區(qū)塊鏈技術(shù)下政府主動信息服務路徑研究

摘要：在數(shù)智時代，政府面臨巨大的技術(shù)變革，如何主動深入地服務，是政府如今面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。文章從服務模式、服務資源和服務流程3個方面分析了政府主動信息服務過程中存在的問題，并探討了區(qū)塊鏈技術(shù)在政府主動服務中應用的必要性和可行性。最后，根據(jù)區(qū)塊鏈的技術(shù)特點，針對性地提出了區(qū)塊鏈賦能政府主動信息服務的路徑。研究發(fā)現(xiàn)，利用區(qū)塊鏈的去中心化可以實現(xiàn)服務模式的主動性；利用跨鏈技術(shù)可以實現(xiàn)服務資源的關(guān)聯(lián)性；利用智能合約可以實現(xiàn)服務流程的自動化。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈；政府；主動信息服務

中圖分類號：D63;G203" 文獻標志碼：A

0 引言

區(qū)塊鏈技術(shù)最早由中本聰提出。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，區(qū)塊鏈的應用范圍已經(jīng)逐漸擴展至物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理等多個領(lǐng)域。2021年6月，工業(yè)和信息化部與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》明確指出，應加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務領(lǐng)域的應用，支撐公共服務透明化、平等化、精準化，提升人民群眾生活質(zhì)量^［1］。這一舉措推動其在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮重要作用。隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)的快速演進，政府經(jīng)歷一場全面的“技術(shù)革新”^［2］，技術(shù)支撐推動了政府從被動回應向主動回應的改變。政府資源正逐步邁向開放與融合，信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)亦已取得初步成效，但政府運作時常會表現(xiàn)出消極回應、被動回應的傾向，進而削弱了民眾對政府行為的認同感。因此，構(gòu)建超越被動響應的主動服務模式，同時預見和主動響應民眾未表達但潛在的需求^［3］，已成為政府服務發(fā)展的新趨勢。

因此，本研究從服務模式、服務資源和服務流程3個方面分析政府信息服務現(xiàn)存在的問題，對區(qū)塊鏈技術(shù)下政府主動信息服務路徑進行深入探究，有助于完善區(qū)塊鏈技術(shù)在政府主動信息服務中的研究，提高政府信息服務水平，為區(qū)塊鏈技術(shù)應用于政府信息服務提供理論參考。

1 相關(guān)研究

1.1 政府主動信息服務研究

政府信息服務是政府依據(jù)公民的信息需求，運用多種途徑和方法對各類信息資源進行收集、處理、組織、傳播及交流并為公民提供相應的服務。根據(jù)提供信息服務的態(tài)度，可以將其劃分為主動式信息服務和被動式信息服務兩種類型^［4］。王叢虎^［5］提出，政府主動信息服務應從“民呼政應”的傳統(tǒng)模式向“未呼先應”的主動服務模式轉(zhuǎn)變，強調(diào)通過大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)的運用，實現(xiàn)對公民需求的精準預測和主動響應；Pawlowski C^［6］構(gòu)建了一個關(guān)于主動公共服務的分類體系，進一步豐富了政府主動信息服務的理論內(nèi)涵；任亮亮等^［7］學者則通過對北京市12345政府服務熱線的實踐分析，探討了從“接訴即辦”到“未訴先辦”的轉(zhuǎn)型路徑，揭示了政府主動信息服務在實踐中的運作機制和效果；何陽等^［8］從適老化轉(zhuǎn)型和服務型政府建設(shè)的角度出發(fā)，提出了政府主動信息服務應倡導“適度主動”的策略。綜上所述，學者們從不同角度對政府主動信息服務進行了深入闡述和探討。然而，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和公民需求的日益多樣化，政府主動信息服務仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和機遇。未來研究應進一步關(guān)注政府主動信息服務與信息技術(shù)相結(jié)合的實踐模式等問題，為推動政府信息服務的智能化、精準化和個性化發(fā)展提供有力支持。

1.2 區(qū)塊鏈技術(shù)應用于政府信息服務的研究

學者對“區(qū)塊鏈+政府”進行理論和實踐的研究主要集中在兩方面。（1）數(shù)據(jù)共享方面。鄭榮等^［9］通過區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建政府數(shù)據(jù)開放共享平臺，探討了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享模式中的數(shù)據(jù)孤島問題；易蘭麗等^［10］剖析了區(qū)塊鏈技術(shù)與政務服務“跨省通辦的匹配機理”，揭示了區(qū)塊鏈在促進政務服務跨區(qū)域協(xié)作中的巨大潛力；張楠等^［11］學者結(jié)合跨部門協(xié)作理論與區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)，提出了一種新型的跨部門數(shù)據(jù)共享模式，旨在提升政務服務的效率與便捷性；張翠梅等^［12］研究區(qū)塊鏈架構(gòu)下政府數(shù)據(jù)開放的共享治理，為政府數(shù)據(jù)的合規(guī)使用和共享提供了理論指導。（2）安全治理方面。朱婉菁等^［13］提出區(qū)塊鏈驅(qū)動城市公共安全韌性治理，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)城市公共安全信息的實時共享和高效處理，提升了城市應對突發(fā)事件的能力；胡劍等^［14］基于區(qū)塊鏈構(gòu)建了政務數(shù)據(jù)安全治理體系，該體系能夠確保政務數(shù)據(jù)在存儲、傳輸和使用過程中的安全性和完整性；戚學祥^［15］分析區(qū)塊鏈技術(shù)在政府數(shù)據(jù)治理中的優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與對策，為政府數(shù)據(jù)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有益參考。綜上，區(qū)塊鏈技術(shù)在政府信息服務領(lǐng)域的研究已經(jīng)取得了顯著進展，但仍然存在一些不足，尤其是在政府主動信息服務方面，相關(guān)研究相對較少，尚未形成系統(tǒng)的理論體系和實踐模式。因此，未來研究應進一步關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)在政府主動信息服務中的應用場景、實現(xiàn)路徑等問題，為推動政府信息服務的智能化、精準化和個性化發(fā)展提供有力支持。

2 政府主動信息服務存在的問題

隨著社會需求的多樣化和個性化，公民信息需求變得更加復雜和多變，政府在提供信息服務的過程中面臨著從傳統(tǒng)模式向更加智能化、個性化服務模式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。這種轉(zhuǎn)變不僅涉及技術(shù)層面的更新，還包括服務模式、服務資源以及服務流程等多個方面的改革。當前政府主動信息服務主要存在以下幾個的問題：

2.1 信息服務模式的被動性

在社會中，政府扮演著主導角色，掌握著大量的社會資源。在我國，政府信息服務的推行，無論是針對行政體系內(nèi)部還是面向外部公眾，通常依據(jù)用戶具體的信息需求，采取問答形式的互動機制。在此機制之下，政府信息服務往往缺乏對決策支持所需要的深入信息處理能力和主動服務意識，同時也欠缺主動向公眾披露信息的自覺性。除了發(fā)揮宣傳效能外，政府信息服務在指引、監(jiān)管及咨詢等多個維度上的功能展現(xiàn)得相對薄弱。

2.2 信息服務資源的離散性

信息服務的核心在于信息資源的有效發(fā)掘與利用。從理論層面看，政府作為社會資源的主要管理者，擁有對信息資源實施全面規(guī)劃與調(diào)配的能力。然而，在實際情況中，政府職能與社會職能的界限模糊，導致政府信息服務在實踐中與社會信息服務趨于同質(zhì)化，這極大地削弱了其他社會組織在公共信息供給方面的積極性，進而造成了政府信息資源既面臨短缺又存在未充分利用的悖論局面，其開發(fā)與應用的深度均未達到預期標準。另外，由于管理體制的條塊分割與各自為政，政府信息資源及其服務體系呈現(xiàn)出封閉性特征，不同政府部門間的服務標準缺乏統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫規(guī)模受限，政府網(wǎng)站的外部鏈接資源匱乏，導航系統(tǒng)尚待優(yōu)化，這些因素共同阻礙了信息資源的順暢共享與有效利用。

2.3 信息服務流程的封閉性

信息是政府管理活動的核心要素，其流通性要求政府具備迅速且適時的信息反饋機制。然而，當前面臨若干挑戰(zhàn)。一方面，由于政府部門職能的分割、信息資源的碎片化分布以及層級結(jié)構(gòu)的嚴謹性，政府信息服務機構(gòu)在識別與預判組織外部，特別是政府行政體系以外的用戶需求和外部環(huán)境變化時存在短板，缺乏靈活應對信息動態(tài)變化的能力。另一方面，受限于專業(yè)領(lǐng)域范疇和保密規(guī)定，加之政府信息機構(gòu)間的獨立作業(yè)模式，信息工作人員間缺乏必要的溝通與協(xié)作，致使本應實現(xiàn)整合的信息業(yè)務流程被割裂。此外，信息在傳遞過程中受到篩選與過濾機制的作用，致使信息的真實度與完整性遭受損害。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)應用于政府主動服務的必要性和可行性

3.1 區(qū)塊鏈技術(shù)應用政府主動信息服務的必要性

基于上述問題，政府信息服務迫切需要一種主動自覺的、促進信息公開的解決方案。這種解決方案應具備以下特征：從“政府供給為中心”向“公眾需求為中心”轉(zhuǎn)變，并且擁有去中心化的數(shù)據(jù)存儲以及所有參與者的共識機制。區(qū)塊鏈技術(shù)的引入主要從兩個方面提高了政府的主動信息服務質(zhì)量。一方面，增強數(shù)據(jù)共享與用戶識別精確度。區(qū)塊鏈所特有的分布式賬本技術(shù)，實現(xiàn)了一種全新的數(shù)據(jù)管理范式，即所有系統(tǒng)參與者均可共享、復制并實時同步數(shù)據(jù)。在傳統(tǒng)的政府服務中，用戶識別依賴于低維度的用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而區(qū)塊鏈技術(shù)的應用可以豐富用戶數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)快速精準地識別用戶，為用戶提供更有價值的服務。另一方面，推動信息公開與透明度提升。區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性和可追溯性確保了信息一旦上鏈，便無法被任意修改或刪除，從而有效防止了信息造假的情況。這種特性使得政府信息的公開變得更加可信，增強了公民對政府工作的信任感。在推動信息公開方面，區(qū)塊鏈技術(shù)還具備去中心化的優(yōu)勢。傳統(tǒng)的信息公開模式往往依賴于政府或某個中心機構(gòu)的發(fā)布與更新，而區(qū)塊鏈技術(shù)則允許所有參與者共同維護和更新信息，形成了一個更加開放和平等的信息環(huán)境。這種去中心化的信息公開模式，不僅提高了信息的傳播效率，還促進了公民對政府工作的監(jiān)督和參與，有助于構(gòu)建更加民主和透明的政府形象。

3.2 區(qū)塊鏈技術(shù)應用政府主動信息服務的可行性

區(qū)塊鏈技術(shù)在政府主動信息服務中的數(shù)據(jù)管理與共享方面的應用展現(xiàn)出顯著的可行性，主要得益于區(qū)塊鏈的幾項核心特性。首先，區(qū)塊鏈的去中心化特性能夠破除數(shù)據(jù)割據(jù)造成的行政壁壘，實現(xiàn)各級政府及其部門之間的優(yōu)質(zhì)高效數(shù)據(jù)共享。這種去中心化的分布式記賬系統(tǒng)，使得數(shù)據(jù)不再是由單一中心節(jié)點控制，而是由網(wǎng)絡(luò)中的多個節(jié)點共同維護，從而降低了中心化數(shù)據(jù)庫的單點故障風險，并增強了數(shù)據(jù)的安全性和可靠性^［16］。其次，區(qū)塊鏈保障了數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。一旦數(shù)據(jù)被記錄在區(qū)塊鏈上就無法被更改或刪除，這為政府數(shù)據(jù)的準確性和可信度提供了堅實的基礎(chǔ)。這種特性對于確保政府數(shù)據(jù)的權(quán)威性和減少數(shù)據(jù)被篡改的風險至關(guān)重要。區(qū)塊鏈的透明性和不可篡改性增強了服務模式的主動性，因為參與者可以信任網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)和交易。

4 “區(qū)塊鏈+”政府主動信息服務路徑

針對政府主動信息服務存在的服務模式被動、服務資源離散和服務流程封閉等問題，結(jié)合區(qū)塊鏈的獨特優(yōu)勢，進而提出區(qū)塊鏈賦能政府信息服務路徑，如圖1所示。

4.1 去中心化實現(xiàn)服務模式的主動性

區(qū)塊鏈的去中心化是指系統(tǒng)內(nèi)部的每個節(jié)點都能成為系統(tǒng)的中心，建立去中心化的精準識別體系，將各級政府部門、社區(qū)、服務對象等均視為主體。公民作為政府服務最直接的對象，可以根據(jù)政府的服務類型和內(nèi)容進行選擇，也可以根據(jù)自身需求向政府提出個性化的信息服務要求^［17］。在去中心化的區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，各個節(jié)點之間能夠直接進行交互，從而使得大規(guī)模的信息交換和處理成為可能。這種模式不僅能夠提高政府服務的效率和質(zhì)量，還能夠增強政府決策的科學性和公共服務的精準性，實現(xiàn)政府服務的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，同時更加迅速和靈活地響應用戶需求。

4.2 跨鏈技術(shù)實現(xiàn)服務資源的關(guān)聯(lián)性

政府主動信息服務的本質(zhì)是為公民提供他們切實需要的服務內(nèi)容。隨著信息技術(shù)的日新月異，公民獲取信息的途徑也日益趨向即時化與便攜化。區(qū)塊鏈技術(shù)可以幫助實現(xiàn)服務供給與公民需求之間的精準匹配，從而更好地滿足公民在信息獲取方面的多樣化需求?？珂溂夹g(shù)是區(qū)塊鏈3.0時代的核心和關(guān)鍵技術(shù)^［18］，能夠記錄和存儲公民在使用政府服務時直接或間接產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。此外，區(qū)塊鏈中的龐大數(shù)據(jù)集可以通過智能篩選功能，自動識別和關(guān)聯(lián)信息，從而確保數(shù)據(jù)之間的合理性、對稱性和匹配性。

4.3 智能合約實現(xiàn)服務流程的自動化

智能合約實現(xiàn)自動化的關(guān)鍵在于其預先設(shè)定的“如果-那么”邏輯。當合約中的預設(shè)條件得到滿足時，智能合約會自動執(zhí)行相應的條款，無需任何人工干預。這種自動化執(zhí)行機制是智能合約與傳統(tǒng)合約之間的重要區(qū)別之一，它使得合約的執(zhí)行過程更加高效、透明和可靠。區(qū)塊鏈的智能合約為政府主動信息服務的合理改進提供了強有力的技術(shù)保障，能夠?qū)γ癖姷拇髷?shù)據(jù)進行全程追溯，確保服務改進基于客觀的用戶數(shù)據(jù)，盡可能地將政府服務效益最大化。通過這種方式，政府能夠確保每項服務的改進都是透明的，并且以民眾的實際需求為基礎(chǔ)，從而提高政府服務的質(zhì)量和效率，增強民眾對政府服務的滿意度和信任度。這種機制可以快速響應動態(tài)變化的政務服務需求，避免了傳統(tǒng)模式下煩瑣的審批流程。

5 結(jié)語

本文提出“區(qū)塊鏈+”政府主動信息服務路徑，為解決政府信息服務中存在的問題提供了新的思路和方法。不僅充分發(fā)揮了區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢，還結(jié)合了政府信息服務的實際需求，為政府主動信息服務提供了新的路徑。通過區(qū)塊鏈這些技術(shù)的應用，共同提升了政府信息服務平臺的數(shù)據(jù)透明度、安全性和可追溯性，提高了政府服務的公信力和效率。同時，區(qū)塊鏈技術(shù)的這些特性有助于打破信息孤島，促進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，為政府決策提供了更加全面和準確的數(shù)據(jù)支持。

然而，區(qū)塊鏈技術(shù)在政府信息服務中的應用仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如建設(shè)成本的昂貴、法律法規(guī)的完善、隱私信息的保護等問題。因此，未來需要政府、學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界共同努力，不斷探索和優(yōu)化區(qū)塊鏈技術(shù)在政府信息服務中的應用模式，以實現(xiàn)技術(shù)與政府治理的深度融合，推動政府服務的創(chuàng)新和發(fā)展。

參考文獻

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（編輯 何 琳編輯）

Research on the path of government proactive information service under blockchain technology

LIU" Xinyu

（School of Public Administration， Xiangtan University， Xiangtan 411105， China）

Abstract： In the era of digital intelligence， the government is facing huge technological changes， and how to serve proactively and deeply is a serious challenge for the government nowadays. The article analyses the problems in the process of government proactive information service from three aspects： service mode， service resources and service process， and explores the necessity and feasibility of the application of blockchain technology in government proactive service， and finally puts forward the path of blockchain-enabled government proactive information service in a targeted way according to the technical characteristics of blockchain. It is found that the use of blockchain’s decentralisation can achieve the proactive nature of the service mode; the use of cross-chain technology can achieve the relevance of service resources; and the use of smart contracts can achieve the automation of the service process.

Key words： blockchain; government; proactive information services