淮安開發(fā)園區(qū)健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的實踐與探索

黨的二十屆三中全會指出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，明確了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點任務和主攻方向，釋放了進一步強化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展制度保障的強烈信號。開發(fā)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、改革開放主陣地、科技創(chuàng)新主力軍，當前正處于舊有體制機制優(yōu)勢逐步弱化、發(fā)展要素制約日益加劇、發(fā)展動能亟待更新的非常時期，更加需要緊緊圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一根本任務，以縱深推進開發(fā)園區(qū)改革作為“二次轉(zhuǎn)型”的必由之路，堅持“先立后破、因地制宜、分類指導”，向“新”發(fā)力，向“質(zhì)”而行，向“變”圖強。

一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對開發(fā)園區(qū)改革提出的新要求

習近平總書記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)……特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力”，闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力的科學內(nèi)涵和核心要義，揭示了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之間的內(nèi)在邏輯和實踐路徑。開發(fā)園區(qū)在經(jīng)歷探索發(fā)展、快速發(fā)展、整頓發(fā)展之后，正處于改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的深水期，面對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出的新要求，更加需要把握好改革的根本遵循、原則方向、方法路徑、重點難點，下好新時代改革“先手棋”。

“因地制宜”是深化園區(qū)改革的重要方法論，必須立足實際探索符合自身的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之路。習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時提出“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的明確要求。“堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導”已成為深化改革、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方法論，開發(fā)園區(qū)在改革發(fā)展實踐中必須認真領(lǐng)會、長期堅持。從全省情況看，江蘇各個板塊所處的發(fā)展階段不同，不同功能區(qū)承擔的發(fā)展責任也不同。從淮安各開發(fā)園區(qū)來看，各功能板塊的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件不盡相同，開發(fā)園區(qū)改革推進的深度和進程也不一致。因此，開發(fā)園區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，沒有統(tǒng)一模板、標準答案，不能大呼隆，一哄而起、一哄而散，必須立足實際，精準發(fā)力，科學施策，在遵循統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，把握不同地域、不同部門、不同行業(yè)的特點，精準制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，為園區(qū)的發(fā)展提供有針對性的政策引導和制度支持，實現(xiàn)生產(chǎn)力的精準化發(fā)展和園區(qū)的精進式變革。

向“變”圖強是深化園區(qū)改革的核心要義，必須以新型生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活力。新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”，不僅包括科技和產(chǎn)業(yè)層面的創(chuàng)新，也包括生產(chǎn)力要素組織方式的創(chuàng)新，以及生產(chǎn)方式、技術(shù)水平、資源利用和社會影響的全面變革。開發(fā)園區(qū)作為經(jīng)濟動向的“晴雨表”，內(nèi)部靈活的政策機制、集聚的創(chuàng)新生態(tài)能進一步激活產(chǎn)業(yè)集群。只有以改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，才能有效降低交易成本，大幅提升資源配置效率，推動開發(fā)園區(qū)從主要依靠初級生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)向更多依靠高級生產(chǎn)要素投入，從低水平規(guī)模型擴張轉(zhuǎn)向高水平效益型發(fā)展，努力以全要素生產(chǎn)率提升保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

向“質(zhì)”而行是深化園區(qū)改革的關(guān)鍵路徑，必須聚焦推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級搶占新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新賽道。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是要通過產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)。從具體產(chǎn)業(yè)講，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，還是新興產(chǎn)業(yè)壯大，乃至未來產(chǎn)業(yè)培育，都是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。開發(fā)園區(qū)作為主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)聚集的載體，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的空間載體，必須以產(chǎn)業(yè)變革為抓手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“發(fā)新芽”，新興產(chǎn)業(yè)“長成林”，未來產(chǎn)業(yè)“快生根”。一方面，抓住大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的政策機遇，以“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”引領(lǐng)技術(shù)改造，推動數(shù)字賦能，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和帶動力。另一方面，培育壯大低空經(jīng)濟、人工智能等產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局建設(shè)江蘇“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

向“新”發(fā)力是深化園區(qū)改革的突破口，必須以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展布局。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”體現(xiàn)在“新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新要素、新范式”，“質(zhì)”則表現(xiàn)為生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，通過顛覆性技術(shù)突破引領(lǐng)生產(chǎn)力躍遷，提升全要素生產(chǎn)率。當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，生產(chǎn)力發(fā)展迎來了前所未有的重大機遇。開發(fā)園區(qū)在科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新方面，肩負著主平臺、主陣地的重要使命，當務之急是要向“新”發(fā)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展布局。具體來說，就是要通過改革推動創(chuàng)新要素自由流動、合理配置，引導政策、金融、科技、人才等要素向園區(qū)高效集聚，貫通創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打破科技、教育、人才之間的體制機制障礙，實現(xiàn)產(chǎn)學研用協(xié)同集成，高校院所、重點實驗室、科技企業(yè)之間有機銜接，讓更多的創(chuàng)新成果從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”，從“樣品”變成“產(chǎn)品”，不斷為新質(zhì)生產(chǎn)力的生成發(fā)展注入強大動力。

二、淮安開發(fā)園區(qū)的改革探索

推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，既是發(fā)展命題，也是改革命題。自1992年設(shè)立淮陰市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、2002年各縣區(qū)相繼設(shè)立開發(fā)園區(qū)以來，淮安市緊跟時代步伐，在改革中破浪前行，已建成2個國家級開發(fā)區(qū)、7個省級開發(fā)區(qū)。面對發(fā)展新形勢、改革新要求，淮安各開發(fā)園區(qū)緊扣自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的需要，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、項目要素保障變革和新一輪體制機制改革，打造形成更多“質(zhì)”的競爭優(yōu)勢、“量”的規(guī)模優(yōu)勢，為加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能。

以產(chǎn)業(yè)鏈變革打造形成更多“質(zhì)”的競爭優(yōu)勢?；窗哺鏖_發(fā)園區(qū)堅持把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與推進新型工業(yè)化融合并進，隨著一批百億級、50億級項目的落地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的突破。一方面，向“新”而行，向“新”而進。各開發(fā)園區(qū)在先進制造業(yè)布局中積極圍繞“新三樣”產(chǎn)業(yè)布局落子，以捷泰新能源、比亞迪新能源商用車、天鵬鋰能電池為代表的“新三樣”產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強、從有到優(yōu)，對淮安的經(jīng)濟增長貢獻率超過六成，逐漸成為全省新能源產(chǎn)業(yè)的重要一極。如漣水開發(fā)區(qū)依托阿特斯、捷泰新能源等重特大項目，打造區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)基地，2023年該產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值達100.9億元，成為漣水第二個百億級產(chǎn)業(yè)集群，其中捷泰新能源公司開工生產(chǎn)當年開票銷售額就超過50億元，阿特斯能源產(chǎn)業(yè)園項目全部建成投產(chǎn)后預計年開票銷售可達300億元。另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級不斷躍升。各開發(fā)園區(qū)通過系統(tǒng)打造“一核一廊三區(qū)多點”創(chuàng)新布局，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級改造項目、新增國家級綠色工廠、省企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量均為蘇北第一。從淮安高新區(qū)的中天鋼鐵公司將5.5毫米的鋼絲處理拉制成0.3毫米的鋼簾線，全過程智能智造，打造全球首家金屬材料深加工“燈塔工廠”，到漣水開發(fā)區(qū)的巨石玻纖公司打造零碳智能制造基地，使全球每3支風電葉片中就有1支使用巨石的玻纖產(chǎn)品，一個個占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端的“鏈主”企業(yè)串點成線，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級不斷躍升。

以要素保障變革為項目建設(shè)蓄勢賦能?；窗哺鏖_發(fā)園區(qū)以打造“物流成本最低、要素成本最低、服務環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”的“四最”營商環(huán)境為目標，以精準高效的自然資源要素保障為主線，以精益求精的行政審批制度改革為抓手，變“項目等地”為“地等項目”，為重特大項目攻堅和高質(zhì)量跨越發(fā)展蓄勢賦能。一是做好規(guī)劃文章，為項目“留白”。百億級項目接踵而至的背后，“地等項目”是“先手棋”。為保障項目盡早落地，各開發(fā)園區(qū)堅持科學規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展空間，把要素保障作為營商環(huán)境改革的重頭戲，強化全域全要素統(tǒng)籌，進一步優(yōu)化國土空間保護開發(fā)新格局。2023年全市開發(fā)園區(qū)共編制形成22宗500畝以上集中連片工業(yè)用地儲備地塊。二是做好效率文章，為項目“蓄力”。各開發(fā)園區(qū)持續(xù)推廣“提位并聯(lián)”“并聯(lián)審+容缺辦”審批模式，“地后審”變?yōu)椤暗厍皩彙薄奥?lián)合審”，將多部門關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)視角的“一件事”。推行線上“一網(wǎng)通辦”、線下專窗轉(zhuǎn)辦，實現(xiàn)“一件事一次辦”。常態(tài)化開展交房（地）即發(fā)證，推進“五證聯(lián)發(fā)”，實現(xiàn)用地“零材料”“拿地即開工”。三是做好優(yōu)化文章，為項目增效。各開發(fā)園區(qū)堅持把提升服務質(zhì)效作為“第一行動”，讓“優(yōu)環(huán)境”化作發(fā)展“原動力”，持續(xù)提供“保姆式”“店小二式”服務，不斷擦亮101%服務招牌，幫項目增效，助企業(yè)“輕裝上陣”。淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)著力打造“事暢辦·心自然”服務品牌，創(chuàng)新實施“四個一”幫辦機制，使修正藥業(yè)項目3天內(nèi)完成從取得征地批復到網(wǎng)上公示掛牌的流程。

以體制機制變革激發(fā)發(fā)展的動力活力?；窗哺鏖_發(fā)園區(qū)以深化體制機制改革引領(lǐng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，深入貫徹落實《關(guān)于推進全市開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見》，大力推進去行政化、人事薪酬、審批賦權(quán)、招商等改革，著力增活力、提效能。一是“去行政化”改革。緊扣“回歸經(jīng)濟屬性”這一改革方向，各開發(fā)園區(qū)按照“政企分離、管運分開”的理念，厘清管委會、平臺公司、屬地政府職責邊界，推動開發(fā)園區(qū)職能瘦身、輕裝上陣。二是人事薪酬改革。各開發(fā)園區(qū)將人事薪酬問題作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索全員競聘、競爭上崗模式，打破人員行政事業(yè)、國有企業(yè)、編外人員身份，以及職級、資歷等限制。三是全鏈賦權(quán)改革。市級層面聚焦市場準入和投資建設(shè)審批全鏈條實施賦權(quán)，開發(fā)園區(qū)積極承接權(quán)力，推進涉企投資審批扁平化、標準化、便利化，努力實現(xiàn)“放得下、接得住、管得好”。四是招商體制機制改革。各開發(fā)園區(qū)堅持將招商引資工作作為發(fā)展“生命線”，加強專業(yè)力量建設(shè)，建立專業(yè)招商機構(gòu)，創(chuàng)新招商機制和方式，探索市場化、專業(yè)化、精準化招商路徑。

三、以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)淮安開發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新的思考

開發(fā)園區(qū)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，理當成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場、主力軍。對照推動江蘇“打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地”的要求，淮安各開發(fā)園區(qū)要進一步增強大局意識、憂患意識、擔當意識，因地制宜地探索實踐路徑，積極穩(wěn)妥推動開發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，力爭成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地和標志性地區(qū)。

解決好“最該干什么”的問題，主責主業(yè)向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聚焦。開發(fā)園區(qū)是集聚資源、培育產(chǎn)業(yè)、促進新型城鎮(zhèn)化、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主平臺、主載體，主責主業(yè)就是抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務。必須依靠制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進一步打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的堵點卡點，塑造與開發(fā)園區(qū)發(fā)展主責主業(yè)相適應的生產(chǎn)關(guān)系，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。一是重點聚焦不散光。堅持去行政化、去社會化方向，深化開發(fā)園區(qū)組織架構(gòu)改革，建立高效、扁平、精簡的運轉(zhuǎn)機制，厘清職責邊界，讓園區(qū)卸下包袱，輕裝上陣，聚焦聚力經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，心無旁騖謀發(fā)展。二是人員精干有活力。深化人事薪酬制度改革，在力量配備上，向招商引資、項目服務、營商環(huán)境等經(jīng)濟工作集中；在人員管理上，打破“大鍋飯”“鐵飯碗”，實行全員聘用、競爭上崗，探索設(shè)置一定比例的剛性淘汰率；在收入分配上，向招商一線和服務一線傾斜，賦予相關(guān)主體薪酬總額下的自主決策權(quán)，真正拉開績效工資、崗位收入的差距，做到按貢獻拿待遇，切實把干部職工的積極性、創(chuàng)造性激發(fā)出來。三是服務便捷高效率。聚焦工業(yè)項目全生命周期，按照依法賦權(quán)、全鏈賦權(quán)、精準賦權(quán)、整體推進的原則，綜合運用直接審批、委托審批、分支機構(gòu)審批、受理初審權(quán)下放等方式，最大限度地賦予開發(fā)園區(qū)審批權(quán)限；相關(guān)業(yè)務部門堅持“扶上馬、送一程”，加強指導，促進開發(fā)園區(qū)接得住、接得好，初期實行捆綁考核。

解決好“空間要素從哪里來”的問題，存量資源向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力傾斜。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的體制機制，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件。淮安市第八次黨代會第三次會議把“解決好空間要素足不足的問題”作為重點解決好的五個方面問題之首，各開發(fā)園區(qū)要把盤活利用低效閑置資源作為校準方向、厚植優(yōu)勢、加快高質(zhì)量跨越發(fā)展的重要機遇，全面開展低效用地整治，建立以“畝產(chǎn)效益”為評價導向的資源要素配置機制。一是打破權(quán)屬界線，形成連片規(guī)劃用地。堅持將零散地塊的研究視角上升至總體規(guī)劃層面，打破原有土地權(quán)屬界線，通過土地增減掛鉤、占補平衡，將零散地塊進行空間置換，使之成為城區(qū)彈性用地的一部分。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模效應，提升工業(yè)用地利用率，形成成片產(chǎn)業(yè)用地，為一批大項目、好項目落地提供可能。探索設(shè)立專項資金池，加強與金融機構(gòu)合作，多方爭取融資成本低的項目貸、專項貸，為整理閑置低效用地提供資金保障。二是創(chuàng)新處置方式，多元盤活利用。按照集中連片、依法依規(guī)、一企一策、綜合施策的原則，根據(jù)企業(yè)用地實際，結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)政策及企業(yè)意愿，逐宗制訂切實可行的處置利用方案，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，綜合采取自行開發(fā)、司法處置、分割轉(zhuǎn)讓、收回土地等處置方式，推動閑置低效資源加快盤活利用。針對缺少權(quán)屬證明手續(xù)等相關(guān)資料的閑置資產(chǎn)，分類紓困，破解“辦證難”，及時查找資料并補辦手續(xù)，確保成熟一批、處置一批。市相關(guān)部門也要積極探索開展權(quán)證“容缺辦”，用好“問題樓盤”“工業(yè)廠房辦證難”處置經(jīng)驗，能補則補，能簡則簡。三是優(yōu)化準入機制，提升項目招引質(zhì)效。創(chuàng)新探索項目準入“專家評審+法拍風險提醒+注冊行政許可”協(xié)同機制，暢通信息共享渠道，落實法拍項目產(chǎn)業(yè)契合度、投資強度等風險提醒責任，優(yōu)化市場主體負面注冊地址審核服務，嚴把落戶準入關(guān)，切實提升擬落地項目質(zhì)量。

解決好“怎么強起來”的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力調(diào)整?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要依托。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標下，要通過深化改革，進一步健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的各項體制機制。一是探索建立項目招引新模式。以“7+3”先進制造業(yè)集群建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞各自確立的主導產(chǎn)業(yè)，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群，深化重特大產(chǎn)業(yè)項目和專精特新項目攻堅。特別是在招商引資新形勢下，更加需要積極探索產(chǎn)業(yè)引導基金、股權(quán)引導基金等產(chǎn)融結(jié)合的資本招商新模式，充分發(fā)揮專業(yè)招商隊伍的主力軍作用，全力突破50億級、百億級和專精特新項目，帶動產(chǎn)業(yè)壯起來、園區(qū)強起來、發(fā)展快起來。二是健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級機制。通過技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，深化“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”賦能，加快提效率、擴效能、增效益，推動裝備制造、綠色食品、化工新材料等進入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)催生出新質(zhì)生產(chǎn)力，重塑競爭新優(yōu)勢。三是完善推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。加強新領(lǐng)域新賽道的制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，積極對接江蘇省“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系，全力搶占新一輪競爭制高點，推動淮安由發(fā)展“追隨者”向“并行者”乃至“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。放大“新三樣”“三根絲”等產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢頭，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，防止新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)泡沫化現(xiàn)象，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入持續(xù)不斷的新活力。

解決好“動力引擎”問題，科技創(chuàng)新向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的引擎，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新賽道上更需發(fā)揮“助推器”作用。要抓住科技創(chuàng)新這一核心要素，以進一步全面深化改革為抓手，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量跨越發(fā)展的“最大增量”。一是把握“新賽點”。積極對接長三角一體化創(chuàng)新體系和省內(nèi)創(chuàng)新資源布局優(yōu)化，一體推進重點實驗室引建、科教產(chǎn)業(yè)園“創(chuàng)新之核”建設(shè)、科技創(chuàng)新公共功能平臺打造等工作，創(chuàng)新構(gòu)建高效建設(shè)運營機制，持續(xù)提升市場化運作、企業(yè)化運營水平，切實以高能級平臺支撐保障科創(chuàng)能級提升。二是培育“新梯隊”。加大對科技型企業(yè)、專精特新企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、補鏈強鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)的招引力度，切實提升項目招引質(zhì)量與層次，補齊發(fā)展短板，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)。三是提升“創(chuàng)新鏈”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，系統(tǒng)開展人才引進方式、培育模式、評價機制等改革，精心培育產(chǎn)業(yè)人才隊伍，進一步做好企業(yè)家培育和人才“引、育、留、用”文章，探索建立青年企業(yè)家“導師制”，加大企業(yè)高層次科技管理人才、生產(chǎn)一線高技能人才的培訓和實訓力度，積極發(fā)展科技孵化器、眾創(chuàng)空間、重點實驗室、產(chǎn)學研合作等各類創(chuàng)新載體，廣泛匯聚人才、科創(chuàng)、信息等優(yōu)質(zhì)資源。

（高蕾：江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院；程?？担褐泄不窗彩形k公室副主任）

責任編輯：梁曙霞