推動新時代“楓橋經(jīng)驗”江蘇實踐實現(xiàn)新提升

新時代“楓橋經(jīng)驗”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾探索有效社會治理的法寶，其重要性被習近平總書記多次強調(diào)。面對基層社會治理中的諸多挑戰(zhàn)，江蘇緊扣時代脈搏，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化治理機制，力求在江蘇新實踐中推動新時代“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)新的提升。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”的江蘇探索與成效

近年來，江蘇緊密結(jié)合發(fā)展實際，深入探索并大力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，制定了一系列既符合時代特征又滿足民眾需求的創(chuàng)新治理方案，成功鋪展了一條具有江蘇特色的社會治理路徑。

以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建多層級協(xié)調(diào)治理機制。通過強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強頂層設(shè)計和高位推動，實施黨建引領(lǐng)基層治理，各地實現(xiàn)了黨組織在基層治理中的有效覆蓋。江蘇合理調(diào)配政法資源力量，推動“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進網(wǎng)格，確保每個駐社區(qū)政法人員力量均衡，切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)下的政法干部、黨員干警的率先示范作用。創(chuàng)新實施“精網(wǎng)微格”工程，以“微網(wǎng)格”為社會治理基本單位，精細劃分并配備聯(lián)絡(luò)員，建立網(wǎng)格黨組織，充分發(fā)揮網(wǎng)格化精細治理的優(yōu)勢。以南京市為例，該市創(chuàng)新實施“精網(wǎng)微格”效能提升專項行動，吸納小區(qū)樓棟長、物業(yè)人員等基層群眾參與微網(wǎng)格管理，推動身邊人管身邊事。其中，仙林街道充分發(fā)揮街道黨工委的治理龍頭作用，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨組織基層社會治理鏈條，還成立商圈聯(lián)合黨支部，將黨建與社會服務(wù)相結(jié)合，為轄區(qū)外賣員、快遞員打造休憩與服務(wù)的“寧小蜂”驛站。此外，南通市創(chuàng)新推出的“紅網(wǎng)格通通建”模式，以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理，有效排查矛盾糾紛，事項辦結(jié)率顯著提高。

以安全為導(dǎo)向，建立高效風險研判預(yù)警機制。江蘇堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新建立風險評估、聯(lián)合研判、交辦反饋、定期報告、督查督辦“五項機制”，深入推進平安江蘇建設(shè)，構(gòu)建全流程風險防控工作閉環(huán)，有效提升了群眾安全感和社會安全度。其中，不少地方積極探索社會治理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變社會治理思路，從傳統(tǒng)的化解風險矛盾到主動出擊，建立起涵蓋社會治安、矛盾糾紛、社情民意、網(wǎng)絡(luò)輿情等日常社會運行的數(shù)智預(yù)警體系。以蘇州為例，該市依托小區(qū)、社區(qū)等社會安全的“神經(jīng)末梢”，高標準建設(shè)智慧安防小區(qū)體系，完善“鄰里糾紛掃碼報警”“緊急救助服務(wù)一鍵呼叫”“電動自行車進電梯AI識別”“可燃氣體濃度超標自動上報”等矛盾糾紛與安全隱患的預(yù)警化解機制。

以技術(shù)為支撐，提升社會管理服務(wù)工作效能。科學利用各類數(shù)字技術(shù)及時高效化解應(yīng)對各類警情社情，堅決防止“小事拖大，大事拖炸”是積極提升人民群眾生活便捷度、安全感與幸福感的時代要求與科技紅利。江蘇多地實現(xiàn)將市民熱線、“110”非警情等多個維度的群眾訴求通過技術(shù)手段統(tǒng)一接入大聯(lián)動平臺一口受理、聯(lián)動處置，大大提升了社會矛盾糾紛處置率。同時，還建設(shè)起統(tǒng)一視頻資源池，接入、共享、交換包括雪亮工程在內(nèi)的各類社會面視頻，通過視頻AI智能預(yù)警研判系統(tǒng)，對占道經(jīng)營、違章停車等高頻城管事件及時反饋處置。此外，還將群眾辦事、出行、就醫(yī)、旅游、養(yǎng)老及企業(yè)生產(chǎn)方面的百余項功能訴求整合開發(fā)，打造智慧應(yīng)用程序平臺助力社會管理與服務(wù)。

以便民為宗旨，豐富非訴訟糾紛化解手段。為進一步提升群眾的滿意度和獲得感，江蘇致力于民事糾紛解決的非訴化和多元化建設(shè)。為此，在省級層面出臺了《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》，推動人民調(diào)解工作，加強專業(yè)調(diào)解隊伍建設(shè)。制定出臺關(guān)于進一步推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接的相關(guān)工作意見，持續(xù)完善非訴訟糾紛解決的綜合平臺。成立人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解工作室，特別是在婚姻家庭、物業(yè)管理等15個具體領(lǐng)域組建了個人調(diào)解工作室，充分發(fā)揮法院、公安派出所等機構(gòu)的民事調(diào)解功能，實現(xiàn)人民調(diào)解工作室的大面積覆蓋。為進一步推動矛盾糾紛的多元化解，江蘇先后召開蘇南、蘇北、蘇中片區(qū)現(xiàn)場會，大力推進矛盾糾紛多元化“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解平臺的建設(shè)。蘇州、宿遷、南通等地在全省范圍內(nèi)率先建成“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，實現(xiàn)了群眾訴求的“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。此外，利用數(shù)字技術(shù)推出“江蘇微解紛”“蘇解紛”等互聯(lián)網(wǎng)平臺，大大縮短了矛盾糾紛辦結(jié)的時間。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”江蘇實踐面臨的挑戰(zhàn)

江蘇在探索新時代“楓橋經(jīng)驗”的過程中，社會治理層面涌現(xiàn)出一系列創(chuàng)新且有效的實踐模式，成效顯著。然而，隨著矛盾糾紛領(lǐng)域的不斷拓展，其跨界性、傳導(dǎo)性特征日益凸顯，對矛盾解紛的深度與社會治理效能均提出了更高要求。

群眾參與矛盾調(diào)解的積極性不高，激勵機制有待完善?！皥猿趾拓瀼攸h的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學內(nèi)涵。如何發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾是提高社會治理效能、化解矛盾糾紛的重要方法。江蘇積極推進黨建引領(lǐng)社會治理效能提升，但在調(diào)動群眾積極性參與自發(fā)解紛協(xié)商的層面上還需要提高，一定程度上還存在“先決后議”“協(xié)而不商”等問題，在引導(dǎo)培育自發(fā)有效的群眾自組織方面仍較為薄弱。尤其是在街道、社區(qū)等基層治理單元成為矛盾糾紛調(diào)解的主要發(fā)生地這一大背景下，深入理解基層治理內(nèi)在機理的特殊性，把握基層社會群體的多元化特征，推動群眾凝聚、平臺搭建及激勵機制等方面建設(shè)，發(fā)動群眾參與調(diào)解成為這一背景下的必然選擇，相關(guān)探索仍有待完善。

部門職責還需進一步明確，協(xié)調(diào)機制還需進一步健全。目前，針對居民解紛相關(guān)治理工作，雖然已有《徐州市矛盾糾紛預(yù)防化解條例》等地方性法規(guī)作為支撐，省十四屆人大常委會第十三次會議也已審議了《江蘇省矛盾糾紛預(yù)防化解條例（草案）》，但在具體實踐中，仍存在有關(guān)部門職責邊界模糊、銜接配合不暢的現(xiàn)象，導(dǎo)致在處理一些跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的矛盾糾紛時，應(yīng)對機制與實際情況對應(yīng)不夠精準。要進一步加強頂層設(shè)計，強化責任擔當，增強法規(guī)、政策推行力度，進一步明晰各屬地、屬事機構(gòu)的職責范圍，充分發(fā)揮各部門解紛職能，建立統(tǒng)一聯(lián)動的協(xié)同作戰(zhàn)平臺，以及科學合理的責任共擔、信息共享與獎懲機制，提高各部門協(xié)作間的積極性，避免出現(xiàn)“多頭管理”“無人擔責”等現(xiàn)象，實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)溝通。

技術(shù)應(yīng)用體系建設(shè)尚存空間，數(shù)據(jù)共建共享格局有待提升。數(shù)字治理已成為當前化解矛盾糾紛、提升治理效能的重要手段。各地積極利用在蘇高校人才與技術(shù)優(yōu)勢，有針對性地運用大數(shù)據(jù)技術(shù)在防范化解社會糾紛、預(yù)警監(jiān)測社會矛盾等方面進行了有益探索。但在推進過程中也面臨一些現(xiàn)實問題，比如：數(shù)字化治理統(tǒng)籌力度還不夠，橫向部門間、縱向?qū)蛹夐g以及各項業(yè)務(wù)間互通共享情況不盡理想，數(shù)據(jù)碎片化較為嚴重，未能實現(xiàn)有效整合。尤其是在數(shù)據(jù)信息利用上，“數(shù)據(jù)反哺基層”“數(shù)據(jù)助力解紛”等應(yīng)用端仍存在提升空間。

多元解紛手段不夠深入，解紛人員隊伍建設(shè)還需增強。目前，盡管江蘇各地在大力推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，但“一站式”平臺中多元解紛力量的參與還一定程度存在溝通不順、協(xié)調(diào)不暢，搭建的線上平臺還存在規(guī)劃不統(tǒng)一、體系不兼容、能力發(fā)揮不充分等問題，多元解紛合力仍需進一步匯聚。同時，解紛人員隊伍建設(shè)還需增強，一方面，基層調(diào)解人員的工作積極性需要調(diào)動，省級層面尚未有專項資金設(shè)立，人民調(diào)解員補貼標準低、周期長，生活待遇保障仍有提升空間；另一方面，基層調(diào)解人員職業(yè)化水平不足，人民群眾對調(diào)解人員的認可度不高，調(diào)解人員在應(yīng)對纏訪鬧訪、揚言滋事、“老戶”打卡登記等復(fù)雜極端現(xiàn)象時應(yīng)對能力還有待提升。

三、推動新時代“楓橋經(jīng)驗”

江蘇實踐實現(xiàn)新提升的對策建議

面對社會治理中面臨的諸多挑戰(zhàn)，江蘇應(yīng)繼續(xù)深化新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐探索，緊密結(jié)合本地資源和發(fā)展實際，拓寬矛盾糾紛化解的廣度與深度，力求實現(xiàn)社會治理的新躍升。

堅持和貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情。創(chuàng)新群眾參與機制，發(fā)揮群眾參與力量，賦能群眾參與渠道。具體而言，應(yīng)建立健全居民議事協(xié)商機制，規(guī)范居民調(diào)解組織的工作流程，并拓寬居民建議反饋的渠道，確保居民能以規(guī)范化的方式積極參與社會治理。這不僅能提升居民的主體性和參與感，還能在黨建引領(lǐng)中實現(xiàn)居民的廣泛參與，真正做到發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，從而深化新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學內(nèi)涵。同時，要構(gòu)建系統(tǒng)化的工作體系，從省域、市域到縣域，形成有效激勵群眾參與的良好環(huán)境。利用老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警等“五老人員”的聲望和影響力，推動居民自治，構(gòu)建利益和情感共同體，實現(xiàn)基層社會的有效整合，確保民情民意暢通無阻。

以基層黨組織為核心，協(xié)調(diào)構(gòu)建“三治融合體系”。以基層黨組織為核心，推進形成融合“自治”“法治”“德治”的“三治融合體系”。在自治方面，要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善基層民主決策制度，規(guī)范村（居）民自治章程，深化“五民主三公開”“四議兩公開”和“微自治”等實踐，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—戶”五位一體的工作體系。組織具有專業(yè)能力的居民開展多樣化的自治活動，如法律工作者進行普法宣傳、醫(yī)務(wù)工作者開展義診等，以有效調(diào)節(jié)矛盾糾紛，促進社區(qū)和諧。在法治方面，要強化基層黨組織在社會治理中的政治功能和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強基層“兩委”班子建設(shè)，形成以村（社區(qū)）“兩委”成員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員為主體，以“微網(wǎng)格”聯(lián)絡(luò)員為輔助的多方協(xié)同網(wǎng)格力量體系，深入開展多領(lǐng)域、多層次的普法宣傳，拓展公共法律資源的服務(wù)范圍。在德治方面，組織“五老人員”開展弘揚傳統(tǒng)文化和精神文明的有關(guān)講座，聚焦居民精神文明素養(yǎng)的提升。

健全地方性法規(guī)政策，增強部門間的協(xié)調(diào)溝通。完善公眾參與和專家評估等決策機制，構(gòu)建全面的社會治理風險評估框架，確保解紛治理流程合法合規(guī)。結(jié)合江蘇的實際發(fā)展情況和居民生活需求，制訂詳細的社會治理體系規(guī)范，清晰界定各部門在治理流程中的職責，明確非訴訟糾紛的責任歸屬，推動“誰主管、誰負責”的原則落實。制定標準化的矛盾糾紛化解流程與評估機制，避免責任推諉，拓寬社會治理有關(guān)部門間的溝通渠道，組建跨部門協(xié)同工作小組和工作站，優(yōu)化工作流程，提高部門響應(yīng)速度。同時，強化法規(guī)政策建設(shè)，為處理復(fù)雜問題提供堅實的法律支撐，對纏訪鬧訪等行為堅持依法處置。

深化創(chuàng)新科技手段平臺應(yīng)用，提升決策處置效能。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，聚焦人民群眾最關(guān)切的事項，實現(xiàn)快速響應(yīng)和高效處置，推動社會治理體系、運行機制和流程的智能化升級，以實現(xiàn)矛盾糾紛的“化早化小”。加強技術(shù)研發(fā)投入，避免資源浪費，深入挖掘數(shù)字化、智能化應(yīng)用場景，促進技術(shù)與治理的深度融合，提升源頭監(jiān)測與高效處置能力。打破數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)信息的實時共享，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享體系，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共建共治共享。

完善非訴訟糾紛解紛程序，促成多元解紛合力。增強矛盾糾紛化解合力，將矛盾糾紛預(yù)防化解納入有關(guān)部門的重要議程，推進非訴訟糾紛解紛程序的合法化。統(tǒng)合社會治理各方合力，強化社區(qū)矛盾解紛與司法保障的銜接，發(fā)揮行政調(diào)解委員會、仲裁機構(gòu)等專門機構(gòu)作用，提升解紛機制的可信度。提高社會治理人員的待遇保障，組建專業(yè)解紛團隊，與公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院等部門緊密合作，充分利用信息化平臺響應(yīng)速度快、處理精度高的功能優(yōu)勢，精準處理社會治理中面對的諸多問題。

推動資源下沉下放，構(gòu)建權(quán)責適配的矛盾化解格局。堅持權(quán)力下放、重心下移、力量下沉，以社區(qū)為單元構(gòu)建全域覆蓋的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。深化社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)，將各部門延伸到基層的涉及社會治理的人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息采集工作統(tǒng)一納入網(wǎng)格，推動大數(shù)據(jù)支撐下的精準賦權(quán)和資源下沉，實現(xiàn)治理資源的科學合理配置，構(gòu)建事、權(quán)、責相協(xié)調(diào)的資源調(diào)配格局，提升治理效能。

〔本文系2024年度江蘇省重點智庫研究項目“江蘇推進矛盾糾紛多元化解‘一站式’平臺建設(shè)研究”的階段性成果〕

（任克強：南京市社會科學院研究員、江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院研究員；王家輝：南京大學社會學院博士研究生）

責任編輯：徐江虹