成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展新格局研究

摘 要：作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在新發(fā)展格局的建設(shè)中肩負(fù)著重要使命。首先，本文從區(qū)位分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家政策布局等多視角分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域協(xié)調(diào)情況；其次，從城市間競(jìng)爭(zhēng)、科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等方面，剖析了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)；最后，從核心城市引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展以及科技創(chuàng)新等角度提出了構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局的對(duì)策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；區(qū)域協(xié)同發(fā)展；新格局；成渝地區(qū)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2025）03（b）--04

1 引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的歷史進(jìn)程，也是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段有不同的特征和要求，包括與發(fā)展階段相適應(yīng)的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)體系等，這些因素共同決定了差異化的發(fā)展格局。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃中一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2024年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的作用。同年，習(xí)近平總書(shū)記指出，只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊。由此可見(jiàn)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大助力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠健康、平穩(wěn)、持續(xù)運(yùn)行離不開(kāi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的不斷優(yōu)化。要下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋，必須步步為營(yíng)，精準(zhǔn)落子，發(fā)揮好各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，打破區(qū)域間的發(fā)展壁壘，全面優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)要素稟賦的合理利用和發(fā)揮。然而，我國(guó)如今仍存在著較為突出的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)作為改革開(kāi)放的先行地區(qū)和前沿地帶，率先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)受制于自然資源稟賦差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，發(fā)展速度較為滯后[2]，這種差距制約了我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)?；诖?，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，以此輻射、提振西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有重大戰(zhàn)略意義，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建我國(guó)新發(fā)展格局的重要內(nèi)涵。

成渝地區(qū)地處長(zhǎng)江上游，西南腹地，長(zhǎng)久以來(lái)都是我國(guó)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，是推進(jìn)“西部大開(kāi)發(fā)”的重要排頭兵，是帶領(lǐng)西部地區(qū)貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議的指揮營(yíng)。中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視成渝地區(qū)的發(fā)展[3]。2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確成渝地區(qū)要基本建成國(guó)家級(jí)城市群。2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議首次提出“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”概念，這就意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為繼京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化后國(guó)家區(qū)域發(fā)展的第四增長(zhǎng)極[4]。從“經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“城市群”再到“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，不僅是名稱改變，其背后體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新高度、新要求，即以成渝兩城的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他城市共同繁榮，通過(guò)促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展達(dá)到成渝經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)。在相關(guān)政策的發(fā)力下，成渝地區(qū)在各個(gè)方面取得了長(zhǎng)足成效，地區(qū)生產(chǎn)總值不斷增加且保持較高增速，工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增量，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

盡管從政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)視角來(lái)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在區(qū)域發(fā)展中取得了顯著成就，但由于市場(chǎng)機(jī)制不夠完善、發(fā)展模式既融合又分離，以及中小城市發(fā)展不平衡等因素的影響，成渝經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展還具有較大的進(jìn)步空間。相比東部沿海城市群，成渝地區(qū)的明顯劣勢(shì)在于科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新勢(shì)頭不足，科技金融融合深度還有較大的進(jìn)步空間。同時(shí)，自重慶成為直轄市之后，成渝兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為同質(zhì)化，既融合又分離的發(fā)展模式使得兩地競(jìng)爭(zhēng)大于合作，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。在目前以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主題、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，各個(gè)區(qū)域“單打獨(dú)斗”已不再是現(xiàn)代發(fā)展的主流模式，只有區(qū)域間攜手合作、共享資源、協(xié)同規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新格局的整體提升和互利共贏。因此，在當(dāng)前成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下，重塑成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展新格局，推動(dòng)成渝兩地區(qū)域協(xié)同高速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的意義和價(jià)值。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位分布范圍

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于共建“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，包括四川的15個(gè)市以及重慶的29個(gè)區(qū)縣，總面積達(dá)18.5萬(wàn)平方公里，占據(jù)四川省及重慶土地面積總和的32.5%。區(qū)位分布具有承南啟北，連接?xùn)|西的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)稟賦優(yōu)良，市場(chǎng)空間廣闊[5]。

雙城經(jīng)濟(jì)圈的兩大核心區(qū)域分別是成都和重慶的9個(gè)主城區(qū)，兩大區(qū)域在整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中具有“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的核心引擎和關(guān)鍵支撐點(diǎn)，同時(shí)也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在成都和重慶主城區(qū)雙核驅(qū)動(dòng)的主體帶動(dòng)作用下，雙城經(jīng)濟(jì)圈輻射區(qū)域還呈現(xiàn)多層城市圈結(jié)構(gòu)，不同層級(jí)間功能互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了區(qū)間布局上的支撐。

2.2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

根據(jù)四川省、重慶統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，自首次提出“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”以來(lái)，成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升。2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)68230.22億元，占全國(guó)的比重為6.7%，同比增加9.4%，可見(jiàn)2020年是為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的一年，“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”的提出以及《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的頒布為經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2023年，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)81986.7億元，占全國(guó)、西部地區(qū)的比重分別為6.5%、30.4%，突破了8萬(wàn)億人民幣的關(guān)卡，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷升級(jí)。相比京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別領(lǐng)先1%、0.4%，經(jīng)濟(jì)總量的差距也在縮減。

此外，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷發(fā)展壯大。圖1展示的是自雙城經(jīng)濟(jì)圈概念提出以來(lái)至2023年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈三次產(chǎn)業(yè)增加值的動(dòng)態(tài)變化情況。從整體來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)增加值均保持逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，第二、三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值從2020年的8.4∶38.2∶53.5調(diào)整至2023年的8.0∶36.9∶55.1，第三產(chǎn)業(yè)占比跨越55%關(guān)口，第二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值增速均高于全國(guó)平均水平。其中，雙城經(jīng)濟(jì)圈接觸服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均保持較快發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)消費(fèi)水平不斷回暖，成為暢通我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的廣闊市場(chǎng)腹地。依托專用設(shè)備制造和汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，雙城經(jīng)濟(jì)圈打造了先進(jìn)制造業(yè)集群，制造業(yè)增加值增速高于全國(guó)平均水平1%以上，基本完成工業(yè)化中期階段跨越。從我國(guó)整體的產(chǎn)業(yè)空間布局來(lái)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為重要的能源基地、重型裝備制造基地、國(guó)防科技工業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，對(duì)支撐西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重要作用[6]。

2.3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策疊加

作為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)政府的頂層指引?？v觀成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展歷程，從“經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“城市群”再到“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，國(guó)家極為重視雙城經(jīng)濟(jì)圈在整體經(jīng)濟(jì)布局中的戰(zhàn)略作用，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策不斷交匯疊加[7]。2011年5月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，從總體布局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至社會(huì)事業(yè)等多方面對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，旨在推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成為西部地區(qū)，乃至全國(guó)的重要增長(zhǎng)極和改革開(kāi)放的示范區(qū)。2016年，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》在戰(zhàn)略定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制等方面均提供了更為明確和有力的指導(dǎo)，旨在促進(jìn)城市群區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制更加完善，建成國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)城市群。2020年出臺(tái)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》是成渝經(jīng)濟(jì)圈實(shí)質(zhì)性發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，旨在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)逐步進(jìn)入全面加速階段，建立起區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國(guó)際影響力[8]。政府出臺(tái)的一系列措施為經(jīng)濟(jì)圈的良好發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 核心城市間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重

成都和重慶作為兩大 “極核”，均具備雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力。然而，兩地在市場(chǎng)與資源方面競(jìng)爭(zhēng)激烈。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題突出，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高度重疊，像電子信息、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)相似度頗高 。從短期視角而言，這種同質(zhì)化在一定程度上有利于分工協(xié)作，能在較大范圍內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。但從中長(zhǎng)期影響來(lái)看，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)過(guò)高，會(huì)致使兩市在眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為爭(zhēng)奪更高端發(fā)展平臺(tái)與更廣闊市場(chǎng)空間而展開(kāi)激烈的直接競(jìng)爭(zhēng)。再者，兩地自然資源稟賦相近、區(qū)位分布條件相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也處于同一層級(jí)，這就不可避免地引發(fā)對(duì)西部領(lǐng)軍城市地位的激烈角逐。尤其是重慶成為直轄市后，兩地行政上相互獨(dú)立，使得健全協(xié)調(diào)合作機(jī)制面臨諸多無(wú)形阻礙，空間戰(zhàn)略難以充分對(duì)接。雙方過(guò)度聚焦自身發(fā)展，導(dǎo)致兩城經(jīng)濟(jì)自成體系。在政府層面，對(duì)協(xié)同發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重。當(dāng)各自利益與雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展方向一致時(shí)，便選擇攜手共進(jìn)；一旦出現(xiàn)利益沖突，則往往傾向于維護(hù)自身利益。這種狀況嚴(yán)重影響了成渝地區(qū)整體效應(yīng)的形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)既融合又分離的矛盾態(tài)勢(shì)，極大地制約了雙城經(jīng)濟(jì)圈在更高水平上實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

3.2 中小城市發(fā)展不平衡，分擔(dān)職能較難發(fā)揮

盡管成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的潛力，但是仍存在內(nèi)部次級(jí)城市和區(qū)域發(fā)展不平衡、兩極分化的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅制約著經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，還限制了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的上限[10]。成都和重慶作為“新一線城市”榜單的第一梯隊(duì)，本身在商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、未來(lái)可塑性等各方面都具有較高的綜合水平，其經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度遠(yuǎn)超其他中小城市。雙核城市的快速發(fā)展在一定程度上產(chǎn)生了“虹吸效應(yīng)”，大量的資本、人才、技術(shù)等資源向雙核城市傾斜，中小城市發(fā)展因此相對(duì)滯后。綿陽(yáng)作為四川省內(nèi)第二大城市，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)第三大經(jīng)濟(jì)體，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值僅占成都的19.1%，僅占重慶的14.0%。起到聯(lián)通作用的成渝經(jīng)濟(jì)走廊上的諸多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地區(qū)生產(chǎn)總值不到3000億元，與兩大極核城市形成強(qiáng)烈的反差，不能很好的承擔(dān)起成渝經(jīng)濟(jì)體系之間的紐帶和過(guò)渡區(qū)的作用，中部塌陷問(wèn)題明顯。中心城市的輻射能力不夠，沒(méi)有很好地帶動(dòng)起區(qū)域內(nèi)的次級(jí)中小城市，次級(jí)城市對(duì)于中心城市的分擔(dān)職能較難發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡。

3.3 科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全，科技基礎(chǔ)支撐建設(shè)滯后

科技創(chuàng)新作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動(dòng)力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與加快新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局的重要手段。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確指出，要將成渝地區(qū)建設(shè)為“全國(guó)重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)”，然而與京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角等城市群相比，成渝經(jīng)濟(jì)圈的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、科技創(chuàng)新勢(shì)頭以及科技基礎(chǔ)支撐建設(shè)都存在較大的進(jìn)步空間。2024年，成渝地區(qū)科技創(chuàng)新水平指數(shù)低于全國(guó)平均水平，無(wú)論是科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量，還是科技創(chuàng)新研發(fā)投入，相比長(zhǎng)三角城市群和京津冀城市群都落后較多，科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不夠健全，受成渝地區(qū)行政劃分區(qū)域的影響，科技創(chuàng)新合作受限，資源無(wú)法真正的共享，難以形成有效的區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

4 促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展新格局重塑的政策建議

4.1 破除行政壁壘，加強(qiáng)成都、重慶兩大極核產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

重慶成為直轄市以來(lái)，兩地形成的行政壁壘是阻礙市場(chǎng)主體要素暢通流動(dòng)，妨礙經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建緊密的有機(jī)聯(lián)系，從而導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平欠佳的重要因素之一。為保障兩地發(fā)展具備協(xié)調(diào)性和一致性，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃協(xié)調(diào)，建立高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃和政策制定，破除兩地之間的行政壁壘，確保資本、技術(shù)、人才等市場(chǎng)要素能夠充分、自由的在經(jīng)濟(jì)主體之間流動(dòng)，提高一體化程度。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)地方政府間還應(yīng)建立區(qū)域合作組織，對(duì)違背共同利益的“本位主義”實(shí)施一定的懲罰措施，將各自區(qū)域的利益有機(jī)聯(lián)系在一起，形成經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)。此外，圍繞成都天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，可以加強(qiáng)跨區(qū)協(xié)作，協(xié)力壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工與協(xié)作，共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，有效化解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

4.2 發(fā)揮核心城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)引領(lǐng)中小城市發(fā)展

當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平在核心城市與次級(jí)城市之間具有較大的差異性、存在兩極分化的問(wèn)題。在新一線城市排行中名列前茅的成都和重慶主城近十年不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)首位度不斷提高，然而中小城市短板弱項(xiàng)明顯等問(wèn)題仍存在。因此，為了實(shí)現(xiàn)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升，完善經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，就必須充分發(fā)揮兩個(gè)核心城市的輻射帶動(dòng)作用，加快形成疏密有致、功能完善、集約高效的空間格局。此外，經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)也不能完全依托雙核的輻射帶動(dòng)作用，應(yīng)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)點(diǎn)，在一定程度上削弱兩大極核城市的“虹吸效應(yīng)”，縮小發(fā)展差距。重點(diǎn)關(guān)注“中部塌陷”區(qū)域的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀，加快構(gòu)建成渝中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將“中部塌陷”區(qū)域轉(zhuǎn)換為“中部崛起”區(qū)域，編織起中部塌陷區(qū)域與核心城市間的關(guān)系網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈，形成與成都和重慶兩個(gè)核心城市之間更加合理的發(fā)展梯隊(duì)，整體提升成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新的深度，健全科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重是要將成渝地區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)成渝地區(qū)科技創(chuàng)新的深度融合，并健全科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。相較其他城市群，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的明顯劣勢(shì)在于科技創(chuàng)新勢(shì)頭不足，科技金融融合深度還有較大的進(jìn)步空間。因此，首先需要統(tǒng)籌規(guī)劃科技創(chuàng)新平臺(tái)，制定統(tǒng)一的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，明確成渝地區(qū)科技創(chuàng)新的中長(zhǎng)期目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，確?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。其次，共建共享科技基礎(chǔ)設(shè)施，投資建設(shè)高水平的科技基礎(chǔ)設(shè)施，如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、大型科研儀器共享平臺(tái)等，為科技創(chuàng)新提供物質(zhì)基礎(chǔ)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，推動(dòng)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。最后，要促進(jìn)科技金融深度融合，發(fā)展科技金融服務(wù)，為科技創(chuàng)新提供多元化的融資渠道，降低科技創(chuàng)新的融資成本。

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