摘要:琴澳親子活動(dòng)中心是澳門(mén)婦女聯(lián)合總會(huì)在內(nèi)地落成的第一個(gè)服務(wù)點(diǎn),是連接琴澳兩地社會(huì)和民心的連心橋。運(yùn)用SWOT理論對(duì)琴澳親子活動(dòng)中心進(jìn)行評(píng)估,分析其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅,并提出相關(guān)策略。
關(guān)鍵詞:琴澳親子活動(dòng)中心;SWOT;優(yōu)勢(shì);劣勢(shì);策略
引言
2019年,澳門(mén)婦聯(lián)與廣州、深圳和珠海婦聯(lián)達(dá)成了“粵港澳大灣區(qū)婦女組織第一階段合作項(xiàng)目”,2020年12月,澳門(mén)婦聯(lián)正式在廣東登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。2021年12月7日,位于橫琴粵澳深度合作區(qū)的澳門(mén)婦女聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處正式揭牌,與此同時(shí),該辦事處在內(nèi)地排名前列承接運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目——琴澳親子活動(dòng)中心正式啟用(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心)[1]。這是澳門(mén)婦女聯(lián)合總會(huì)在內(nèi)地落成的第一個(gè)服務(wù)點(diǎn),也標(biāo)志著澳門(mén)與內(nèi)地兩地在民生領(lǐng)域的合作開(kāi)啟了新
篇章[2]。中心自運(yùn)營(yíng)以來(lái),在為琴澳居民提供貼心、專(zhuān)業(yè)、多元化的社會(huì)服務(wù),回應(yīng)居民的需求和期望,助力合作區(qū)打造婦女兒童友好社區(qū),提升居民的幸福感、獲得感方面作出了積極的貢獻(xiàn)。
一、琴澳親子活動(dòng)中心的SWOT分析
SWOT分析,即優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)會(huì)(Opportunities)和威脅(Threats)分析,是基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析,將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等,通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái),用系統(tǒng)分析的思維,將各種因素相互匹配并加以分析,從中得出一系列帶有一定決策性的結(jié)論[3]。運(yùn)用這種方法,可以對(duì)研究對(duì)象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究,從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策[4]。
(一)優(yōu)勢(shì)
1.品牌與資源的優(yōu)勢(shì)
澳門(mén)婦聯(lián)成立于1950年,是參與澳門(mén)社區(qū)治理和服務(wù)的大型社團(tuán)之一。它的定位是把家庭服務(wù)中心作為新時(shí)期婦聯(lián)社區(qū)工作的主要依托,扎根社區(qū),開(kāi)展失業(yè)及生活較差的婦女培訓(xùn)、家庭暴力受害婦女庇護(hù)、家庭問(wèn)題輔導(dǎo)及支援等工作,致力于營(yíng)造和諧家庭、和諧社區(qū)的良好氛圍[5]。好的品牌定位有著明確區(qū)分其他同類(lèi)產(chǎn)品或服務(wù)的作用[6]。明確、清晰的品牌定位賦予了澳門(mén)婦聯(lián)獨(dú)特的個(gè)性,其專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性在澳門(mén)社會(huì)乃至國(guó)際上都得到了廣泛認(rèn)可。
中心由澳門(mén)資深的社工管理,可以依托澳門(mén)婦聯(lián)的品牌影響力和豐富的資源開(kāi)展各項(xiàng)工作,質(zhì)量有保證。中心重視服務(wù)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新及教育性,確保各項(xiàng)活動(dòng)既有趣又富有教育意義,具有良好的品牌效應(yīng)、市場(chǎng)口碑、社會(huì)認(rèn)可度和公信力。
2.地理位置和交通便利的優(yōu)勢(shì)
中心靠近橫琴口岸,在小橫琴社區(qū)下村,從口岸到村落約10分鐘的路程。四周是居民區(qū),主要是橫琴的原住民、澳門(mén)人和外來(lái)居民,居民參加活動(dòng)和接受中心的服務(wù)非常便捷。旁邊是橫琴下村的服務(wù)中心,有較多的場(chǎng)地可以作為大型活動(dòng)的場(chǎng)所,還有停車(chē)場(chǎng)、籃球場(chǎng)等,在地理位置及交通便利方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。
3.服務(wù)多元化及內(nèi)地與澳門(mén)服務(wù)特色相融合的優(yōu)勢(shì)
中心提供的服務(wù)范圍廣闊,服務(wù)對(duì)象多元,覆蓋了各個(gè)年齡階層,可以盡最大可能滿(mǎn)足所在社區(qū)不同人士的需求。自運(yùn)營(yíng)以來(lái),中心除了向居民免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)地之外,還針對(duì)新生幼兒、少年兒童、親子家庭等不同主體,積極開(kāi)展親子工作坊、感統(tǒng)游戲、工藝創(chuàng)作、女性技能提升等活動(dòng),增進(jìn)親子關(guān)系,促進(jìn)社區(qū)人民的共融與聯(lián)結(jié)。中心開(kāi)啟“內(nèi)地+澳門(mén)”互相融合的特色服務(wù),是琴澳雙方社會(huì)服務(wù)和民生保障的深度合作,也寄托了琴澳人民對(duì)美好生活的向往和期待。中心充分發(fā)揮澳門(mén)社團(tuán)現(xiàn)有資源,聯(lián)動(dòng)橫琴空間優(yōu)勢(shì),多次接待各類(lèi)團(tuán)體走進(jìn)合作區(qū)[7]。
(二)劣勢(shì)
1.服務(wù)覆蓋面和宣傳有待拓展
中心是澳門(mén)社團(tuán)入駐內(nèi)地的重要嘗試,攜帶澳門(mén)的服務(wù)屬性,大多數(shù)內(nèi)地居民會(huì)認(rèn)為社服活動(dòng)即課外興趣活動(dòng),參與其中對(duì)他們并無(wú)實(shí)質(zhì)作用,這使不少橫琴之外珠海市內(nèi)的居民對(duì)中心的服務(wù)不太了解,加上交通也不便利,無(wú)法參加活動(dòng)?,F(xiàn)階段居住在橫琴的澳門(mén)人比較少,參加活動(dòng)的人數(shù)不多,中心的服務(wù)覆蓋面受限。
目前中心沒(méi)有獨(dú)立的微信公眾號(hào),中心咨詢(xún)及服務(wù)平臺(tái)未啟用,活動(dòng)通知和新聞報(bào)道主要依托澳門(mén)婦聯(lián)廣東辦事處的微信公眾號(hào),同時(shí)通過(guò)中心微信、Facebook、小紅書(shū)、抖音等方式宣傳推廣中心的信息和資訊。
2.“內(nèi)地模式”有待熟悉
橫琴與澳門(mén)的社會(huì)制度不同,內(nèi)地的法律制度、業(yè)務(wù)流程、居民的價(jià)值觀念等都會(huì)影響服務(wù)的成效。琴澳在大型活動(dòng)、項(xiàng)目的審批,向上級(jí)進(jìn)行申請(qǐng)的流程上不同,體現(xiàn)在評(píng)估驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。兩地在工作方法上也有差異,中心主任唐依韻稱(chēng):“內(nèi)地習(xí)慣‘說(shuō)來(lái)就來(lái)、速戰(zhàn)速?zèng)Q’,這和之前習(xí)慣的先做好規(guī)劃再一步步解決的處事方法大相徑庭”。適應(yīng)和學(xué)習(xí)“內(nèi)地模式”是打破琴澳地域界限,推動(dòng)兩地社會(huì)工作理念的相互借鑒和創(chuàng)新的良機(jī)。
3.員工配合度有待提升
中心是琴澳兩地社會(huì)工作的結(jié)合,以澳門(mén)社團(tuán)模式運(yùn)作管理,融合內(nèi)地服務(wù)。截至2022年05月,中心共有8位全職員工,除主任外,還有1位來(lái)自澳門(mén)的注冊(cè)社工。內(nèi)地的社會(huì)工作發(fā)展尚未成熟,員工的教育背景、職業(yè)素養(yǎng)、價(jià)值觀不同,都會(huì)造成兩地社工溝通上的障礙,或處理個(gè)案時(shí)想法不一、方法不同的矛盾。內(nèi)地社工有著很高的服務(wù)熱誠(chéng)和工作效率,“做嘢嘭嘭聲”,但他們的社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有澳門(mén)社工多,導(dǎo)致在專(zhuān)業(yè)問(wèn)題上思考得不如澳門(mén)社工般細(xì)致[8]。這需要琴澳社工通過(guò)不斷地磨合和互相學(xué)習(xí)來(lái)提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)及合作效度,一起探索琴澳社會(huì)服務(wù)相融合的辦法。
(三)機(jī)會(huì)因素
1.國(guó)家政策的大力支持
近幾年,橫琴粵澳深度合作區(qū)成為我國(guó)最重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū),政府部門(mén)發(fā)布了諸多有關(guān)合作區(qū)的總體建設(shè)方案和計(jì)劃,其中的《橫琴發(fā)展規(guī)劃》提出了許多支持合作區(qū)發(fā)展和探索的政策,這些均為強(qiáng)有力的政策支持。兩地政府以“建設(shè)便利琴澳居民就業(yè)的新家園”為切入點(diǎn),主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)參與,攜手澳門(mén)婦女聯(lián)合總會(huì)助力橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè),澳門(mén)婦女聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處的啟動(dòng)是省婦聯(lián)與澳門(mén)婦女聯(lián)合總會(huì)在“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)下,助力橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的新實(shí)踐、新嘗試,也是粵港澳大灣區(qū)婦聯(lián)戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)里程碑[9]。在國(guó)家的支持下,中心也將有更多的資源去提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),開(kāi)啟大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的藍(lán)圖,琴澳的居民可以更便利、享受更多的政策紅利。
2.地處大灣區(qū)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)
橫琴是澳門(mén)開(kāi)拓灣區(qū)生活圈及融入國(guó)家發(fā)展大局的契機(jī),對(duì)于澳門(mén)在大灣區(qū)的發(fā)展定位意義重大。以橫琴為起點(diǎn),促使澳門(mén)社團(tuán)與組織發(fā)揮更大的功能,提供更多的發(fā)展機(jī)遇,與大灣區(qū)的組織深化合作,有助于日后澳門(mén)婦聯(lián)進(jìn)駐大灣區(qū)市場(chǎng),將“橫琴+澳門(mén)”的特色服務(wù)推廣到其他更多的地區(qū),讓更多灣區(qū)的人民接受充實(shí)、多元和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),提升生活質(zhì)量,吸引更多更好的非營(yíng)利組織入駐大灣區(qū)。
3.琴澳親子活動(dòng)中心是一個(gè)成功的試點(diǎn)
澳門(mén)擁有較為成熟的社會(huì)服務(wù),琴澳居民對(duì)生活質(zhì)量的更高層次追求促進(jìn)了更完善的社會(huì)服務(wù)體系介入各個(gè)社區(qū)之中。橫琴作為一片試驗(yàn)田,能讓琴澳兩地的社會(huì)服務(wù)取長(zhǎng)補(bǔ)短,讓橫琴的社會(huì)工作更加完善,并將優(yōu)質(zhì)的社會(huì)工作體系推廣至其他地區(qū)。
(四)威脅因素
1.同行威脅尚小
品牌的延伸角度不僅僅是一個(gè)組織識(shí)別碼,更重要的是一個(gè)能夠清晰傳達(dá)非營(yíng)利組織在做什么和所代表價(jià)值的工具[10]。澳門(mén)婦聯(lián)明確的品牌定位是與同行競(jìng)爭(zhēng)者間的差異化識(shí)別,能增強(qiáng)品牌公信度,有助于決定它的競(jìng)爭(zhēng)地位并帶來(lái)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存。在橫琴的另外幾家澳門(mén)進(jìn)駐的組織是澳門(mén)街總廣東辦事處、工聯(lián)總會(huì)等,同類(lèi)型的是澳門(mén)街總廣東辦事處在橫琴設(shè)的橫琴綜合服務(wù)中心,它以長(zhǎng)者服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)為主,競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不明顯。橫琴的其他內(nèi)地社服機(jī)構(gòu)數(shù)量較多,但因剛起步,尚不構(gòu)成威脅。
2.人才資源方面的威脅
研究表明,中國(guó)社會(huì)工作者經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的高倦怠率和高離職率[11]。內(nèi)地的社會(huì)工作起步較晚,相關(guān)機(jī)制尚未健全,社工在處理個(gè)案時(shí),需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力協(xié)調(diào)各政府部門(mén)、機(jī)構(gòu);而相關(guān)部門(mén)可能因?yàn)閷?duì)社會(huì)工作的流程不了解,會(huì)大幅提升社工為案主鏈接外部資源的難度,導(dǎo)致社工常陷于單打獨(dú)斗的困境,加大了工作強(qiáng)度和壓力。薪酬方面,澳門(mén)社工的年薪約為內(nèi)地社工的2—3倍,較高的人力成本很大程度降低了內(nèi)地政府部門(mén)聘請(qǐng)澳門(mén)社工的意欲。聘請(qǐng)內(nèi)地社工時(shí),內(nèi)地社服行業(yè)的激勵(lì)與保障機(jī)制不完備,出現(xiàn)社工難招難留的問(wèn)題。
二、琴澳親子活動(dòng)中心發(fā)展的策略
(一)SO策略
1.逐步減少對(duì)澳門(mén)社服機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)內(nèi)地城市開(kāi)展業(yè)務(wù)的限制
隨著粵澳融合進(jìn)程不斷提速,澳門(mén)社服機(jī)構(gòu)將更深、更廣地融入大灣區(qū)的民生事務(wù)。境外非政府組織在境內(nèi)成立代表機(jī)構(gòu)時(shí)通常選民政局為指導(dǎo)單位,實(shí)際工作中會(huì)涉足超出業(yè)務(wù)范圍的工作,如治療、糾紛調(diào)解等,兩地政府可從政策和法律層面推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)地城市逐步放寬對(duì)澳門(mén)社服機(jī)構(gòu)的限制,加大賦權(quán)力度。
2.倡導(dǎo)更多的政策支持以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要
中央提出創(chuàng)新社會(huì)治理、保障改善民生,有效吸引和穩(wěn)定廣大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才長(zhǎng)期投身專(zhuān)業(yè)化基層社會(huì)治理與服務(wù),這是從政策層面給予社服機(jī)構(gòu)更加明確的方向。政府需大膽創(chuàng)新,出臺(tái)具體政策提供指引。兩地政府可以在社工人才的吸引和穩(wěn)定等機(jī)制建設(shè)方面取得突破。澳門(mén)特區(qū)政府提供補(bǔ)助,鼓勵(lì)澳門(mén)社工到內(nèi)地參與社服的發(fā)展建設(shè),內(nèi)地政府建立完善的社工晉升激勵(lì)及保障制度,適當(dāng)、合理地提高社工的待遇,讓社工人才扎根社會(huì)服務(wù),安心發(fā)展。
(二)ST策略
1.奠定品牌導(dǎo)向的先發(fā)優(yōu)勢(shì)
品牌導(dǎo)向是一個(gè)能夠有效使非營(yíng)利組織區(qū)別于其他組織的有效工具。奠定品牌導(dǎo)向的先發(fā)優(yōu)勢(shì)能使中心獲得差異化的識(shí)別,避免相同性質(zhì)品牌的競(jìng)爭(zhēng)。作為有前瞻性的機(jī)構(gòu),強(qiáng)烈的理念創(chuàng)新和超前的思路意識(shí)是不可或缺的。要凝練自身的品牌導(dǎo)向需從“根”上尋找機(jī)會(huì),根據(jù)自身的性質(zhì)、功能與澳門(mén)、珠海的高校達(dá)成戰(zhàn)略性合作,把中心培育為社工學(xué)子的實(shí)習(xí)和科研基地,讓兩地的學(xué)生有機(jī)會(huì)沉浸式的體驗(yàn)、了解兩地社會(huì)工作模式的特點(diǎn),積極開(kāi)展實(shí)踐研究,實(shí)現(xiàn)知行合一的目標(biāo)。
2.品牌的市場(chǎng)推廣
依托澳門(mén)婦聯(lián)的品牌影響力和文化底蘊(yùn),能給中心帶來(lái)較高的社會(huì)認(rèn)同感和信任度。中心在繼續(xù)踐行不定期舉辦“走村”活動(dòng)的同時(shí),需通過(guò)多樣化的手段清晰、明確地將服務(wù)的理念和內(nèi)涵傳達(dá)給居民,讓更多人理解服務(wù)的價(jià)值從而獲得服務(wù),如制作富有藝術(shù)表現(xiàn)力和感染力的公益宣傳廣告、通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)等公眾參與的形式來(lái)擴(kuò)大品牌影響力,鼓勵(lì)家長(zhǎng)通過(guò)社交媒體分享他們的體驗(yàn)等。
(三)WO策略
1.服務(wù)機(jī)制的有效銜接
澳門(mén)社會(huì)服務(wù)社團(tuán)與各政府部門(mén)之間存在清晰成熟的服務(wù)個(gè)案轉(zhuǎn)介機(jī)制。當(dāng)政府部門(mén)接到服務(wù)個(gè)案時(shí),會(huì)聯(lián)系相關(guān)社團(tuán),并向其轉(zhuǎn)介個(gè)案,社團(tuán)則接受政府的轉(zhuǎn)介,提供個(gè)案服務(wù),該套機(jī)制在澳門(mén)行之有效。澳門(mén)社團(tuán)設(shè)于內(nèi)地的服務(wù)機(jī)構(gòu)將這種轉(zhuǎn)介機(jī)制復(fù)制到內(nèi)地,可以起到豐富內(nèi)地的個(gè)案服務(wù)機(jī)制的作用。但是因?yàn)閮傻氐恼卟煌?,服?wù)機(jī)制在銜接上會(huì)遭遇一些困難,這需要兩地相關(guān)部門(mén)通力合作,盡可能減少審批環(huán)節(jié),壓縮辦事時(shí)限,提高辦事效率。還需加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),使他們認(rèn)同、接受專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的理念,支持社會(huì)工作,在資源整合、信息共享、需求指引等方面給予支持。
2.服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新與拓展
進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和推廣具有澳門(mén)文化特色的親子活動(dòng),如澳門(mén)傳統(tǒng)手工藝體驗(yàn)、澳門(mén)美食制作等。利用科技手段創(chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容,如引入VR、AR等技術(shù)提升活動(dòng)趣味性和互動(dòng)性。廣泛凝聚琴澳家庭,結(jié)合兩地文化特色,與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、幼兒園、學(xué)校等建立合作關(guān)系,通過(guò)互相推薦、聯(lián)合舉辦活動(dòng)等方式,拓寬受益群體,擴(kuò)大品牌曝光度,合力推動(dòng)中心的發(fā)展。
(四)WT策略
充分發(fā)揮澳門(mén)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì),凸顯專(zhuān)業(yè)社工在社區(qū)治理和服務(wù)中的作用。澳門(mén)婦聯(lián)設(shè)于內(nèi)地的服務(wù)機(jī)構(gòu)豐富了內(nèi)地親子及家庭服務(wù)的形式,開(kāi)展工作時(shí)不能機(jī)械地照搬,應(yīng)與內(nèi)地社服機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要積極開(kāi)展對(duì)澳服務(wù),聯(lián)絡(luò)、團(tuán)結(jié)內(nèi)地澳門(mén)居民,協(xié)助他們?cè)诖鬄硡^(qū)內(nèi)地城市生活、工作,推動(dòng)兩地民生交流;協(xié)助內(nèi)地基層治理部門(mén)開(kāi)展社區(qū)工作,在法律援助、社會(huì)救助、幫助政府解決社會(huì)問(wèn)題方面發(fā)揮作用。澳門(mén)社服機(jī)構(gòu)應(yīng)著重將本土完善的社會(huì)服務(wù)人才培養(yǎng)支援體系帶到內(nèi)地,以?xún)?nèi)地社區(qū)中心為根據(jù)地,引進(jìn)澳門(mén)特色社工培訓(xùn),彌補(bǔ)內(nèi)地在社會(huì)工作人才專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)方面的短板。在加強(qiáng)對(duì)內(nèi)地社工的培養(yǎng)方面,澳門(mén)專(zhuān)業(yè)社工應(yīng)扮演指導(dǎo)者、管理者的角色,通過(guò)培養(yǎng)一批高水平的內(nèi)地社工來(lái)減輕用人成本高的壓力。
結(jié)語(yǔ)
中心作為琴澳兩地構(gòu)建和諧親子關(guān)系的示范基地,成立以滿(mǎn)足了琴澳家庭多元化親子服務(wù)的需求。中心在未來(lái)的發(fā)展中需逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍,在民生需求、社區(qū)治理、社會(huì)保障、承接政府轉(zhuǎn)移職能、研學(xué)等方面提供幫助,把中心打造成集社區(qū)公益、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理、實(shí)踐研究為一體的綜合服務(wù)中心。
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(作者單位:澳門(mén)城市大學(xué)大健康學(xué)院)