為全面推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革貢獻(xiàn)國(guó)信力量

黨的二十屆三中全會(huì)將全面深化改革與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，更是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）把深化國(guó)資國(guó)企改革納入全面深化改革的戰(zhàn)略全局，進(jìn)行了系統(tǒng)部署。江蘇省國(guó)信集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)信集團(tuán)”或“集團(tuán)”）作為江蘇唯一一家省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司將領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)精神，把全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)江蘇國(guó)資國(guó)企改革的“國(guó)信力量”，為建設(shè)現(xiàn)代化的一流企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一、國(guó)資國(guó)企改革的新部署新要求

黨的十八大以來，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革是國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)工作之一。自黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化國(guó)資國(guó)企改革要求以來，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制、優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極的作用。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《決定》專門對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出新的部署和要求。作為江蘇省國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革政策設(shè)計(jì)的重要載體，國(guó)信集團(tuán)要牢牢把握改革的政治原則、正確方向和重點(diǎn)任務(wù)。

切實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情，做好經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，越是形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述為遵循，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面、全過程，進(jìn)一步完善黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)機(jī)制，引領(lǐng)廣大黨員干部自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

切實(shí)扛起國(guó)有企業(yè)使命任務(wù)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神與持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話和重要指示精神結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)企在新征程上深化改革的方位、前行的節(jié)奏和工作的重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握好全會(huì)提出的14個(gè)方面系統(tǒng)部署，特別是涉及國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措以及能源、金融這兩大國(guó)信集團(tuán)主業(yè)的行業(yè)工作部署，進(jìn)一步聚焦集團(tuán)主責(zé)主業(yè)，提升企業(yè)增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價(jià)值等，持續(xù)面向市場(chǎng)塑造自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)核心功能和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐等作用，努力打造高水平國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

切實(shí)提升改革質(zhì)量和效能。增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，也是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力、建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的必然要求。要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；聚焦能源技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，強(qiáng)化碳資產(chǎn)管理，引領(lǐng)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新能源，更好統(tǒng)籌天然氣板塊一體化發(fā)展；著力加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，以更好服務(wù)金融“五篇大文章”為抓手，加快金融企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐能力；聚焦完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制深化改革，打造以公司章程為根本的科學(xué)完備、有效管用的制度體系，以深化“勞動(dòng)、人事、分配”三項(xiàng)制度改革為核心，不斷提高集團(tuán)精細(xì)化管理水平。

二、國(guó)資國(guó)企改革的“國(guó)信答卷”

國(guó)信集團(tuán)是2001年8月經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)組建的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)，以能源、金融和新興產(chǎn)業(yè)投資為主業(yè)，是江蘇最大的綜合能源集團(tuán)、重要的金融投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以及新興產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)。集團(tuán)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，以實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)為抓手，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推動(dòng)集團(tuán)各項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)突破、取得成效。

堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面完成“黨建入章”工作，全面推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”和黨組織書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。集團(tuán)總部及重要子企業(yè)均建立并嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，總部層面制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，重要子企業(yè)全面落實(shí)黨組織前置研究討論程序。二是全面加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部董事會(huì)三大專門委員會(huì)常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)作，建立向董事會(huì)報(bào)告決議執(zhí)行情況的常態(tài)化機(jī)制。實(shí)現(xiàn)集團(tuán)子企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建和“外大于內(nèi)”，并在重要子企業(yè)全面落實(shí)六項(xiàng)董事會(huì)職權(quán)。三是構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的管控模式。集團(tuán)基本形成“集團(tuán)總部—二級(jí)平臺(tái)公司—三級(jí)子公司”的三級(jí)管控體系，集團(tuán)總部以股權(quán)關(guān)系為紐帶對(duì)二級(jí)子公司進(jìn)行管控，二級(jí)子公司作為專業(yè)管理平臺(tái)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，三級(jí)子公司突出專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。按照“能放盡放、應(yīng)放全放”的原則，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的子企業(yè)，實(shí)行差異化的分類授權(quán)放權(quán)。

堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，大力推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是強(qiáng)化能源產(chǎn)業(yè)控制作用。以能源“一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，建立了涵蓋“風(fēng)、光、水、火、氣”多元能源供應(yīng)體系，在建和擬建重大能源項(xiàng)目18個(gè)，列入2024年省級(jí)重大項(xiàng)目11個(gè)，在建和擬建電力裝機(jī)超1000萬(wàn)千瓦、天然氣管道超1000公里，合計(jì)投資總額超1000億元，預(yù)計(jì)到“十四五”末，集團(tuán)控股裝機(jī)超3000萬(wàn)千瓦，運(yùn)營(yíng)天然氣管道超1000公里，購(gòu)、銷、輸、儲(chǔ)、用一體化的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈體系初見雛形，能源綜合能力大大增強(qiáng)。二是做強(qiáng)做優(yōu)做大金融主業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司功能，拓展形成以戰(zhàn)略持股和控股經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的綜合金融產(chǎn)業(yè)體系，成為江蘇銀行、華泰證券、紫金保險(xiǎn)、利安人壽等江蘇主要省級(jí)金融企業(yè)的第一大股東，同時(shí)控股經(jīng)營(yíng)江蘇信托和財(cái)務(wù)公司等金融企業(yè)。集團(tuán)近年來累計(jì)出資超100億元，支持省屬主要金融企業(yè)補(bǔ)充資本、整合股權(quán)、發(fā)展壯大。此外，集團(tuán)金融綜合優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。2018年以來，通過江蘇信托、財(cái)務(wù)公司、擔(dān)保公司等累計(jì)為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)和地方建設(shè)提供融資支持超3950億元。三是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)。集團(tuán)主導(dǎo)發(fā)起并聯(lián)合管理四只產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模近百億元。按照省委省政府部署，集團(tuán)還積極參與了徐工有限公司混改、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金等省重大戰(zhàn)略性投資，引導(dǎo)和帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資本助力江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持突出科技創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。一是高起點(diǎn)打造集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展體系。專門設(shè)立集團(tuán)科技創(chuàng)新中心以及國(guó)信研究院，深化與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的創(chuàng)新合作。持續(xù)加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)建立創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將科研經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)資金列入集團(tuán)預(yù)算，將科技創(chuàng)新類技改項(xiàng)目單獨(dú)列入集團(tuán)年度投資計(jì)劃。二是大力實(shí)施能源科技創(chuàng)新項(xiàng)目。圍繞新型儲(chǔ)能、煤電機(jī)組節(jié)能降碳、深度調(diào)峰和延壽改造等，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。建成投產(chǎn)全球首個(gè)煤電耦合熔鹽儲(chǔ)熱、全球首臺(tái)66萬(wàn)千瓦超臨界循環(huán)流化床鍋爐，成功實(shí)施抽水蓄能純進(jìn)口機(jī)組轉(zhuǎn)輪首次國(guó)產(chǎn)化改造，開工建設(shè)全國(guó)儲(chǔ)能容量最大、轉(zhuǎn)換效率最高的壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和前瞻前沿技術(shù)，為推進(jìn)江蘇能源科技自立自強(qiáng)勇挑大梁。三是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。集團(tuán)能源企業(yè)加快推進(jìn)機(jī)組設(shè)備數(shù)字化改造和企業(yè)管理信息化升級(jí)，金融企業(yè)加強(qiáng)對(duì)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)及交易平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與優(yōu)化升級(jí)，集團(tuán)逐步建成以ERP、MIS和OA三大系統(tǒng)為支撐的集團(tuán)管控?cái)?shù)字化平臺(tái)，著力構(gòu)建完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理、數(shù)字化運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)安全等三大體系。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理，全面提升集團(tuán)安全發(fā)展水平。一是聚焦生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。完善安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系，全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，不斷提升集團(tuán)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理能力、科技強(qiáng)安水平。二是聚焦金融風(fēng)險(xiǎn)管控。指導(dǎo)集團(tuán)所屬金融企業(yè)編制全面風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)，逐步開展金融企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，建立健全集團(tuán)金融板塊全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。近年來，集團(tuán)控股金融企業(yè)始終保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)，沒有發(fā)生一起風(fēng)險(xiǎn)事件。三是聚焦投資風(fēng)險(xiǎn)管控。完善投資管理制度體系，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施負(fù)面清單管理和分類監(jiān)管，有效提高投資決策科學(xué)性、規(guī)范性。四是聚焦債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，建立子企業(yè)負(fù)債管控制度，確保集團(tuán)合并資產(chǎn)負(fù)債率控制在預(yù)警線以下。五是聚焦法律風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)完善并有效執(zhí)行“三項(xiàng)法律審核”和“重大事項(xiàng)雙重法律審核”機(jī)制，確保集團(tuán)三項(xiàng)法律內(nèi)部審核率達(dá)100%。

三、深化提升國(guó)資國(guó)企改革的重要舉措

根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)精神，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司重點(diǎn)發(fā)展方向是著力當(dāng)好長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，著力當(dāng)好要素對(duì)接平臺(tái)，著力賦能被投企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)信集團(tuán)作為省屬企業(yè)排頭兵，將以貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，引導(dǎo)廣大黨員干部再接再厲，接續(xù)奮斗，努力開創(chuàng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司高質(zhì)量發(fā)展新局面。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。一是堅(jiān)持“四個(gè)注重選拔、四個(gè)堅(jiān)決不用”選人用人導(dǎo)向，實(shí)施國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍建設(shè)和能力素質(zhì)提升工程。二是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，積極探索鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”。三是健全全面從嚴(yán)治黨體系，探索建立集團(tuán)機(jī)關(guān)紀(jì)委統(tǒng)籌、集團(tuán)各監(jiān)督部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督工作機(jī)制和監(jiān)督體系。四是加強(qiáng)宣傳思想建設(shè)，定期組織召開集團(tuán)宣傳思想文化工作會(huì)議，強(qiáng)化黨支部評(píng)星定級(jí)管理，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力。

推動(dòng)中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制制度化長(zhǎng)效化。一是動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委前置研究清單，進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策程序，持續(xù)提升國(guó)有企業(yè)公司治理水平。二是全面構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，深化經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革。三是持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)激勵(lì)約束機(jī)制更加有效。四是全面開展法治建設(shè)提升行動(dòng)，加強(qiáng)金融、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域管理，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。一是加快集團(tuán)支撐性能源建設(shè)，著力開發(fā)清潔能源和儲(chǔ)能項(xiàng)目。二是加快構(gòu)建天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈布局，組建國(guó)信天然氣管理平臺(tái)公司，為集團(tuán)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施順利運(yùn)營(yíng)提供支撐。三是與重點(diǎn)煤炭企業(yè)積極拓展聯(lián)營(yíng)合作路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤炭供應(yīng)保障能力。四是進(jìn)一步發(fā)揮集團(tuán)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)融結(jié)合、融融協(xié)同，引導(dǎo)集團(tuán)控股金融機(jī)構(gòu)為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及集團(tuán)能源主業(yè)提供綜合金融服務(wù)。五是深入研究江蘇省關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金的相關(guān)規(guī)定和要求，圍繞集團(tuán)能源主業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)行業(yè)，深入挖掘相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。

持續(xù)完善科技創(chuàng)新機(jī)制。一是推進(jìn)建立集團(tuán)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)與集團(tuán)科技項(xiàng)目評(píng)級(jí)機(jī)制，強(qiáng)化原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。二是構(gòu)建研究院深度參與的集團(tuán)科技創(chuàng)新體系，督導(dǎo)集團(tuán)所屬企業(yè)明確年度科技創(chuàng)新工作目標(biāo)，開展科技創(chuàng)新1+X體系建設(shè)。三是指導(dǎo)國(guó)信研究院開展集團(tuán)能源發(fā)展規(guī)劃、集團(tuán)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施方案等重大課題研究，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。四是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，有針對(duì)性地解決集團(tuán)能源科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵問題、難點(diǎn)問題。五是學(xué)習(xí)借鑒行業(yè)標(biāo)桿，加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)字化賦能平臺(tái)建設(shè)。

（作者系中共江蘇省委黨校第53期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，江蘇省國(guó)信集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理）

責(zé)任編輯：梁曙霞