終身教育視域下新就業(yè)群體服務(wù)站教育資源整合狀況研究

摘要：新就業(yè)群體服務(wù)站是為新就業(yè)群體提供服務(wù)和教育的場(chǎng)所，承擔(dān)教育資源供給的重要職能。當(dāng)前，通過(guò)校企多元合作路徑，新就業(yè)群體服務(wù)站得以有效整合街道社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等多方教育資源，使新就業(yè)群體能夠基于自身需求強(qiáng)化職業(yè)技能，提高政治素養(yǎng)，并提升他們的社會(huì)參與和社會(huì)融入水平。在終身教育視野下，社會(huì)變遷不斷為新就業(yè)群體的發(fā)展提出新要求，新就業(yè)群體自身的受教育需求也與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)站必須采取措施，通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新教育資源整合模式，構(gòu)建線上線下協(xié)同發(fā)展機(jī)制，并以終身教育理念優(yōu)化教育資源供給，提升服務(wù)效能，全面滿足新就業(yè)群體不斷發(fā)展的多樣化受教育需求。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)群體；終身教育；教育資源整合；教育資源供給

引言

新就業(yè)群體是伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的新興群體，新就業(yè)群體服務(wù)站即國(guó)家部署中為新就業(yè)群體集中提供服務(wù)與開(kāi)展思想教育工作的重要場(chǎng)所。新就業(yè)群體服務(wù)站的教育資源整合狀況與供給水平，決定了服務(wù)站能在何種程度為新就業(yè)群體提供服務(wù)、滿足其受教育需求，必須加以重視。

一、新時(shí)代新就業(yè)群體服務(wù)站建設(shè)背景

新就業(yè)群體伴隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而發(fā)展，面臨高勞動(dòng)強(qiáng)度、低社會(huì)融入、低權(quán)益保障等諸多挑戰(zhàn)。新時(shí)代，我國(guó)通過(guò)政策引領(lǐng)，推動(dòng)各地建立新就業(yè)群體服務(wù)站，廣泛為新就業(yè)群體開(kāi)展服務(wù)、鏈接資源、凝聚思想，并利用信息化技術(shù)，如“江城蜂巢”小程序，實(shí)現(xiàn)線上線下教育資源的有機(jī)整合，助推新就業(yè)群體的職業(yè)發(fā)展和社會(huì)融入。

（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展催生了大量相關(guān)從業(yè)人員，新就業(yè)群體應(yīng)運(yùn)而生。新就業(yè)群體以網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞員等新興職業(yè)的從業(yè)者為代表。一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)展為新就業(yè)群體提供了廣泛的就業(yè)崗位與收入來(lái)源，成為其賴以生存的基礎(chǔ)；另一方面，在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也使新就業(yè)群體面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是算法壓榨加劇了新就業(yè)群體勞動(dòng)強(qiáng)度[1]，導(dǎo)致他們面臨身心壓力過(guò)大、社會(huì)融入困難、權(quán)益保障不足以及職業(yè)發(fā)展前景不明朗等問(wèn)題。

面臨上述問(wèn)題，我國(guó)高度重視并出臺(tái)一系列政策措施，以基層街道、社區(qū)為抓手，大力推動(dòng)各地興建新就業(yè)群體服務(wù)站，以滿足新就業(yè)群體在基本生存勞動(dòng)、職業(yè)技能提升、勞動(dòng)權(quán)益保障以及法律咨詢等方面的需求，保障其基本權(quán)益，提高其獲得感和幸福感。

新就業(yè)群體服務(wù)站不僅在物質(zhì)資源和服務(wù)咨詢方面為新就業(yè)群體提供支持，更結(jié)合站點(diǎn)所在街道、社區(qū)的特色與條件，廣泛鏈接資源，通過(guò)達(dá)成多元合作，組織并開(kāi)展各類教育活動(dòng)，切實(shí)提升新就業(yè)群體素質(zhì)與能力，使其獲得維權(quán)本領(lǐng)，從根本上促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）國(guó)家政策引領(lǐng)

近年來(lái)，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策，旨在加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)群體的支持與保障。2016年以來(lái)，全國(guó)總工會(huì)下發(fā)了一系列推動(dòng)和規(guī)范戶外工作者驛站建設(shè)的相關(guān)政策文件。在此背景下，湖北省、特別是武漢市積極響應(yīng)全國(guó)總工會(huì)號(hào)召，在政策引導(dǎo)下，由工會(huì)主導(dǎo)率先建設(shè)一批新就業(yè)群體服務(wù)站以及愛(ài)心驛站并取得積極成效，并于2023年將新就業(yè)群體服務(wù)站及愛(ài)心驛站建設(shè)工作納入武漢市委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室干部下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動(dòng)工作專班管理范疇，并制定和印發(fā)一系列管理制度。

在武漢市關(guān)于新就業(yè)群體服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的制度安排中，不僅要求各部門(mén)為新就業(yè)群體服務(wù)站的建設(shè)提供資金、技術(shù)支持，推動(dòng)并推動(dòng)服務(wù)下沉，還以政策為導(dǎo)向，大力引導(dǎo)高校、企業(yè)參與新就業(yè)群體服務(wù)站建設(shè)，同時(shí)也在管理及評(píng)價(jià)制度中鼓勵(lì)街道、社區(qū)通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具特色的新就業(yè)群體服務(wù)站。例如，2023年底，武漢市積玉橋街道新就業(yè)群體服務(wù)驛站與鄰近社區(qū)的“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)小站展開(kāi)合作，開(kāi)展“強(qiáng)國(guó)有我凝‘新’聚力，體驗(yàn)非遺共享幸?！被顒?dòng)，通過(guò)介紹并引導(dǎo)新就業(yè)群體使用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP，以活動(dòng)的形式促進(jìn)新就業(yè)群體接受思想政治教育與傳統(tǒng)文化教育[2]。

（三）信息化技術(shù)支撐

信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，為新就業(yè)群體服務(wù)站的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過(guò)信息化平臺(tái)，服務(wù)站能夠有效整合多方資源，特別通過(guò)實(shí)現(xiàn)線上線下的教育資源共享與互通，提高服務(wù)效率，并擴(kuò)大站點(diǎn)服務(wù)的輻射范圍，武漢市推出的“江城蜂巢”小程序正是這一技術(shù)應(yīng)用的典型代表。“江城蜂巢”小程序依托數(shù)字化技術(shù)，為新就業(yè)群體提供服務(wù)站點(diǎn)導(dǎo)航，并提前發(fā)送活動(dòng)邀請(qǐng)，還整理各種與新就業(yè)群體相關(guān)的生理心理健康知識(shí)、法律維權(quán)知識(shí)以供學(xué)習(xí)，是面向武漢市新就業(yè)群體的綜合性線上服務(wù)平臺(tái)。

依托“江城蜂巢”小程序，新就業(yè)群體能夠不受時(shí)空限制地獲取教育資源。將線上平臺(tái)建設(shè)納入線下站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)工作中，能夠使服務(wù)站更加精準(zhǔn)地為新就業(yè)群體獲取教育資源提供支持，通過(guò)線上線下的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)新就業(yè)群體在無(wú)法到場(chǎng)的情況下，以線上平臺(tái)為媒介，享受職業(yè)教育、終身教育資源，為其職業(yè)發(fā)展和社會(huì)融入提供有力保障。

二、武漢市新就業(yè)群體服務(wù)站教育資源整合現(xiàn)狀分析及校企多元合作

綜觀武漢市各個(gè)新就業(yè)群體服務(wù)站，大多通過(guò)和校企多元合作的路徑，完成了面向新就業(yè)群體的教育資源整合工作，為其增強(qiáng)思想政治素質(zhì)、提升職業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入提供堅(jiān)實(shí)保障，同時(shí)這一整合資源的過(guò)程也有效提升了服務(wù)站的綜合服務(wù)能力。與高校、企業(yè)、社會(huì)組織展開(kāi)合作是新就業(yè)群體服務(wù)站實(shí)現(xiàn)教育資源整合的重要手段。通過(guò)與本地高校、企業(yè)、社會(huì)組織的合作，新就業(yè)群體服務(wù)站得以為新就業(yè)群體的發(fā)展引入優(yōu)質(zhì)的教育資源。

武漢市在新就業(yè)群體服務(wù)站的建設(shè)中，通過(guò)與企業(yè)及社會(huì)組織的廣泛合作，成功引入優(yōu)質(zhì)的教育資源，推動(dòng)新就業(yè)群體的職業(yè)技能提升和社會(huì)融入。例如，在“青親小屋”戶外工作者驛站，新溝橋街道光明社區(qū)與中國(guó)電信青山分局、中國(guó)銀行青山支行、寶信軟件（武漢）有限公司等企業(yè)合作開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，包括健康義診、金融安全知識(shí)宣傳以及便民服務(wù)等[3]，使新就業(yè)群體特別是以外賣騎手為代表的新就業(yè)群體中的戶外工作者獲取健康知識(shí)與金融知識(shí)。

這種服務(wù)站、社區(qū)連同企業(yè)、社會(huì)組織的多方合作模式有效地整合了社會(huì)資源，滿足了新就業(yè)群體獲取生存與發(fā)展知識(shí)的迫切需求，同時(shí)，聯(lián)絡(luò)各個(gè)組織、團(tuán)體達(dá)成合作的過(guò)程，即新就業(yè)群體服務(wù)站建立專門(mén)的資源網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程，有助于促進(jìn)服務(wù)站長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更高效地為新就業(yè)群體提供服務(wù)。

三、終身教育視域下社區(qū)新就業(yè)群體服務(wù)站教育資源優(yōu)化路徑

終身教育是人們?cè)谝簧麟A段當(dāng)中所受各種教育的總和，既包含學(xué)校教育，也包含社會(huì)教育。新就業(yè)群體服務(wù)站則是為新就業(yè)群體整合并提供教育資源，為他們接受社會(huì)教育提供便利，從而實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)。優(yōu)化新就業(yè)群體服務(wù)站的教育資源供給，不僅有助于新就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也能夠促進(jìn)這一群體更好地融入城市、融入社會(huì)。

（一）創(chuàng)新教育資源整合模式

為使新就業(yè)群體更方便、高效地獲取終身教育相關(guān)資源，新就業(yè)群體服務(wù)站需要優(yōu)化、創(chuàng)新教育資源整合模式。

1.強(qiáng)化企業(yè)、高校、社會(huì)組織之間的協(xié)同合作，構(gòu)建多元主體參與的教育資源整合機(jī)制

街道、社區(qū)書(shū)記作為站點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)在深化對(duì)新就業(yè)群體服務(wù)對(duì)象的思想政治教育工作予以高度重視，并時(shí)刻關(guān)注新就業(yè)群體多樣化的發(fā)展需求，針對(duì)需求及時(shí)鏈接相關(guān)教育資源，通過(guò)與企業(yè)、高校、社會(huì)組織的密切合作，整合各類教育資源，量身定制教育方案、教學(xué)活動(dòng)，確保通過(guò)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)教育資源的精準(zhǔn)供給，滿足新就業(yè)群體多樣化的受教育需求。

2.推動(dòng)新就業(yè)群體服務(wù)站建設(shè)工作與街道、社區(qū)工作的深度融合

新就業(yè)群體，特別是外賣騎手、快遞小哥平常主要的活動(dòng)地點(diǎn)正是一定范圍內(nèi)的各個(gè)小區(qū)，服務(wù)站應(yīng)與所在街道及臨近社區(qū)達(dá)成合作，充分利用街道、社區(qū)現(xiàn)有的文化、教育資源，在教育文化活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)促進(jìn)新就業(yè)群體更好地融入社區(qū)，打破新就業(yè)群體與社區(qū)居民間的隔閡。例如，可以發(fā)掘社區(qū)能人、離退休教師，邀請(qǐng)其作為教師或經(jīng)驗(yàn)分享者參與服務(wù)站的教育活動(dòng)；也可以通過(guò)服務(wù)站面向新就業(yè)群體組織社區(qū)志愿活動(dòng)，引導(dǎo)他們參與社區(qū)治理相關(guān)事務(wù)，例如，可以發(fā)掘外面騎手“走街串巷、進(jìn)樓入戶”的優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)他們加入社區(qū)議事會(huì)，結(jié)合日常所見(jiàn)為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，從而使新就業(yè)群體在實(shí)踐中提升政治參與能力。這一注重社區(qū)參與的教育模式不僅能夠提升新就業(yè)群體能力，同時(shí)也拉近了新就業(yè)群體與社區(qū)居民的關(guān)系，還能夠通過(guò)發(fā)掘和整合社區(qū)資源，優(yōu)化服務(wù)站教育資源的整合利用效率。

3.各個(gè)服務(wù)站點(diǎn)間加強(qiáng)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，共建資源共享平臺(tái)與機(jī)制

一方面，搭建區(qū)域性的服務(wù)站點(diǎn)資源共享平臺(tái)，使各個(gè)服務(wù)站由于合作方的差異所獨(dú)有的教育資源通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交流、互換與共享；另一方面，借助現(xiàn)有新就業(yè)群體服務(wù)平臺(tái)，各服務(wù)站上傳優(yōu)秀課程資源，使教育資源向更多新就業(yè)群體輻射。共享平臺(tái)與共享機(jī)制的建立，能夠最大程度實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升服務(wù)站的教育效能、服務(wù)效能，使站點(diǎn)為新就業(yè)群體提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（二）構(gòu)建線上線下協(xié)同發(fā)展機(jī)制

在信息化技術(shù)日益普及的背景下，線上線下平臺(tái)協(xié)同發(fā)展已成為提升服務(wù)站教育資源整合水平的必由之路。

1.進(jìn)一步完善線上平臺(tái)的教育資源供給功能

例如，武漢市的“江城蜂巢”小程序已初步搭建成為面向新就業(yè)群體的線上教育資源共享平臺(tái)，推出了以職業(yè)技能、心理健康、法律維權(quán)知識(shí)為專欄劃分的一系列帖子供新就業(yè)群體閱讀學(xué)習(xí)，滿足他們多樣化的教育需求。然而，該平臺(tái)存在教育資源更新不及時(shí)的問(wèn)題，因此在搭建線上平臺(tái)的同時(shí)，也要建立相應(yīng)的制度規(guī)范，確保各服務(wù)站點(diǎn)能夠及時(shí)更新平臺(tái)教育資源。

2.加強(qiáng)線下教育活動(dòng)的組織與實(shí)施

線下教育及活動(dòng)互動(dòng)性強(qiáng)、注重體驗(yàn)，具有線上教育資源無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。新就業(yè)群體服務(wù)站應(yīng)充分利用站點(diǎn)周邊資源，定期組織新就業(yè)群體參與社區(qū)、街道活動(dòng)，使其在做中學(xué)，在參與治理中提升政治參與能力與職業(yè)技能，并邀請(qǐng)行業(yè)專家、高校教師、企業(yè)導(dǎo)師等參與活動(dòng)，幫助新就業(yè)群體提升職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

3.通過(guò)新就業(yè)群體服務(wù)站實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同發(fā)展

在開(kāi)展站點(diǎn)教育活動(dòng)過(guò)程中，借助線上平臺(tái)進(jìn)行直播或在活動(dòng)后及時(shí)上傳錄播視頻，以便更多無(wú)法由于工作繁忙而親臨現(xiàn)場(chǎng)的新就業(yè)群體參與活動(dòng)。線下活動(dòng)也可以與線上積分制度相結(jié)合，通過(guò)新就業(yè)群體參與活動(dòng)打卡記錄積分，積累一定的積分兌換商品這樣的形式，調(diào)動(dòng)新就業(yè)群體參與學(xué)習(xí)的積極性。這種線上線下相互促進(jìn)的教育模式，不僅可以提高教育資源的利用效率，還能夠提升新就業(yè)群體的學(xué)習(xí)效果[4]。

（三）以終身教育理念優(yōu)化教育資源供給

終身教育理念強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者在其一生中的各個(gè)階段都應(yīng)有獲取教育資源的機(jī)會(huì)，教育資源不僅要滿足受教育者當(dāng)前的需求，還應(yīng)具備前瞻性和持續(xù)性。因此，新就業(yè)群體服務(wù)站應(yīng)以終身教育理念為指導(dǎo)，優(yōu)化教育資源的供給結(jié)構(gòu)。

1.提供精準(zhǔn)教育資源與系統(tǒng)職業(yè)規(guī)劃服務(wù)

服務(wù)站應(yīng)根據(jù)不同職業(yè)、不同年齡段新就業(yè)群體的職業(yè)發(fā)展需求和特定需求，提供精準(zhǔn)化的教育資源供給與系統(tǒng)化的職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)。不同年齡段、不同職業(yè)的新就業(yè)群體具有不同需求，以外賣騎手為例，初入該行業(yè)的工作者迫切需要有關(guān)城市道路、平臺(tái)操作、交通安全等方面的教育資源，而已在該行業(yè)工作數(shù)年的工作者則可能更希望基于多年外賣派送所積累的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)，進(jìn)入餐飲行業(yè)創(chuàng)業(yè)，因此更需要關(guān)于創(chuàng)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等教育資源。另外，通過(guò)職業(yè)規(guī)劃，可以有效結(jié)合新就業(yè)群體自身需求，幫助明確發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)設(shè)計(jì)相應(yīng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，確保其在職業(yè)生涯的不同階段都能夠獲得所需的教育資源。

2.適應(yīng)新就業(yè)群體的教育需求，注重培養(yǎng)其自主學(xué)習(xí)能力

隨著時(shí)代的發(fā)展，新就業(yè)群體的職業(yè)技能需求和社會(huì)融入需求也在不斷發(fā)生變化，服務(wù)站應(yīng)及時(shí)依據(jù)相關(guān)需求變化，定期整合教育資源，更新合作對(duì)象，為新就業(yè)群體提供最新的教育活動(dòng)與教學(xué)內(nèi)容，確保教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性和前瞻性。同時(shí)，在為新就業(yè)群體提供職業(yè)技能培訓(xùn)及其他知識(shí)教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)一系列有針對(duì)性的線上線下教學(xué)活動(dòng)，著力提升新就業(yè)群體自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)性及能力，通過(guò)教育使新就業(yè)群體能夠自主根據(jù)需求變化，及時(shí)主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)獲取社會(huì)發(fā)展中的新知識(shí)[5]。

3.建立教育資源常態(tài)化反饋機(jī)制

服務(wù)站點(diǎn)需建立教育資源供給的常態(tài)化反饋機(jī)制，通過(guò)定期調(diào)查新就業(yè)群體的具體受教育需求和參與已有教育活動(dòng)的滿意度，及時(shí)調(diào)整站點(diǎn)教育資源的供給結(jié)構(gòu)，確保資源實(shí)現(xiàn)供需耦合。通過(guò)建立以新就業(yè)群體需求為導(dǎo)向的教育資源優(yōu)化機(jī)制，不僅能夠提升站點(diǎn)資源的利用效率，還能在回應(yīng)新就業(yè)群體意見(jiàn)、建議的過(guò)程中強(qiáng)化新就業(yè)群體對(duì)服務(wù)站的認(rèn)同感，并升華為對(duì)社會(huì)的歸屬感以及對(duì)國(guó)家的信任感。

結(jié)語(yǔ)

綜上，終身教育視域下的新就業(yè)群體服務(wù)站需要通過(guò)創(chuàng)新教育資源整合模式、構(gòu)建線上線下協(xié)同發(fā)展機(jī)制、以終身教育理念為導(dǎo)向優(yōu)化教育資源供給，不斷提升服務(wù)站的教育效能，助力新就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

本文系2019年度國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目《農(nóng)村社會(huì)組織融入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：19CSH027）的研究成果。

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（作者單位：中共湖北省委黨校）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）