以“兩個毫不動搖”促進民營經濟發(fā)展壯大

黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調堅持和落實“兩個毫不動搖”，提出“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”，為新時代堅持和完善社會主義基本經濟制度、構建高水平社會主義市場經濟體制指明了方向。2024年10月，《民營經濟促進法（草案）》向社會公開征求意見，更好地回應關切，凝聚共識，將進一步促進民營經濟發(fā)展壯大。江蘇省委、省政府認真貫徹落實黨中央決策部署，始終堅持“兩個毫不動搖”，高度重視民營經濟工作，深化改革銳意創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，民營經濟規(guī)模總量持續(xù)走在全國前列。

一、準確把握堅持和落實

“兩個毫不動搖”的重要意義

“兩個毫不動搖”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。我們黨堅持“兩個毫不動搖”的方針一以貫之。習近平總書記多次強調民營經濟是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現 “兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量，是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的重要主體。實踐證明，“兩個毫不動搖”“三個沒有變”是中國共產黨不懈探索社會主義發(fā)展道路形成的寶貴經驗，是我國經濟高質量發(fā)展、全面建設社會主義現代化國家的科學指南。

“兩個毫不動搖”是堅持和完善我國社會主義基本經濟制度的重要遵循?！皟蓚€毫不動搖”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記多次重申要堅持基本經濟制度，并深刻指出：“基本經濟制度是我們必須長期堅持的制度。民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！被仡櫄v史，展望未來，民營經濟之所以能夠不斷迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難，最根本的就是黨和國家在堅持基本經濟制度上堅定不移，在執(zhí)行“兩個毫不動搖”的大政方針上堅定不移。堅持完善社會主義初級階段基本經濟制度，引導廣大民營經濟人士深刻理解我國基本經濟制度的巨大優(yōu)越性和強大生命力，必將能夠堅定制度自信，在全面建設社會主義現代化強國的新征程中發(fā)揮更大的作用。

落實“兩個毫不動搖”是滿足人民群眾追求美好生活的現實需要。習近平總書記多次強調：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標?！碑斍暗膶嵺`充分證明，作為經濟發(fā)展的重要動力、國家稅收的重要來源、科技創(chuàng)新的重要主體、穩(wěn)定就業(yè)的重要依托、對外開放的重要力量，民營經濟的高質量發(fā)展是中國式現代化建設的重要內容。在開啟全面建設社會主義現代化新征程之際，江蘇堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章，以實現人民對美好生活的向往為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，推進民營經濟高質量發(fā)展。

二、江蘇始終堅持“兩個毫不動搖”

民營經濟發(fā)展走在全國前列

改革開放以來，我國始終堅持和完善基本經濟制度、堅持“兩個毫不動搖”方針，有效激發(fā)了經營主體活力，推動了公有制經濟和非公有制經濟取得重大發(fā)展成就，形成了國有企業(yè)頂天立地、民營企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)造了我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的偉大成就。特別是民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，具有“56789”的特征，在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)數量由2010年的1家增加到2023年的38家。江蘇民營經濟在江蘇省委、省政府大力支持下，在《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的若干措施》等系列惠企政策有力推動下，高質量發(fā)展不斷邁上新臺階，在經濟社會中的“生力軍”作用突出穩(wěn)固。

民營經濟規(guī)?？偭坎粩鄩汛?。近年來，江蘇全省地區(qū)生產總值連跨6個萬億級臺階，從2014年的6.51萬億元躍升至2023年的12.82萬億元。民營經濟規(guī)模從2014年的3.5萬億元增加到2023年的7.4萬億元，總量位居全國前列。2023年，全省民營經濟貢獻了57.9%的GDP，65.7%的稅收收入、66.5%的投資、88.8%的高新技術企業(yè)和96.2%的經營主體。89家企業(yè)入選“中國民營企業(yè)500強”，79家企業(yè)入選全國制造業(yè)500強。民營經濟已經成為江蘇經濟增長的“生力軍”、科技創(chuàng)新的“主動力”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“主渠道”，是支撐江蘇發(fā)展不可或缺的重要力量。

民營經濟發(fā)展保持較大韌性。2023年以來，江蘇民營經濟克難奮發(fā)，穩(wěn)中求進，總體保持較大韌性，成為江蘇經濟穩(wěn)增長的強勁支撐。2024年前三季度，全省民營規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 8.7%，高于全省0.8個百分點；民間投資同比增長4.6%，對全社會投資增長貢獻率為 127.6%；江蘇全省私營企業(yè)和個體工商戶累計1405.3萬戶，占全省經營主體比重達96.1%；民營經濟上繳稅金占比61.3%；全省民營高新技術企業(yè)超過4.7萬家，占全省高新技術企業(yè)的92.2%。江蘇民營經濟發(fā)展孕育了獨特的厚德、崇文、實業(yè)、創(chuàng)新的蘇商文化，廣大民營企業(yè)家聽黨話、跟黨走，涌現出一批愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻的優(yōu)秀典范。

民營經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，江蘇大力營造有利于民營經濟高質量發(fā)展的環(huán)境。一方面，全力打開惠企政策的“解壓閥”。陸續(xù)出臺了《關于促進民營經濟高質量發(fā)展的意見》《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的若干措施》等系列支持民營企業(yè)發(fā)展的政策文件，先后發(fā)布了多項助企紓困政策措施，全力護航民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面，持續(xù)提升營商環(huán)境的“軟實力”，出臺了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，圍繞政策、市場、政務、法治、人文五個方面，推出一批具有江蘇特色、回應市場關切的政策舉措，通過提升營商環(huán)境這個“軟實力”為企業(yè)發(fā)展壯大提供“硬支撐”，江蘇連續(xù)5年獲評全國“營商環(huán)境最佳口碑省份”。

民營企業(yè)加快發(fā)展新質生產力。近年來，江蘇民營企業(yè)積極發(fā)展新質生產力，民營企業(yè)承擔了90%的省科技計劃項目，民營高新技術企業(yè)占全省總數的90%，民營企業(yè)高新技術產值占全省的90%。2023年，江蘇全省全社會研發(fā)投入強度3.2%左右，高新技術產業(yè)產值占比49.9%。江蘇高新技術企業(yè)超過5.1萬家，新入庫科技型中小企業(yè)9.4萬家，其中民營科技企業(yè)占比均在90%以上，新增國家級科技企業(yè)孵化器37家，均居全國第一。民營企業(yè)積極投身產業(yè)融合集群發(fā)展，制造業(yè)影響力競爭力不斷提升，截至2023年底，江蘇境內上市民營企業(yè)占全省上市公司比重77.8%；全省累計認定186家國家制造業(yè)單項冠軍、1474家專精特新“小巨人”企業(yè)、5594家省級專精特新企業(yè)，民營企業(yè)占比均超過八成。

三、當前民營經濟發(fā)展面臨的困難和問題

習近平總書記指出，民營經濟遇到的困難是發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決。當前，我國民營經濟發(fā)展面臨諸多風險挑戰(zhàn)，企業(yè)生產經營成本上漲，市場預期走弱，訂單減少，贏利能力持續(xù)下滑，“增收不增利”較為突出；市場隱形壁壘、不公平競爭等深層次問題沒有根本解決，市場準入制度不完善，民營企業(yè)在一些領域仍受到一定限制；社會輿論環(huán)境對民營經濟發(fā)展存在一定程度的誤判、誤解、誤讀，民營企業(yè)發(fā)展信心不足等，這些發(fā)展中、轉型中的問題，經過努力是完全可以克服的。

從宏觀形勢看，經濟發(fā)展面臨諸多外部不確定性。當前，國際政治經濟形勢復雜嚴峻，經濟持續(xù)低迷，世界經濟增長乏力，同時海外技術封鎖、國際產業(yè)鏈重構等影響加劇；國內市場需求仍顯不足，一些結構性問題比較突出，如產能過剩、消費不振、內卷嚴重、投資熱情降低等。2023年全國民間投資同比依然下降，近期降幅出現收窄但仍為負增長，目前企業(yè)新增貸款主要是補充流動資金，這在一定程度上給民營經濟發(fā)展帶來很大的不利影響。

從發(fā)展環(huán)境看，營商環(huán)境還有進一步優(yōu)化的空間。政策制定方面，依然存在不接地氣、彈性不足、新老政策不銜接、落實不到位等問題，政策“一刀切”“合成謬誤”等現象亟須改變。服務保障方面，企業(yè)融資渠道不暢，降低制度性交易成本效果不顯著，工業(yè)用地供應減少、畝產門檻標準提高，新項目投資受限。市場環(huán)境方面，“親清”政商關系尚需進一步構建，政府行為邊界和規(guī)范問題尚需進一步厘清，拖欠債款久，知識產權維權難仍然存在，企業(yè)合法權益保護，信用體系建設，公平市場環(huán)境有待進一步完善。

從企業(yè)自身看，發(fā)展過程中仍然存在短板和弱項。比較突出的有：原創(chuàng)性研發(fā)有待加強，目前我國約五成的高端數控機床、六成的集成電路、八成的高端芯片和高端檢測儀器仍然依賴進口，亟待加快突破“卡脖子”技術封鎖；企業(yè)高層次科技領軍人才和具備技術特長的“現代工匠”普遍較為缺乏。優(yōu)質企業(yè)培育不夠，需要聚焦優(yōu)勢優(yōu)強領軍企業(yè)的培育壯大，引領產業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的“專精特新”“獨角獸”企業(yè)加快發(fā)展。企業(yè)自身不規(guī)范，部分民營企業(yè)在環(huán)保、社保、質量、安全、信用等方面，存在不規(guī)范、不穩(wěn)健等問題，面臨較大的監(jiān)管壓力和成本負擔。

四、穩(wěn)預期激活力擴內需

堅定不移促進民營經濟發(fā)展壯大

作為民營經濟大省，我們要認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，完善和落實“兩個毫不動搖”的機制體制，加強黨的全面領導，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力弘揚企業(yè)家精神，支持民營經濟發(fā)展壯大，為推進中國式現代化江蘇新實踐做出更大貢獻。

在宣傳導向、輿論氛圍上堅持“兩個毫不動搖”，堅定民營企業(yè)發(fā)展信心。一是加強思想政治引領。通盤考慮國內外環(huán)境變化、經濟社會發(fā)展和企業(yè)自身等影響因素，及時掌握民營經濟人士的思想動態(tài)，加大力度宣傳解讀黨中央關于民營經濟的大政方針，引導民營經濟人士把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和黨的二十大精神上來，引導年輕一代發(fā)揚老一代企業(yè)家艱苦創(chuàng)業(yè)精神和聽黨話跟黨走光榮傳統(tǒng)，消除顧慮、安心發(fā)展。二是深化理想信念教育。充分利用黨校（行政學院）、社會主義學院、民營經濟人士理想信念教育基地、張謇企業(yè)家學院等教育陣地，持續(xù)深入開展理想信念教育，引導民營經濟人士不斷增強堅持中國共產黨領導的政治自覺，堅定中國特色社會主義理想信念和制度自信，堅定在中國式現代化道路上續(xù)寫民營經濟發(fā)展新篇章的信心決心，不斷夯實共同思想政治基礎。三是發(fā)揮示范帶動引領。積極營造欣賞企業(yè)家精神，敬佩企業(yè)家精神，學習企業(yè)家精神的社會氛圍；充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家典型示范作用，展示優(yōu)秀民營企業(yè)家精神，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，進一步激發(fā)廣大企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

在存量優(yōu)化、增量轉化上堅持“兩個輪子一起轉”，拓展民營經濟發(fā)展空間。推動江蘇民營經濟從要素“相加”邁向要素“相融”，實現資源整合聚變、創(chuàng)新提能裂變、產業(yè)升級蝶變是高質量發(fā)展的根本路徑。一是鼓勵“做大做強”，培育“鏈主”龍頭。加快構建“省級—國家級—世界級”集群梯次培育體系，培育“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)毗鄰終端消費者和背靠生產性服務產業(yè)的優(yōu)勢，從供給側和需求側開展固鏈、補鏈、強鏈等專項行動。二是支持“走精走深”，打造“專精特新”。加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，匯集政策、信貸、上市、管理、數字化等方面資源專家，優(yōu)化上市辦理服務，做好分類指導，提供精準服務。三是推動“價值攀升”，重塑市場優(yōu)勢。堅持“走出去”與“引進來”相結合，引導民營企業(yè)在更大范圍、更高水平上參與國際市場的競爭與合作，培育一批在全球具有綜合競爭力的優(yōu)勢產業(yè)鏈，形成有江蘇特色的民營經濟品牌；堅持整合資源與拓展空間相結合，以價值鏈延伸為方向拓展合作廣度，以產業(yè)鏈協(xié)同共創(chuàng)為契機提升合作價值，加強民營企業(yè)與產業(yè)鏈供應鏈鏈長企業(yè)的分工協(xié)同，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和整體競爭力。

在協(xié)同創(chuàng)新、自立自強上啃“硬骨頭”攻“卡脖子”關鍵核心技術，增強民營經濟發(fā)展韌性。把深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略貫穿民營經濟高質量發(fā)展全過程。一是實施“企業(yè)+高校+服務機構”創(chuàng)新工程。著力構建“初創(chuàng)型企業(yè)+資金”“發(fā)展型企業(yè)+人才”“領軍型企業(yè)+實驗室”的梯度培育矩陣；聚焦先進材料、高端芯片、生物育種等亟待突破領域，發(fā)揮國家實驗室、重點實驗室集聚高端創(chuàng)新資源效應，破解一批關鍵核心技術“卡脖子”難題。二是實施“技術補鏈”工程。對照278項“卡脖子”技術短板，聚焦“五基” 薄弱環(huán)節(jié)，建立民營企業(yè)創(chuàng)新聯盟，支持基礎材料、元器件、零部件和軟件企業(yè)與產業(yè)鏈下游應用企業(yè)協(xié)同攻關。鼓勵“鏈主”企業(yè)開展全環(huán)節(jié)應用創(chuàng)新，帶動上下游企業(yè)精準對接，形成一批專注細分技術領域的延鏈、補鏈的替代技術和單項冠軍技術。三是實施“區(qū)域協(xié)作”工程。通過市場主導、平臺支撐、政策引領，構建大中小民營企業(yè)融通創(chuàng)新、安全韌性的分工協(xié)作生態(tài)；按照“要素集聚、資源共享、錯位競爭、聯動發(fā)展”要求，加快構建市域間科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的橫向錯位融合、縱向分工協(xié)作體系，促進先進制造業(yè)集群內企業(yè)分工協(xié)作向其他產業(yè)分工合作拓展。

在營商環(huán)境、制度建設上打通“最后一公里”，促進民營經濟發(fā)展壯大。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡成本為重點，全方位提升營商服務效能，對清單之外所設立的各種違規(guī)準入許可和隱性門檻予以全面清除。制定助企惠企政策統(tǒng)一標準，形成多部門聯動的政策協(xié)同效能，確保各項政策同向發(fā)力，避免相互抵消或合成謬誤。依法依規(guī)保護好民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權益，完善對民營企業(yè)全生命周期的服務體系。二是增加要素供給。引導金融機構加大對企業(yè)的信貸支持力度，有序發(fā)展第三方征信、信用評級等機構；支持企業(yè)聚焦“高精尖缺”引進人才，在檔案管理、職稱評定、獎勵申報等方面提供綠色通道；探索民營企業(yè)引才引智激勵政策和人才培養(yǎng)體系，增強民營企業(yè)的人才保障和降低用人成本壓力。三是完善民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調機制。加強政企溝通協(xié)調機制，部署檢查需要跨部門協(xié)作的工作任務，深化完善促進“兩個健康”工作新機制、新格局。加強統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯與相關部門常態(tài)化的工作聯系機制和信息共享機制，防范化解民營企業(yè)風險，促進民營企業(yè)高質量發(fā)展。

（作者系中共江蘇省委黨校第53期省管干部進修班學員，江蘇省工商業(yè)聯合會黨組成員、副主席）

責任編輯：張蔚菊