健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，在此基礎(chǔ)上形成了關(guān)于黨的自我革命一系列新理論、新論斷，體現(xiàn)了黨在新時(shí)代對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐實(shí)踐規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了有力政治保障。2021年，“風(fēng)腐一體”一詞入選中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的年度十大反腐熱詞。2022年中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹黨的二十大部署要求、鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神深化糾治“四風(fēng)”工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“對(duì)風(fēng)腐一體問(wèn)題深挖細(xì)查，健全風(fēng)腐同查的工作機(jī)制”。2023年二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把握不正之風(fēng)和腐敗互為表里、同根同源特征，進(jìn)一步健全風(fēng)腐同查的工作機(jī)制。2024年二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)鮮明提出，健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，既“由風(fēng)查腐”，防止“以風(fēng)蓋腐”，深挖不正之風(fēng)背后的請(qǐng)托辦事、利益輸送等腐敗問(wèn)題；又“由腐糾風(fēng)”，細(xì)查腐敗背后的享樂(lè)奢靡等作風(fēng)問(wèn)題。從“風(fēng)腐一體”到“風(fēng)腐同查”，再到“風(fēng)腐同查同治”，既一以貫之又層層遞進(jìn)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)不正之風(fēng)和腐敗互為表里、同根同源的規(guī)律性特征的精準(zhǔn)把握，對(duì)風(fēng)腐問(wèn)題統(tǒng)籌查處、系統(tǒng)施治的鮮明立場(chǎng)。必須始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，牢牢把握正風(fēng)肅紀(jì)反腐一體推進(jìn)這一實(shí)踐要求，以“永遠(yuǎn)在路上”的堅(jiān)韌和執(zhí)著，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決同不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)到底。

一、準(zhǔn)確把握不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系

作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)都是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。黨的作風(fēng)代表黨的形象，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡，其問(wèn)題集中表現(xiàn)為形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題，是黨員干部和公職人員在思想、工作和生活等方面與其身份不相符的不端正、不恰當(dāng)態(tài)度或行為。腐敗則是我們黨作為執(zhí)政黨面臨的最大威脅，是黨和人民的大敵，涉及更為嚴(yán)重的違法甚至犯罪行為。近年來(lái)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題相伴相生、高發(fā)頻發(fā)。深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，必須深刻把握不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題相互交織的規(guī)律，阻斷兩者間的互相轉(zhuǎn)化渠道，增強(qiáng)一體糾治、一體解決的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗問(wèn)題。作風(fēng)問(wèn)題并不直接等同于腐敗，但腐敗行為往往肇始于不正之風(fēng)。作風(fēng)上的問(wèn)題通常帶有苗頭性、傾向性特征，是蛻化變質(zhì)的萌發(fā)階段，是貪腐問(wèn)題的重要源頭，其要害在于對(duì)黨員干部和公職人員思想觀念的影響，在潛移默化中沖擊道德底線和紀(jì)法紅線，侵蝕價(jià)值觀念和言行規(guī)范，若得不到及時(shí)干預(yù)和糾正，形形色色的誘惑極易乘虛而入，長(zhǎng)期積累發(fā)酵勢(shì)必形成破窗效應(yīng)，加劇腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。從近年查處的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，特別是涉案金額巨大、社會(huì)影響惡劣、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部被查處的案件來(lái)看，嚴(yán)重腐敗問(wèn)題無(wú)不始于破紀(jì)，而破紀(jì)多源于小節(jié)不守、作風(fēng)失范，從違規(guī)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、違規(guī)收受禮品禮金，到廉潔防線在觥籌交錯(cuò)中逐漸崩塌，最后發(fā)展到權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易。千里之堤，潰于蟻穴，不正之風(fēng)已經(jīng)成為腐敗問(wèn)題的重要誘因。

腐敗問(wèn)題助長(zhǎng)加劇不正之風(fēng)。腐敗發(fā)生不僅會(huì)進(jìn)一步惡化不正之風(fēng)，還會(huì)催生新的作風(fēng)問(wèn)題。一方面，一些黨員干部腐敗后，在作風(fēng)上往往會(huì)更加肆無(wú)忌憚，在其周?chē)纬奢^為固定的“朋友圈”，這些“圍獵者”在輸送賄賂的同時(shí)，也會(huì)在日常生活的方方面面千方百計(jì)提供“貼心服務(wù)”，這些“貼心服務(wù)”在花樣翻新的同時(shí)造成風(fēng)腐深度交織、變本加厲。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，不僅會(huì)損害公共利益和社會(huì)公正，敗壞黨和國(guó)家形象與威信，還會(huì)在一定程度上影響周?chē)h員干部的行為選擇和價(jià)值判斷，引發(fā)不當(dāng)效仿和跟風(fēng)，進(jìn)而破壞組織的凝聚力和向心力，加劇風(fēng)腐問(wèn)題的滋生蔓延，從個(gè)人問(wèn)題發(fā)展成層面性、領(lǐng)域性問(wèn)題，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)單位的政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同根同源。作風(fēng)問(wèn)題的根源是先進(jìn)性喪失、純潔性玷污、責(zé)任心缺乏、政績(jī)觀錯(cuò)位、權(quán)力觀扭曲、思想蛻化、物欲膨脹、甘于墮落，并投身于燈紅酒綠、紙醉金迷的腐朽生活方式。腐敗問(wèn)題的根源在于權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，極易造成國(guó)家和人民利益受損、公共資源流失乃至影響黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展等嚴(yán)重后果。二者雖然在性質(zhì)、程度和表現(xiàn)形式上存在一定差別，但究其本質(zhì)都是黨員和公職人員背離初心使命、理想信仰動(dòng)搖、無(wú)視群眾利益的外化表現(xiàn)，都是違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)要求的失范行為，都是侵蝕黨的肌體健康的致命“病毒”，與黨的性質(zhì)宗旨格格不入、背道而離。風(fēng)腐同根同源、一體共生，決定了正風(fēng)肅紀(jì)反腐必須貫通融合、一體推進(jìn)。只查腐敗不糾歪風(fēng)，腐敗就難以得到有效控制；不持續(xù)加固作風(fēng)堤壩，腐敗治理的成果就難以鞏固和發(fā)展。只有嚴(yán)加管束、系統(tǒng)施治、綜合發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)抽薪止沸、正本清源的最終效果。

二、深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治的現(xiàn)實(shí)意義

堅(jiān)強(qiáng)的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是有機(jī)整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀(jì)是保障。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的成功實(shí)踐啟示我們：“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”是對(duì)管黨治黨規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是管黨治黨的根本之策，也是破解風(fēng)腐同源、風(fēng)腐一體、由風(fēng)變腐難題的重要條件。黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)的內(nèi)在一致性，決定了三者必須一起抓才能見(jiàn)效。堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治，既是堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓的成功實(shí)踐，也是正風(fēng)肅紀(jì)反腐一體化的關(guān)鍵抓手，對(duì)于促進(jìn)源頭治理、深化標(biāo)本兼治具有重要保障作用。

堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治是破解作風(fēng)頑疾的重要手段。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定是我們黨在新時(shí)代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功”，“中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩是好不容易筑起來(lái)的，一定要倍加珍惜，不斷巡堤檢修、培土加固。要緊盯不放、寸步不讓?zhuān)瑢?duì)享樂(lè)奢靡歪風(fēng)露頭就打，對(duì)隱性變異新動(dòng)向時(shí)刻防范，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為從嚴(yán)查處，決不允許死灰復(fù)燃，決不允許舊弊未除新弊又生”。這些重要論述為深刻認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的重要性，準(zhǔn)確把握由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治的目標(biāo)任務(wù)指明了方向，提供了根本遵循。黨的十八大以來(lái)，黨中央以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神開(kāi)局破題，統(tǒng)籌推進(jìn)反“四風(fēng)”、反腐敗、反特權(quán)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題突破，并取得顯著成效。當(dāng)前，一些作風(fēng)積弊還沒(méi)有根除，享樂(lè)奢靡歪風(fēng)不時(shí)抬頭，有的改頭換面、隱形變異、由明轉(zhuǎn)暗，成為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)水平的“攔路虎”和“絆腳石”。只有堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治，將“三不腐”一體推進(jìn)貫穿作風(fēng)建設(shè)始終，才能真正把階段性遏制與常態(tài)化整治結(jié)合起來(lái)，將懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨紀(jì)懲惡揚(yáng)善、糾偏規(guī)約的價(jià)值導(dǎo)向功能，走出“抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈”的怪圈。

堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治是鏟除腐敗滋生土壤和條件的必要措施。堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治，有助于從不正之風(fēng)苗頭中發(fā)現(xiàn)隱藏在背后的不收斂、不收手、不知止甚至頂風(fēng)違紀(jì)、腐敗墮落的行為。起底風(fēng)腐一體案件暴露出的突出共性問(wèn)題，有助于拓展反腐敗斗爭(zhēng)深度、廣度，通過(guò)對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施治、多措并舉，讓反復(fù)發(fā)作的老問(wèn)題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問(wèn)題難以蔓延。堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治，有助于增強(qiáng)預(yù)判、抓早抓小、防微杜漸，通過(guò)對(duì)帶有腐化蛻變特征的享樂(lè)奢靡問(wèn)題進(jìn)行綜合研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)背后潛在的政商勾連、利益勾兌、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙等腐敗問(wèn)題苗頭，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)警，盡早切斷風(fēng)腐一體勾連的紐帶，推動(dòng)樹(shù)立“治未病”理念，變亡羊補(bǔ)牢式的事后被動(dòng)查處為未雨綢繆式的事前主動(dòng)預(yù)防，讓黨員干部不出事、少出事。堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治，有助于推動(dòng)以案促改促治常態(tài)化、長(zhǎng)效化，通過(guò)從腐敗案件中深入分析作風(fēng)問(wèn)題新情況、新動(dòng)向，精準(zhǔn)查找本地區(qū)、本領(lǐng)域哪些不正之風(fēng)與腐敗關(guān)系最為緊密，哪些作風(fēng)問(wèn)題容易演變?yōu)楦瘮?，從而因地制宜、因人施策地開(kāi)展治理，倒逼建章立制、深化改革、堵塞漏洞，不斷壓縮腐敗滋生的空間。

三、積極探索健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制的有效路徑

風(fēng)腐同查同治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要堅(jiān)決遏制、嚴(yán)肅查處，更要系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，促進(jìn)責(zé)任貫通、監(jiān)督貫通、紀(jì)法貫通、治理貫通。但從實(shí)踐情況看，當(dāng)前工作推進(jìn)中還存在重視不足、發(fā)力不均、成效不顯等問(wèn)題。一些黨組織主體意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任，以“局外人”思維看待全面從嚴(yán)治黨工作，認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)都是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，遇到問(wèn)題不敢動(dòng)真碰硬甚至一推了之。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作理念存在偏差，對(duì)風(fēng)腐同查同治缺乏整體把握和系統(tǒng)謀劃，在監(jiān)督辦案過(guò)程中“重罪輕紀(jì)”“抓大放小”，把精力全部集中在嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)調(diào)查上，對(duì)于“四風(fēng)”問(wèn)題調(diào)查不深不透，沒(méi)有充分發(fā)揮案件治本作用。扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，都是黨的建設(shè)必須守住的“生命線”。要堅(jiān)持從政治的高度推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，全面落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，深化應(yīng)用全周期管理方式，突出全要素、全流程糾治“四風(fēng)”，使“三不腐”各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合，在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，在工作成效上相得益彰，確保風(fēng)腐一體治理常態(tài)長(zhǎng)效。

著力健全齊抓共管的責(zé)任體系。一是夯實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為政治監(jiān)督、巡視巡察、日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、失管失治而導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延，或?qū)Ω瘮?wèn)題該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、該查處不查處、該報(bào)告不報(bào)告的，一追到底，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。完善考察培訓(xùn)、公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)范，盯緊重點(diǎn)人、關(guān)鍵事、重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—解決問(wèn)題—完善機(jī)制”的治理格局。二是抓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督專(zhuān)責(zé)。準(zhǔn)確把握新階段加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改、性質(zhì)惡劣的“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)查快處，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。綜合運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)，建立“四風(fēng)”問(wèn)題線索抓取模型，圍繞違規(guī)公款吃喝、違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等行為，對(duì)可疑和異常情況加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警糾治，嚴(yán)查隱藏在“四風(fēng)”背后的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐、由風(fēng)變腐的鏈條。三是壓實(shí)職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。緊緊扭住行業(yè)主管部門(mén)和監(jiān)管單位黨組織這個(gè)“牛鼻子”，完善單位之間高效協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)，以及財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的信息共享、線索移送、快速查辦、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等配套制度，全面匯聚監(jiān)督合力。

著力打造集成高效的工作機(jī)制。一是建立健全“由腐糾風(fēng)”機(jī)制。在查清腐敗案件嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)的同時(shí)，對(duì)照“四風(fēng)”問(wèn)題清單，重點(diǎn)核查黨的十八大以后不收斂、不收手、與行受賄密切關(guān)聯(lián)的“四風(fēng)”問(wèn)題，以類(lèi)案剖析深入研究由風(fēng)及腐的演變機(jī)理，從腐敗案件中分析研判“四風(fēng)”新動(dòng)向，為精準(zhǔn)施治提供靶向。二是建立健全“由風(fēng)查腐”機(jī)制。完善案件查辦質(zhì)量綜合考核和評(píng)價(jià)制度，加大風(fēng)腐一體問(wèn)題查處力度，緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂(lè)奢靡問(wèn)題，以及搞形象工程、政績(jī)工程等形式主義、官僚主義問(wèn)題，深挖細(xì)查背后的請(qǐng)托辦事、利益交換等行為，積極引導(dǎo)留置對(duì)象從案中人角度剖析由風(fēng)及腐演變過(guò)程，為類(lèi)案同查提供方向指引。三是及時(shí)收集“風(fēng)腐一體”案件信息。建立“風(fēng)腐一體”典型案例庫(kù)，總結(jié)提煉“四風(fēng)”問(wèn)題地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特征，“室組地”聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，由點(diǎn)及面地推動(dòng)問(wèn)題整改，進(jìn)一步強(qiáng)化“由風(fēng)查腐”循線深挖、“由腐糾風(fēng)”雙向突破的工作自覺(jué)。

著力構(gòu)建促改促治的工作閉環(huán)。一是堅(jiān)持促改促治一體謀劃。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)部門(mén)和重要崗位，充分利用案件資源，結(jié)合相關(guān)地區(qū)和單位的政治生態(tài)，加強(qiáng)對(duì)由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織問(wèn)題的綜合分析，針對(duì)案件中暴露出的制度機(jī)制不完善、權(quán)力制約不到位、風(fēng)險(xiǎn)防控不力等深層次問(wèn)題，督促案發(fā)單位堵塞管理漏洞，扎緊織密制度籠子，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治，向系統(tǒng)整治、全域治理提升拓展。二是堅(jiān)持促改促教同步推進(jìn)。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，把紀(jì)律教育融入日常、抓在經(jīng)常，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，教育黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，遠(yuǎn)離奢靡享樂(lè)、違規(guī)吃喝“紅線”。注重用“身邊事”教育“身邊人”，深入挖掘由風(fēng)及腐、蛻化變質(zhì)的典型案件，分層分類(lèi)開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化紀(jì)法意識(shí)、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng)，形成遵規(guī)守紀(jì)、崇廉拒腐的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（作者系連云港市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任、三級(jí)高級(jí)監(jiān)察官）

責(zé)任編輯：劉志剛