海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)背景下教育主權(quán)觀綜述

摘要：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，海南成為我國教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新的試驗田。教育主權(quán)是指一個主權(quán)國家能夠獨立自主地處理自己國家的教育事務(wù)及自行決定與其他國家開展教育合作的權(quán)力。學(xué)者認(rèn)為我國教育主權(quán)經(jīng)歷了1949年前的教育主權(quán)嚴(yán)重受侵、20世紀(jì)50年代的教育主權(quán)回收、全球化背景下教育主權(quán)面臨挑戰(zhàn)和教育主權(quán)的讓渡等階段。面對全球化新趨勢和大學(xué)秉持的學(xué)術(shù)自由精神，教育主權(quán)觀也應(yīng)與時俱進(jìn)。在維護(hù)國家教育主權(quán)、安全和發(fā)展利益前提下，海南以國際教育創(chuàng)新島建設(shè)為抓手，為推進(jìn)中國式教育現(xiàn)代化作出海南貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國際教育創(chuàng)新島；教育主權(quán)內(nèi)涵；學(xué)術(shù)自由；與時俱進(jìn)

引言

在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，國家賦予海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港這一新的更重要使命。其中在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤└娱_放的對外政策，對高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目首創(chuàng)實施部省聯(lián)合審批機(jī)制，首次允許境外高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨立舉辦理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校。在此背景下，全面梳理教育主權(quán)的研究成果，深刻把握教育主權(quán)內(nèi)涵，堅持與時俱進(jìn)的教育主權(quán)觀，真正引入境外優(yōu)質(zhì)教育資源“為我所用”，對建設(shè)海南國際教育創(chuàng)新島和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略有重要現(xiàn)實意義。

一、海南并非“教育特區(qū)”

（一）“教育特區(qū)”觀早已有之

2011年提出“建立‘教育特區(qū)’，以區(qū)域突破帶動教改全局”的觀點。借鑒我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，在全國選擇若干個區(qū)域“放權(quán)、搞活”，允許關(guān)乎教育改革的重大舉措、制度建設(shè)等先行先試。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國家層面的重點發(fā)展區(qū)域，中央政府可通過一系列權(quán)力和優(yōu)惠政策，吸引國外優(yōu)秀大學(xué)來此辦學(xué)。通過“先行先試”，打造一個教育一體化的“教育特區(qū)”，建立區(qū)域性的教育中心，實現(xiàn)區(qū)域教育聯(lián)動發(fā)展。2019年，基于《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，建議創(chuàng)建“深圳高等教育特區(qū)”，通過“先行先試”“賦予深圳高校在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的辦學(xué)自主權(quán)”，探索建立與世界級大灣區(qū)建設(shè)相匹配的高等教育。其實，早在2005年，針對中國教育主權(quán)的維護(hù)策略，楊穎就提出設(shè)立“若干教育特區(qū)”的觀點。借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗，在我國教育發(fā)達(dá)地區(qū)按國際慣例建設(shè)一批國際學(xué)校。實現(xiàn)“國內(nèi)留學(xué)”[1]。

（二）海南是我國教育開放示范的“寵兒”

為實施高水平的對外開放政策，支持海南全島建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出，鼓勵海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學(xué)項目部省聯(lián)合審批機(jī)制，這在全國首創(chuàng)本科以上層次中外合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)的審批模式?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，“支持海南建設(shè)理工農(nóng)醫(yī)類國際教育創(chuàng)新島。允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學(xué)，設(shè)立國際學(xué)校。推動國內(nèi)重點高校引進(jìn)國外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第四十條指出，境外高水平大學(xué)、職業(yè)院校可以在海南自由貿(mào)易港設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校。教育部和海南省人民政府聯(lián)合發(fā)布的《境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)暫行規(guī)定》系統(tǒng)設(shè)計了境外大學(xué)在海南舉辦學(xué)校的基本原則，在“不得損害中國國家主權(quán)、安全和社會公共利益”的前提下，境外大學(xué)可在海南自主、靈活辦學(xué)。

教育部2024年6月全國高等學(xué)校名單顯示，海南比勒費爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)成為首個境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的學(xué)校。2018年以來在海南已經(jīng)通過復(fù)核的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有7個，中外合作辦學(xué)項目8個。其中有5個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的中方大學(xué)不在海南，而分別是北京的北京郵電大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、北京體育大學(xué)、中央民族大學(xué)和四川的電子科技大學(xué)。在全國從“審慎決策建設(shè)新校區(qū)”到“從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)”的背景下，海南卻成為例外。

從全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到建設(shè)世界最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港，彰顯了對海南開放發(fā)展寄予的厚望。能否打造成為我國“教育開放發(fā)展的新標(biāo)桿，為我國全面深化教育改革開放，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗”，海南需要“時不我待”。

二、教育主權(quán)觀綜述

隨著全球化的不斷演變和我國高等教育持續(xù)深入開放，教育主權(quán)的研究一度成為眾多學(xué)者關(guān)注的課題。在全力推進(jìn)海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島背景下，全面了解教育主權(quán)研究現(xiàn)狀，樹立與時俱進(jìn)的教育主權(quán)觀，對統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”兩篇大文章有重要現(xiàn)實意義。

（一）教育主權(quán)的內(nèi)涵

在西方電子數(shù)據(jù)中以教育主權(quán)對應(yīng)的英文“Educational Sovereignty”檢索，幾乎沒有任何相關(guān)文獻(xiàn)。因此，教育主權(quán)是“有中國特色的一個概念”。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，教育主權(quán)是一個下位概念，是國家主權(quán)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。在《說教育主權(quán)》一文中，把教育主權(quán)定義為“國家自主地處理本國教育事務(wù)以及獨立地處理與別國發(fā)展教育合作的事務(wù)的權(quán)力”。主要包括“教育立法權(quán)、教育投資權(quán)（教育規(guī)劃）、學(xué)校審批權(quán)以及教育監(jiān)察權(quán)”。四“權(quán)”相互牽制，缺一不可，構(gòu)成了教育主權(quán)的主要內(nèi)涵。

（二）教育主權(quán)觀綜述

在中國知網(wǎng)以“教育主權(quán)”作為關(guān)鍵詞檢索，共找到從1992—2023年的169條相關(guān)文獻(xiàn)，其中17條為碩士論文，2條為博士論文，其余均為期刊文章。研究內(nèi)容主要集中在新中國成立前中國教育主權(quán)的嚴(yán)重受侵、20世紀(jì)50年代教育主權(quán)的全面收回、全球化背景下及中外合作辦學(xué)進(jìn)程中我國教育主權(quán)面臨的挑戰(zhàn)以及對策等方面。

1.西方傳教士紛紛進(jìn)入中國傳教布道，開辦學(xué)堂

資料顯示，晚清時期全國公立大學(xué)只有3所，而教會大學(xué)已有8所，建國初期仍有21所教會大學(xué)?？陀^地講，這些教會學(xué)校加速了中國教育的近代化進(jìn)程，但改變不了其文化侵略的本質(zhì)，是我國教育主權(quán)嚴(yán)重受損的歷史見證。對此，晚清政府的基本立場是“均無庸立案”“不愿承認(rèn)又不可拒絕”?！霸O(shè)立在中國土地上的教會大學(xué)，可以無視中國的主權(quán)，置中國的法律于不顧，中國的教育部門根本不能過問教會學(xué)校的行政和教學(xué)，難怪人們要稱呼這些教會大學(xué)是設(shè)在中國領(lǐng)土上，享受治外法權(quán)和其他特權(quán)的‘外國文化租界’”。

2.20世紀(jì)50年代教育主權(quán)的全面回收

20世紀(jì)中國發(fā)生過兩次收回教育主權(quán)的運動。第一次發(fā)生在20世紀(jì)20年代。面對西方教會使中國“更快、更有成效地皈依基督”的企圖[2]，全國逐漸興起對教會教育的聲討浪潮。北洋政府教育部在1924年和1925年先后發(fā)布通告，要求外人捐資設(shè)立學(xué)校應(yīng)請求認(rèn)可，學(xué)校應(yīng)以私立對待，學(xué)校校長應(yīng)為中國人，學(xué)校董事會中國人名額應(yīng)占半數(shù)，學(xué)校不得以傳教為宗旨，學(xué)校課程不得將宗教設(shè)為必修課。北洋政府在收回教育主權(quán)上做過一些難能可貴的努力，但終因國力貧弱、政權(quán)衰微，未能真正實現(xiàn)國家教育主權(quán)的獨立[3]。這次收回教育主權(quán)運動視為中國漸次確立教育主權(quán)的開端，第二次收回教育主權(quán)的運動是20世紀(jì)50年代。1950—1952年，我國通過《接受外國津貼及外資經(jīng)營之文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體的登記條例》等一系列政策和制度，對教會學(xué)校進(jìn)行全面接管。同時師法蘇聯(lián)，通過高校院系調(diào)整及頒布《高等學(xué)校暫行規(guī)程》等教育法規(guī)，逐步建立社會主義教育制度。稱之為中國教育史上具有里程碑意義的事件，它標(biāo)志著中國教育主權(quán)的全面收回[4]。

3.全球化背景下的教育主權(quán)遭遇沖擊

中國自加入世界貿(mào)易組織以來，教育成為國際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，中外合作辦學(xué)也逐漸成為教育事業(yè)的有益補(bǔ)充。但有學(xué)者認(rèn)為，“允許海外教育機(jī)構(gòu)來中國辦學(xué)，將嚴(yán)重沖擊我國的教育主權(quán)和教育管理體制”[5]。2006年和2007年，教育部先后發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》，明確提出“要增強(qiáng)政治敏感性，牢固樹立教育主權(quán)的意識，維護(hù)好國家安全、社會穩(wěn)定和正常的教育秩序。有個別地區(qū)和學(xué)校缺乏依法辦學(xué)和維護(hù)教育主權(quán)的意識違規(guī)辦學(xué)，有一些院校對合作辦學(xué)的中方主權(quán)重視不夠，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或合作辦學(xué)項目的中方管理權(quán)不到位，淡化甚至削弱了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)”。中外合作辦學(xué)由此進(jìn)入停滯與整頓階段。有學(xué)者認(rèn)為，隨著我國高等教育融入全球化進(jìn)程，西方意識形態(tài)通過投資辦學(xué)、師生交流、專家授課、教材引進(jìn)等途徑對我國高等教育主權(quán)形成沖擊，從而“嚴(yán)重危及我國的政治安全和社會發(fā)展”[6]。有學(xué)者從中外合作辦學(xué)的實踐分析了教育主權(quán)隱性流失突出表現(xiàn)7個方面：教育主導(dǎo)權(quán)的缺失、文化霸權(quán)主義的侵襲、西方價值觀的滲透和傳播、教育市場的丟失、優(yōu)質(zhì)人才資源外流，教育質(zhì)量堪憂、受教育者權(quán)益被侵害等[7]。

4.教育主權(quán)的讓渡

為有效利用世界一流的教育資源，學(xué)者基于國家主權(quán)讓渡理論，對教育主權(quán)進(jìn)行了分層，提出教育主權(quán)讓渡觀，甚至把教育主權(quán)讓渡認(rèn)為是我國教育開放背景下的一種主動選擇。有學(xué)者主張教育主權(quán)在國家主權(quán)體系中屬于外圍層次，具有彈性和非排他性，如教育的管理權(quán)、學(xué)校運營權(quán)和教育產(chǎn)權(quán)等。但教育主權(quán)又具有其核心層次和排他性，如教育的立法權(quán)和司法權(quán)等。教育主權(quán)的合理分層是科學(xué)讓渡的前提，是為了更好地鞏固教育主權(quán)[8]。有學(xué)者認(rèn)為，改革開放以來我國教育主權(quán)的讓渡在中外合作辦學(xué)實踐中已經(jīng)有所體現(xiàn)，比如，課程設(shè)置與教材引進(jìn)、師資選聘與教學(xué)管理等。在教育主權(quán)的讓渡已經(jīng)成為“不可阻擋的趨勢”背景下，應(yīng)遵循“平等性、互利共享性和發(fā)展性”原則，實現(xiàn)“有限讓渡、有選擇讓渡和分階段讓渡”[9]。

三、繞不開的“學(xué)術(shù)自由”

1810年，德國柏林大學(xué)的創(chuàng)建，開啟了現(xiàn)代大學(xué)教師選聘制度，標(biāo)志著學(xué)術(shù)自由原則在德國的率先確立。大學(xué)應(yīng)免于政治或宗教信仰的干預(yù)，有其獨立的學(xué)術(shù)空間，以確保學(xué)術(shù)研究的自由和公正[10]。學(xué)術(shù)自由逐漸被認(rèn)為是西方大學(xué)的核心原則，是現(xiàn)代大學(xué)制度的基石，一些國家甚至將學(xué)術(shù)自由精神寫入憲法。其實，學(xué)術(shù)自由原則在中國也越來越得到重視并付諸實踐?！把枷胱杂稍瓌t，取兼容并包主義”被認(rèn)為是中國現(xiàn)代學(xué)術(shù)自由精神的開端。我國憲法第四十七條規(guī)定，中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由，這構(gòu)成了學(xué)術(shù)自由在中國的憲法基礎(chǔ)。

如今，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大和學(xué)術(shù)自由原則在我國大學(xué)的不斷實踐，上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)等高校已成為最具代表性的高水平示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。它們豐富了我國的教育供給，為我國教育體制改革作出了有益嘗試。同時，這些學(xué)校也已經(jīng)被外方當(dāng)作其全球教育體系的重要組成部分，為全球教育開放注入了新的活力。

四、教育主權(quán)觀應(yīng)與時俱進(jìn)

我國加入世界貿(mào)易組織之初，為穩(wěn)妥應(yīng)對國外教育對我國教育的沖擊，同時又能引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，2003年9月公布施行的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》明確規(guī)定，中外合作辦學(xué)“不得損害中國的國家主權(quán)、安全和社會公共利益”。2013年9月，教育部把中外合作辦學(xué)總結(jié)為中國入世以來維護(hù)國家教育主權(quán)的重要保障。目前，我國已基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育開放格局，高水平的教育開放將成為中國式現(xiàn)代化的新引擎。2024年全國教育大會強(qiáng)調(diào)，要“深入推動教育對外開放，統(tǒng)籌‘引進(jìn)來’和‘走出去’，不斷提升我國教育的國際影響力、競爭力和話語權(quán)”，這是新時代深入推動我國教育高水平開放的重大部署，是新時代我國教育開放事業(yè)的根本遵循和行動指南。

如果說，在“謹(jǐn)慎和警覺中有所不為、有所為”構(gòu)成了過去對待教育主權(quán)的基本態(tài)度，那么新階段需要重新審視我國高水平教育對外開放與維護(hù)教育主權(quán)的關(guān)系，需要與時俱進(jìn)的教育主權(quán)觀，在堅持“自信自立、開放包容、公道正義、合作共贏”原則下，積極主動參與全球教育合作實踐，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)中國教育力量。

結(jié)語

海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，是我國“下好教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的先手棋”，是中央在新發(fā)展階段對我國教育事業(yè)的謀篇布局，肩負(fù)國家教育創(chuàng)新發(fā)展試驗田的歷史重任。深刻把握教育主權(quán)的內(nèi)涵，樹立與時俱進(jìn)的教育主權(quán)觀，堅定維護(hù)國家教育主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為推進(jìn)中國式教育現(xiàn)代化先行示范，海南將續(xù)寫新的榮光。

本文系2021年海南省社會科學(xué)界聯(lián)合會海南省哲學(xué)社會科學(xué)2021年規(guī)劃課題《境外高校獨立辦學(xué)的思政工作研究》（課題編號：HNSK（ZX）21-97）的研究成果。

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（作者單位：三亞中瑞酒店管理職業(yè)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）