人民政協(xié)發(fā)展全過程人民民主的歷史進(jìn)程、價值體現(xiàn)和踐行路徑

人民政協(xié)是我國獨具特色的民主制度，全方位展現(xiàn)社會主義民主的優(yōu)越性，是踐行和發(fā)展全過程人民民主的重要安排。人民政協(xié)在從無到有的歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷完善自身職能，充分體現(xiàn)出全過程人民民主具有全鏈條、全方位、全覆蓋的獨特價值。新時代新征程，人民政協(xié)堅持人民為中心的根本立場，進(jìn)一步推動全過程人民民主的發(fā)展，其路徑在于不斷提升人民政協(xié)的政治協(xié)商效能，繼續(xù)提高政協(xié)委員的參政議政水平，并著力完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督機(jī)制。

人民政協(xié)發(fā)展全過程人民民主的歷史進(jìn)程

一、中華人民共和國成立，人民政協(xié)正式創(chuàng)立，并進(jìn)入初步探索和發(fā)展階段

1949年9月，首屆中國人民政治協(xié)商全體會議在北京舉行，會議代行全國人民代表大會職權(quán)，制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。會議選舉出包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派民主人士組成的中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中央人民政府委員會，宣告了中華人民共和國的成立。成立初期的人民政協(xié)不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)。到1954年9月，第一屆全國人民代表大會順利召開，人民政協(xié)代理人民代表大會的職權(quán)正式結(jié)束。1956年，隨著我國社會主義改造基本完成，我國社會的性質(zhì)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，由新民主主義社會過渡到社會主義社會，人民政協(xié)的性質(zhì)和地位發(fā)生變化，以統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而存在。

二、我國社會主義事業(yè)進(jìn)入新時期，人民政協(xié)制度進(jìn)入鞏固和完善的階段

隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面開啟，我國社會主義事業(yè)進(jìn)入新時期。人民政協(xié)職能進(jìn)一步明確為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，除了發(fā)揮本身的統(tǒng)戰(zhàn)功能外，更加深度參與國家治理，在我國政治生活中的作用日益提升。1989年12月，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》正式提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度。作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)，其定位進(jìn)一步明確，已經(jīng)成為中國特色社會主義民主政治的重要制度形式，在踐行和發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮出重要作用，也為其奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、中華民族迎來強起來的偉大飛躍時期，人民政協(xié)被賦予踐行和發(fā)揚全過程人民民主新的使命任務(wù)，進(jìn)入更加成熟和定型的階段

黨的十八大以來，中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代，我們黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民在總結(jié)歷史實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動社會主義民主政治建設(shè)，形成了人民當(dāng)家作主制度體系，人民政協(xié)的工作進(jìn)入新的篇章。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海考察時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，明確強調(diào)我國社會主義民主應(yīng)當(dāng)是全過程性的。2022年，黨的二十大報告正式提出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”，發(fā)展全過程人民民主，就是要讓人民真真切切地當(dāng)家作主，要保證民主在運轉(zhuǎn)的全過程中不間斷地行進(jìn)。同時，報告進(jìn)一步提出“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”，人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)，擁有著完備的組織架構(gòu)、制度體系和運行機(jī)制，開展的協(xié)商工作將發(fā)揚民主、凝聚共識與職能部門科學(xué)決策有機(jī)結(jié)合，將在推動全過程人民民主發(fā)展的實踐中發(fā)揮出不可替代的作用。

人民政協(xié)發(fā)展全過程人民民主的價值體現(xiàn)

一、人民政協(xié)充分體現(xiàn)出全過程人民民主是全鏈條的人民民主

人民政協(xié)針對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的事務(wù)與問題，堅持問計于民、協(xié)商為民，并且通過廣開各層級協(xié)商會議的方式，讓人民民主的各環(huán)節(jié)形成一條全面的、沒有間隙的民主鏈條。其一，反映在決策實施之前和決策實施之中的充分協(xié)商。廣大的各級政協(xié)委員擔(dān)負(fù)起人民所賦予的責(zé)任，充分表達(dá)社會各界的意見訴求，不僅將人民群眾廣泛意見反映給黨和國家，實現(xiàn)自下而上的協(xié)商，同時也將黨與各界協(xié)商形成的主張“發(fā)布到社會中去，從而得到社會各方認(rèn)同的自上而下的主張”，并最終匯聚為黨和國家的科學(xué)民主決策。其二，反映在國家重大方針和重要決策實施之后。人民政協(xié)針對相關(guān)政策的貫徹落實情況，涉及廣大人民群眾切身利益的保障情況，以及社會各方面的問題解決情況，召開不同層級的協(xié)商會議進(jìn)行意見匯總與協(xié)商，并且通過建議和批評等方式進(jìn)行民主監(jiān)督，保障各民主環(huán)節(jié)的完整鏈接，推動社會治理的高效有序。作為實踐全過程人民民主重要的制度安排，人民政協(xié)內(nèi)嵌于民主全鏈條之中，以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，貫穿全過程人民民主五大民主環(huán)節(jié)。

二、人民政協(xié)充分體現(xiàn)出全過程人民民主是全方位的民主

在現(xiàn)代化民主政治建設(shè)中，一個國家的上層建筑中是否開辟廣泛的政治參與渠道，使人民進(jìn)行有序的政治參與，是衡量其民主制度價值的重要指標(biāo)。人民政協(xié)自成立以來始終作為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而存在，具有凝聚人心、匯聚力量的強大作用，充分體現(xiàn)人民的意志，調(diào)動社會智力、人脈、資源，投身于社會主義建設(shè)事業(yè)。在此過程中，人民政協(xié)充分實踐全過程人民民主，為來自社會各界的廣大人民群眾提供了表達(dá)訴求的有效政治參與渠道，推動各類正當(dāng)需要得到滿足。其一，人民政協(xié)在協(xié)商中展現(xiàn)出廣泛的包容性和聯(lián)系性，圍繞不同領(lǐng)域的問題，通過各級政協(xié)平臺進(jìn)行充分協(xié)商議政，在反映社會各界需要的訴求中努力尋求共識，將形成的共識融匯成黨和國家下一步的決策，這樣不僅充分調(diào)動起社會各方面的力量，也有效整合全社會的資源優(yōu)勢，以全方位的民主表達(dá)優(yōu)化了社會治理，推動了國家發(fā)展；其二，人民政協(xié)充分聯(lián)絡(luò)和匯聚各方有識之士，在遵循“求同存異”原則的基礎(chǔ)上，既做到維護(hù)共同的思想政治基礎(chǔ)，鞏固已經(jīng)達(dá)成的共識成果，又做到允許各方不同的意見表達(dá)以及尊重不同的思想碰撞，互相包容、互相借鑒有益的成分，充分挖掘全社會智力資源，激發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和動能，構(gòu)建惠及人民的更廣泛的利益共同體。

三、人民政協(xié)充分體現(xiàn)出全過程人民民主是全覆蓋的民主

人民政協(xié)是全過程人民民主的重要制度和實踐平臺，在根本上貫徹黨堅持的人民至上的核心民主理念，其工作全面覆蓋切實關(guān)乎人民生活的方方面面，以及事關(guān)國家建設(shè)發(fā)展的各方面。其一，作為協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)組織和推進(jìn)的協(xié)商民主已經(jīng)有效地嵌入民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個領(lǐng)域和全部過程，同時又以民主協(xié)商作為民主選舉的重要補充。這種各民主領(lǐng)域環(huán)節(jié)的全面覆蓋使得人民政協(xié)可以具體地、現(xiàn)實地深入關(guān)切廣大人民群眾的實際生活。其二，人民政協(xié)在縱向上形成了全國、省、市、縣的四級組織體系，橫向上設(shè)置10個專門委員會和34個界別，能夠就國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活的方方面面開展調(diào)查研究。長期以來，人民政協(xié)以獨有的特性發(fā)揮出其自身代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢和特點，通過多種媒介的協(xié)商平臺將政協(xié)委員與各界別群眾緊密聯(lián)系起來，充分關(guān)切社會各界的合法合理訴求，暢通各類意見、訴求、建議的表達(dá)渠道，努力達(dá)成廣泛共識，實現(xiàn)人民群眾切身利益的最大化，推進(jìn)國家治理效能的提升。這種人民政協(xié)本身的制度優(yōu)勢和運行機(jī)制特質(zhì)充分體現(xiàn)了全過程人民民主是全覆蓋的人民民主。

人民政協(xié)發(fā)展全過程人民民主的踐行路徑

人民政協(xié)作為全過程人民民主重要實踐平臺和制度安排，在踐行全過程人民民主的過程中發(fā)揮出了重要作用，并取得了豐碩的成果。新征程上，要持續(xù)助力全過程人民民主發(fā)展，進(jìn)一步推動我國社會主義民主政治建設(shè)，才能將我國的民主優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為國家治理效能。因此，人民政協(xié)不僅要重視自身的歷史經(jīng)驗、實踐成果和政治準(zhǔn)則，還要全面考慮當(dāng)前的需求，以問題為導(dǎo)向，尋求完善和發(fā)展的路徑。

一、推動協(xié)商形式創(chuàng)新，提升人民政協(xié)政治協(xié)商效能

政治協(xié)商是人民政協(xié)的主要職能之一，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，其協(xié)商能力的高低直接關(guān)乎是否可以更好地履行其民主職責(zé)。新時代新征程，繼續(xù)推動全過程人民民主發(fā)展，將制度優(yōu)勢向國家社會治理效能的高效轉(zhuǎn)化，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起更多的重任，要進(jìn)一步推動人民政協(xié)協(xié)商形式的創(chuàng)新。其一，推動人民政協(xié)構(gòu)建覆蓋面更廣的協(xié)商平臺。政協(xié)協(xié)商平臺不斷向基層延伸、向各領(lǐng)域拓展，從廣大人民群眾的現(xiàn)實訴求出發(fā)，各界代表圍繞問題深入?yún)f(xié)商，在協(xié)商中努力達(dá)成共識，避免形式主義的出現(xiàn)。例如，濟(jì)南市政協(xié)推出“商量”平臺，其作為覆蓋所有區(qū)縣的專門協(xié)商民主平臺，發(fā)揮建言資政、凝聚共識的作用，每年確定8—10個主題，組織多次深入現(xiàn)場的商量活動，邀請政協(xié)委員、專家學(xué)者、市直部門代表和市民代表參與，問計于民。其二，開拓人民政協(xié)數(shù)字化交流渠道。當(dāng)今，移動互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了更為便捷的交流互動方式，政協(xié)委員可以通過微信公眾號、微博、直播平臺等方式加強與人民群眾的聯(lián)系，人民政協(xié)可以通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程解答人民群眾的問題、了解人民群眾的訴求。

二、建立有效平臺向基層延伸，提高政協(xié)委員參政議政水平

參政議政是人民政協(xié)的一種主要職能，對于關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中的問題以及關(guān)乎廣大人民群眾利益的問題進(jìn)行調(diào)查研究，反映社情民意。面向新征程，人民政協(xié)需要充分踐行全過程人民民主，推動其在國家發(fā)展和社會生活各領(lǐng)域的全面覆蓋。不僅要建立更加細(xì)致的平臺機(jī)制向基層延伸，向更多領(lǐng)域擴(kuò)展，更要求政協(xié)委員不斷提高自身能力水平，做好認(rèn)真細(xì)致的走訪調(diào)研工作，高效精準(zhǔn)推動提案辦理，充分反映社情民意。其一，地方應(yīng)建立向基層延伸的工作平臺，保證政協(xié)委員深深扎根于人民群眾之中，以社會的實際問題和人民的現(xiàn)實訴求為基礎(chǔ)，通過多層次、多方位的途徑及時獲得真實的一手資料，切實做好走訪調(diào)研的工作。其二，要切實提高各界別政協(xié)委員參政議政的理論水平，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心，時刻關(guān)注黨和國家重大決策，增強自身理論能力和政治素養(yǎng)，注重實踐與理論相結(jié)合。也要增強政協(xié)委員在參政議政過程中的專業(yè)能力，各界別政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)對自己所在的專業(yè)領(lǐng)域有更深入的認(rèn)識，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢和特點。

三、完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，拓寬人民政協(xié)民主監(jiān)督渠道

民主監(jiān)督是人民政協(xié)三大主要職能之一，是在我國社會主義民主政治建設(shè)中形成的具有中國特色的監(jiān)督體系。人民政協(xié)民主監(jiān)督是非權(quán)力監(jiān)督，以社會現(xiàn)實情況為依據(jù)，針對事關(guān)國家發(fā)展及人民利益的問題向黨和國家機(jī)關(guān)提出相應(yīng)建議，優(yōu)化國家治理。目前，人民政協(xié)民主監(jiān)督的運行機(jī)制還有待改進(jìn)。新征程上，人民政協(xié)要持續(xù)踐行和發(fā)展全過程人民民主，必須進(jìn)一步完善其民主監(jiān)督機(jī)制。其一，人民政協(xié)要進(jìn)一步健全民主監(jiān)督的運行機(jī)制。反映在民主監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制上，黨政機(jī)關(guān)和人民政協(xié)的各工作組及委員會應(yīng)當(dāng)形成緊密聯(lián)系，不僅在多樣化的問題和事務(wù)中及時溝通，保證協(xié)調(diào)聯(lián)動，也要在平時的工作中接受互相監(jiān)督；反映在民主監(jiān)督的激勵機(jī)制上，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)定期對年度監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、專項監(jiān)督的質(zhì)量和效果進(jìn)行考核評估，依照定期的監(jiān)督考核結(jié)果實行相應(yīng)的激勵措施或者提出改進(jìn)意見；反映在民主監(jiān)督的反饋機(jī)制上，人民政協(xié)不僅要重視提案質(zhì)量和答復(fù)、協(xié)商成果信息及時反饋，也要對政策的落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并及時向上級黨委機(jī)關(guān)匯報結(jié)果。其二，人民政協(xié)要開拓創(chuàng)新民主監(jiān)督的新形式新渠道。利用當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，實時關(guān)注當(dāng)下熱點事件，從問題中總結(jié)分析原因，形成研究報告，協(xié)商解決方案。

作者簡介：

郭放，1995年生，男，山東省濟(jì)寧市人，研究生在讀，研究方向：馬克思主義理論；文洪朝，1966年生，男，山東省濟(jì)南市人，博士，教授，研究方向：馬克思主義理論。作者單位：濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院。