徐州市：以高質(zhì)量發(fā)展過硬業(yè)績?yōu)槿〈缶侄嘧髫暙I(xiàn)

新時代高質(zhì)量發(fā)展是硬道理，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。中共江蘇省委十四屆八次全會強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，進(jìn)一步深化對“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”重大要求的認(rèn)識。徐州積極搶抓國家和省推出一攬子增量政策機(jī)遇，加力打出“穩(wěn)增長、擴(kuò)需求、增后勁”的“組合拳”，2024年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9537億元、增長6.4%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均，4個產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超千億元，躍居全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市第21位，實(shí)現(xiàn)六年進(jìn)6位，民生民計持續(xù)改善，社會大局總體穩(wěn)定，展現(xiàn)了勇挑重?fù)?dān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。徐州將認(rèn)真貫徹黨中央重大決策和省委部署要求，堅持干字當(dāng)頭、狠抓落實(shí)，圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)朝著萬億城市邁進(jìn)，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)干實(shí)績?yōu)槿〈缶重暙I(xiàn)更多徐州力量。

一、堅持把擴(kuò)大有效需求作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，全力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

抓住用好中央加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)、加力擴(kuò)圍“兩重”“兩新”等政策機(jī)遇，從頭就緊抓好消費(fèi)挖潛、項(xiàng)目建設(shè)、外資外貿(mào)等各項(xiàng)工作，加速釋放有效需求潛力。

加快區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)，激發(fā)消費(fèi)活力。消費(fèi)作為最終需求，既是經(jīng)濟(jì)增長的起點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)增長的最終動力。得益于中心城市的集聚能力和市場優(yōu)勢，2024年全市社會消費(fèi)品零售總額及增速分別居全省第3和第2位。2025年將深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，接續(xù)開展“淮海新消費(fèi)”主題活動，多措并舉引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，提振市場信心，力爭全年凈增限額以上貿(mào)易企業(yè)500家，全年社會消費(fèi)品零售總額突破5000億元。推動中心商圈提檔升級，改造提升“金鷹國際”“彭城壹號”，開業(yè)運(yùn)營德基廣場，推動“彭城七里”示范節(jié)點(diǎn)“五一”開放，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，力爭全年落戶區(qū)域首牌首店數(shù)量超100家，精心培育一批融合消費(fèi)新場景和夜間消費(fèi)集聚區(qū)。進(jìn)一步推動新能源汽車、家居家電等大宗消費(fèi)擴(kuò)容升級，充分激發(fā)健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)潛能，打造更多新的消費(fèi)“爆點(diǎn)”。積極構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，新建改善型住宅100萬平方米以上，更好地滿足居民剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

優(yōu)化項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制，提高投資效益。發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，最終要落到具體的項(xiàng)目上。聚焦項(xiàng)目“洽談?wù)幸涞亟ㄔO(shè)—投產(chǎn)運(yùn)營”全生命周期，接續(xù)開展“招商引資質(zhì)效提升年”行動，搭建“條塊結(jié)合、縱橫協(xié)作”的招商網(wǎng)絡(luò)，完善產(chǎn)業(yè)基金矩陣體系，精準(zhǔn)對接鏈主、專精特新、“瞪羚”、“獨(dú)角獸”企業(yè)，洽談?wù)幸慌鷵屬惖馈?qiáng)配套、補(bǔ)鏈條的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，力爭全年新招引落地億元以上項(xiàng)目600個。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目觀摩推進(jìn)機(jī)制，緊盯項(xiàng)目開工率、投資完成率、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率，強(qiáng)化穿透式調(diào)度推進(jìn)、全方位服務(wù)保障、多渠道資金支持，統(tǒng)籌推進(jìn)290個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、120個服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和90項(xiàng)城建重點(diǎn)工程建設(shè)，努力形成更多實(shí)物工作量和發(fā)展“新增量”。

打造江蘇東西雙向開放門戶，穩(wěn)住外貿(mào)外資。充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢，積極融入國際物流大通道，支持重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)開拓RCEP和“一帶一路”國家市場，確保全年進(jìn)出口總額增長6%以上。深化跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，加強(qiáng)海外倉布局建設(shè)，拓寬中間品出口渠道，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。完善國際陸港功能，支持綜合保稅區(qū)、國際郵件互換局提升總體運(yùn)營水平，以獲批全國中歐班列集結(jié)中心為契機(jī)，創(chuàng)新開拓“班列+”等模式，加快建設(shè)高效集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，爭取開行中歐班列420列以上，形成陸海雙向服務(wù)新格局。落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制“清零”、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等改革舉措，引導(dǎo)外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推動實(shí)際使用外資擴(kuò)量提質(zhì)。

二、堅持把加快動能轉(zhuǎn)換作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，大力構(gòu)建具有徐州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，根本要靠因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。徐州將立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展底層邏輯，做強(qiáng)科技創(chuàng)新核心引擎，夯實(shí)企業(yè)主體關(guān)鍵支撐，著力構(gòu)建具有鮮明特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

推動“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群與未來產(chǎn)業(yè)攀高走強(qiáng)。深入實(shí)施“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群十大行動計劃，力爭集群規(guī)模達(dá)到8500億元。做大做強(qiáng)工程機(jī)械“一號產(chǎn)業(yè)”，積極探索“新能源+工程機(jī)械”“具身智能+工程機(jī)械”“AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等新路徑，將通用人工智能等前沿技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域延伸，力爭徐工集團(tuán)國際化收入占比突破50%，進(jìn)一步鞏固“中國工程機(jī)械之都”地位。全面落實(shí)新型能源體系中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌資源布局動力電池、光伏風(fēng)電和多元儲能，爭創(chuàng)新型能源體系先行市。持續(xù)壯大集成電路與ICT、新材料、醫(yī)藥健康、安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭?，優(yōu)化精品鋼材、高端紡織、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量。落實(shí)“5+X”未來產(chǎn)業(yè)培育三年行動方案，聚焦氫能和新型儲能、深地空間利用、第三代半導(dǎo)體、細(xì)胞和基因技術(shù)、人工智能等成長型未來產(chǎn)業(yè)攻堅突破，選準(zhǔn)賽道播下未來發(fā)展的種子。

推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。依托徐州科創(chuàng)圈加強(qiáng)與毗鄰城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，實(shí)施新一輪國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃，探索設(shè)立教育科技人才體制機(jī)制一體改革試驗(yàn)區(qū)，加快打造具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。聚焦工程機(jī)械核心零部件、深地空間開發(fā)、先進(jìn)半導(dǎo)體材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式開展靶向攻關(guān)，加快突破一批“卡脖子”技術(shù)。深入實(shí)施重大科創(chuàng)平臺“提能造峰”工程，加快推進(jìn)云龍湖實(shí)驗(yàn)室二期科研平臺建設(shè)，努力創(chuàng)成國家級高端工程機(jī)械創(chuàng)新中心，著力提升安全應(yīng)急、細(xì)胞治療藥物、泛半導(dǎo)體等創(chuàng)新中心研發(fā)能力，推動省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組新建，著力筑牢科技創(chuàng)新根基和底座。高效運(yùn)行校地融合發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制，深入實(shí)施“彭城英才計劃”，探索建立多元化金融支持科技創(chuàng)新機(jī)制，爭取全年新增高新技術(shù)企業(yè)550家以上，新增高層次人才500人，新招引高校畢業(yè)生4萬人以上，孕育更多創(chuàng)新策源“起跳點(diǎn)”。

推動領(lǐng)軍企業(yè)與中小企業(yè)梯次發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，制訂促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大實(shí)施方案，引導(dǎo)民營企業(yè)堅守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，不斷提高企業(yè)質(zhì)量、效益和核心競爭力。深入實(shí)施鏈主企業(yè)領(lǐng)航、高成長型企業(yè)培優(yōu)、小微企業(yè)升規(guī)“三大行動”，全年凈增“四上”企業(yè)（即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）1500家，新增省級以上專精特新中小企業(yè)100家，形成結(jié)構(gòu)合理、活力迸發(fā)的梯次發(fā)展格局。常態(tài)化開展走訪服務(wù)企業(yè)活動，幫助經(jīng)營主體解決訂單減少、利潤空間下探、融資難融資貴等問題，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，以一流營商環(huán)境為企業(yè)發(fā)展賦能加力。

三、堅持把促進(jìn)區(qū)域協(xié)同作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，聚力提升中心城市引領(lǐng)帶動能力

國家層面制訂出臺的區(qū)域協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)行動方案賦予徐州“提升區(qū)域中心城市引領(lǐng)帶動能力”重大使命。徐州將積極搶抓區(qū)域發(fā)展重大機(jī)遇，深入落實(shí)省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，持續(xù)做強(qiáng)“三中心一樞紐一高地”，奮力開創(chuàng)中心城市建設(shè)嶄新局面。

加快提升城市能級，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合競爭力。實(shí)施加快建設(shè)全國重要的綜合交通樞紐行動方案，推進(jìn)“連徐淮”國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，布局建設(shè)“3+8+N”樞紐設(shè)施，開展降低全社會物流成本專項(xiàng)行動，推動樞紐經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。培育壯大城區(qū)經(jīng)濟(jì)，主攻“總部經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)”業(yè)態(tài)發(fā)展，做強(qiáng)“開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)樓宇、特色街巷、功能平臺”載體支撐，重塑主城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。提升綜合承載功能，加快傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建、質(zhì)子重離子中心建設(shè)、口腔醫(yī)院遷建等10個重大醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，打造國家區(qū)域醫(yī)療中心。推進(jìn)金融服務(wù)中心二期建設(shè)，做活“產(chǎn)業(yè)+金融”“科創(chuàng)+金融”等金融服務(wù)業(yè)態(tài)，把功能優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為輻射優(yōu)勢。

加快城鄉(xiāng)深度融合，進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐力。全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動機(jī)制，積極對接落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升行動，因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推動構(gòu)建以“兩帶”為引領(lǐng)、3個省級片區(qū)和6個市級片區(qū)為支撐的“2+9”鄉(xiāng)村振興格局，計劃全年新增省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村100個?？咐渭Z食安全政治責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在101億斤以上。圍繞“5+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，力爭全年新招引5000萬元以上“加新高”項(xiàng)目40個，建設(shè)跨區(qū)協(xié)作的高品質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)走廊。深入實(shí)施“四鄉(xiāng)工程”，打好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅收官戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。

加快協(xié)同發(fā)展步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域聚合力。區(qū)域協(xié)同發(fā)展對徐州來講既是重大機(jī)遇，也是使命所系。徐州將切實(shí)扛牢“頭馬”擔(dān)當(dāng)，著眼促進(jìn)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展、探索省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展新路徑、推動資源型城市連片地區(qū)振興轉(zhuǎn)型，積極推動健全協(xié)調(diào)會商機(jī)制，共同落實(shí)行動方案。加快徐菏鐵路、徐阜高速、徐蚌高速等互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索“基地+拓展區(qū)”“總部+協(xié)同中心”“飛地孵化”協(xié)同路徑，打造徐宿淮產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、環(huán)微山湖綠色發(fā)展等各具特色的次區(qū)域合作片區(qū)，加強(qiáng)駱馬湖、奎河等跨界水體水質(zhì)和城市邊界處空氣質(zhì)量監(jiān)測，推進(jìn)基本公共服務(wù)事項(xiàng)“異地代辦”“跨省通辦”事項(xiàng)達(dá)到900項(xiàng)以上，真正把區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展的“美好藍(lán)圖”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)圖景”。

四、堅持把維護(hù)安全穩(wěn)定作為高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌的利益關(guān)系、需要解決的矛盾問題、需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，必須把握和處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，在增進(jìn)民生福祉、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防范化解風(fēng)險上久久為功，不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。

在持續(xù)增進(jìn)民生福祉上下實(shí)功。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，多渠道增加居民“四項(xiàng)收入”。堅持盡力而為、量力而行，扎實(shí)辦好年度45項(xiàng)民生實(shí)事，提高教育、醫(yī)療、“一老一小”等方面公共服務(wù)水平，突出抓好城區(qū)易澇積水點(diǎn)動態(tài)清零、集中供熱質(zhì)效提升等群眾“急難愁盼”事項(xiàng)，爭取全年新（改、擴(kuò)）建普通高中9所，新增高中學(xué)位8500個，新增三甲醫(yī)院1家、三級醫(yī)院2家，新增普惠性托位4000個，建成社區(qū)“長者食堂”52個，更高水平實(shí)現(xiàn)民生“七有”。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理上出實(shí)招。抓緊抓實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作，深入開展空氣質(zhì)量全面提升行動，全力推進(jìn)黑臭水體、工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染“四水同治”，計劃新建改造雨污水管網(wǎng)130公里，城市生活污水集中收集處理率達(dá)到70%。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)抓好10個“國家山水工程”項(xiàng)目，計劃全年修復(fù)廢棄宕口25處，治理塌陷地4000畝，持續(xù)擦亮“一城青山半城湖”的綠色名片。計劃實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目50項(xiàng)，新增新能源汽車充電樁2500個，城市綠色出行比例力爭達(dá)到80%，堅定不移走好綠色低碳發(fā)展之路。

在防范化解風(fēng)險隱患上求實(shí)效。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)開展“化解矛盾風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，全面排查安全穩(wěn)定風(fēng)險隱患，嚴(yán)防極端事件發(fā)生。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，推動重大事故隱患動態(tài)清零。加強(qiáng)全口徑政府債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管，持續(xù)壓降債務(wù)成本和融資平臺數(shù)量。統(tǒng)籌抓好中小金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)、拖欠賬款等各領(lǐng)域風(fēng)險防范化解，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

責(zé)任編輯：梁曙霞