是戰(zhàn)后安全問(wèn)題。持久的和平需要戰(zhàn)略互信或強(qiáng)制性力量?，F(xiàn)在歐洲對(duì)俄敵意很深，視俄為直接且現(xiàn)實(shí)的安全威脅。烏克蘭要求加入北約，若無(wú)法實(shí)現(xiàn)，至少是要得到可靠的安全保障。此外，美國(guó)曾提出在“緩沖區(qū)”部署維和部隊(duì)方案，英法提出可在“接觸線”后面部署維和部隊(duì)方案，但俄反對(duì)在烏部署任何北約國(guó)家的軍隊(duì)。即使能通過(guò)談判結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，得到的恐怕也只是“強(qiáng)制性的脆弱和平”。

目前，美國(guó)尚無(wú)明確的“烏克蘭和平”方案，仍處在與各方討價(jià)還價(jià)中。特朗普恐高估了美國(guó)的威懾力，低估了烏克蘭問(wèn)題的歷史和文化復(fù)雜性以及對(duì)歐洲的重要性。

跨大西洋伙伴關(guān)系裂痕擴(kuò)大的象征

俄美重啟對(duì)話，繞開(kāi)歐洲和烏克蘭，令外界頗感意外。美國(guó)拋開(kāi)歐洲搞“越頂外交”，本身也是“美國(guó)優(yōu)先”和霸權(quán)主義的表現(xiàn)。歐洲對(duì)美國(guó)的“大變臉”充滿了失望和不安，但這恰恰是特朗普想看到的——美方可借機(jī)訛詐歐洲，要求歐洲向美開(kāi)放市場(chǎng)并提高軍費(fèi)開(kāi)支。除在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“爭(zhēng)吵”外，美歐在價(jià)值觀方面的分歧也前所未有地加大。美副總統(tǒng)萬(wàn)斯在2月舉行的慕尼黑安全會(huì)議上稱，歐洲面臨的威脅不是來(lái)自俄羅斯和中國(guó)，而是歐洲內(nèi)部，并公然為歐洲右翼勢(shì)力站臺(tái)。

歐洲對(duì)美國(guó)的“背刺”行為深感不滿，其戰(zhàn)略自主進(jìn)程將加速。在歐洲看來(lái)，美國(guó)正變得不可靠，歐洲安全也不能再仰人鼻息。英國(guó)首相斯塔默稱，歐洲正面臨百年未有的時(shí)刻，歐洲人是時(shí)候挺身而出，關(guān)注歐洲大陸的集體安全。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍強(qiáng)調(diào)，歐洲必須加大安全和防務(wù)投入，并加快落實(shí)自己的主權(quán)、安全和競(jìng)爭(zhēng)力議程等。德國(guó)當(dāng)選總理默茨表示，歐洲應(yīng)擺脫對(duì)美國(guó)的依賴，在國(guó)防上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。針對(duì)烏克蘭問(wèn)題，歐洲堅(jiān)定地認(rèn)為，烏方的失敗就是歐洲的失敗。俄美元首通話后，英、德、法、意、波蘭、西班牙及歐盟委員會(huì)隨即發(fā)表聯(lián)合聲明，稱歐洲和烏克蘭必須參與談判，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)烏方的談判地位。3月2日，十余個(gè)歐洲和歐盟國(guó)家，以及烏克蘭和加拿大的領(lǐng)導(dǎo)人在英國(guó)倫敦舉行峰會(huì)，宣布繼續(xù)增加對(duì)烏軍事援助。

盡管歐洲開(kāi)始認(rèn)真思考防務(wù)自主問(wèn)題，但由于承平已久，防務(wù)能力建設(shè)需要時(shí)間，加上歐洲尚無(wú)足夠的軍工能力援烏，而且國(guó)家眾多，在涉及向?yàn)跖杀戎卮蟀踩珕?wèn)題上分歧很大，因此，未來(lái)歐洲可能仍會(huì)試圖說(shuō)服美國(guó)“改弦易轍”。

俄美重啟對(duì)話，既是俄美關(guān)系解凍的標(biāo)志，也是跨大西洋伙伴關(guān)系裂痕擴(kuò)大的象征，某種程度上還意味著特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)迫切希望從歐洲抽身，以集中精力應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。

俄美關(guān)系將回到“對(duì)話中對(duì)抗”的常態(tài)

美國(guó)媒體對(duì)俄美重啟對(duì)話看法分歧很大，而俄社會(huì)和媒體持積極肯定態(tài)度，對(duì)俄美關(guān)系轉(zhuǎn)圜抱有一定期待。元首通話和利雅得“3+3”會(huì)談之后，俄美雙方正為元首會(huì)晤做準(zhǔn)備。俄美關(guān)系從劍拔弩張到對(duì)話已是必然趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在：

首先，在“3+3”會(huì)談中，俄美就兩國(guó)互派大使達(dá)成一致，外交使團(tuán)的工作逐漸正?；?，而恢復(fù)外交溝通渠道是雙方關(guān)系回暖的象征。其次，除烏克蘭問(wèn)題外，雙方就共同關(guān)心的話題進(jìn)行了初步溝通，包括戰(zhàn)略穩(wěn)定和延期《新削減戰(zhàn)略武器條約》，巴以、敘利亞以及伊朗等中東問(wèn)題。俄方認(rèn)為，這意味著美國(guó)承認(rèn)俄羅斯是有著全球性影響力的大國(guó)之一。第三，普京與特朗普將舉行會(huì)晤，以進(jìn)一步恢復(fù)兩國(guó)關(guān)系。在通話期間，普京邀請(qǐng)?zhí)乩势赵L俄。俄媒認(rèn)為，兩國(guó)元首可能先在第三國(guó)舉行會(huì)晤，然后互訪。

俄美恢復(fù)關(guān)系已邁出重要一步，但關(guān)系能夠回升到什么程度仍需觀察。俄聯(lián)邦委員會(huì)副主席科薩切夫表示，元首通話為下一步接觸奠定了基礎(chǔ)，“但離突破還很遠(yuǎn)，雙方積累了太多問(wèn)題，美國(guó)的一些政客和北約一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)不遺余力破壞俄美之間的任何進(jìn)展”。俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)總干事季莫菲耶夫撰文認(rèn)為，俄總是對(duì)美國(guó)的新總統(tǒng)報(bào)有幻想，認(rèn)為新總統(tǒng)會(huì)改變?cè)愀獾亩砻狸P(guān)系，“但實(shí)際上從來(lái)沒(méi)有，未來(lái)也恐怕不會(huì)有”。

俄美關(guān)系在回升，但結(jié)構(gòu)性矛盾還在，只是矛盾的結(jié)構(gòu)在變化。特朗普任內(nèi)，美國(guó)在俄“后院”的活動(dòng)預(yù)期會(huì)有所收斂，地緣政治對(duì)抗烈度將下降，兩國(guó)或?qū)⒗m(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》。但俄美在能源、農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將加劇，在特朗普鼓勵(lì)美國(guó)化石能源開(kāi)采的背景下，美不會(huì)讓俄輕易重返歐洲能源市場(chǎng)。朝鮮和伊朗是俄美關(guān)系的兩個(gè)敏感因素，兩國(guó)是俄的重要盟友，在烏克蘭危機(jī)期間都給予過(guò)俄重要支持，俄與兩國(guó)已經(jīng)簽署了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約，但兩國(guó)又都與美有著很深的糾葛和矛盾。在困難時(shí)期，俄選擇與美國(guó)的敵人結(jié)盟，而在新時(shí)期緩和與美關(guān)系的過(guò)程中，必然也將受到第三方掣肘。

俄美關(guān)系從“冰點(diǎn)之下”回升是必然趨勢(shì)，但兩個(gè)老對(duì)手不可能一笑泯恩仇，最大可能是回到“對(duì)話中對(duì)抗”的常態(tài)。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐亞研究所所長(zhǎng)、研究員）