風險預防與社會共治：食品安全立法的范式革新及制度重構(gòu)

摘 要：新時代背景下，我國食品安全立法正經(jīng)歷從傳統(tǒng)“政府主導型”監(jiān)管轉(zhuǎn)向“風險預防與社會共治”兩大核心范式轉(zhuǎn)型的過程，但從“安全底線”到“健康優(yōu)先”的立法邏輯亟待轉(zhuǎn)變，立法協(xié)同性與執(zhí)行效能面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)，法律體系碎片化、基層執(zhí)法效能不足、企業(yè)自我規(guī)制缺位等問題突出，因此應完善風險預防機制，構(gòu)建協(xié)同治理制度，強化企業(yè)自我規(guī)制的法治激勵，推動食品安全治理從“被動應對”向“主動防控”轉(zhuǎn)型，為現(xiàn)代化治理體系提供法理支撐。

關(guān)鍵詞：食品安全立法；風險預防；社會共治；協(xié)同治理；制度重構(gòu)

Abstract： In the new era， China’s food safety legislation is undergoing a transformation from the traditional “government-led” regulatory model to one centered on “risk governance and social collaborative governance”. However， the legislative logic needs to shift from “safety baseline” to “health priority”. There are challenges such as insufficient legislative coordination， poor enforcement effectiveness， legal system fragmentation， inadequate grassroots enforcement， and missing corporate self-regulation. To address these， we should improve risk prevention mechanisms， build collaborative governance systems， strengthen legal incentives for corporate self-regulation， and move food safety governance from “passive response” to “active prevention”， providing legal support for modern governance.

食品安全是重大的民生問題和發(fā)展問題，直接關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。黨的二十大報告指出“強化食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系”。當前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人們對美好生活的需要日益增長，對食品安全的需求更加迫切，這對食品安全治理提出了更高要求。2006年我國頒布《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，歷經(jīng)2018年修正、2022年修訂后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任機制、風險管理和標準制定、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控等相關(guān)規(guī)定逐步健全。2015年10月1日發(fā)布實施的《中華人民共和國食品安全法》，提出了食品安全工作要實現(xiàn)社會共治、風險預防的理念，意味著我國食品安全監(jiān)管方向由“事后處罰”轉(zhuǎn)向“事前預防”，食品安全風險防范治理受到高度重視。2019年發(fā)布實施的《中華人民共和國食品安全法實施條例》強化了生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責任，增設“處罰到人”制度，加大處罰力度，以保障人們的生命安全。2021年最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布新修訂《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，完善了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標準。我國基本構(gòu)建完成以《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心的較為完整且具有中國特色的食品安全風險治理法律體系，基本實現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量安全控制。但隨著食品產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多元化發(fā)展、供應鏈的復雜化，食品安全風險監(jiān)測、評估和預警機制不夠完善，食品安全監(jiān)管機制存在職責交叉和監(jiān)管空白，監(jiān)管效率不高，責任落實處置失靈，部分監(jiān)管法規(guī)已難以適應新形勢需求等已成為亟待解決的難題。

1 問題提出：食品安全立法轉(zhuǎn)型的迫切性

1.1 高質(zhì)量發(fā)展階段的治理需求升級

在“健康中國”戰(zhàn)略與人們對美好生活追求的雙重驅(qū)動下，食品安全已從“生存保障”轉(zhuǎn)向“健康優(yōu)先”方向。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》針對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費、進口等覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接存在的問題，提出了8個方面需要健全完善的協(xié)同監(jiān)管措施和機制，標志著食品安全問題需從被動應對轉(zhuǎn)向主動預防[1]。當前，我國食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化和消費者需求分層化兩大特征，其中業(yè)態(tài)多元化主要表現(xiàn)為預制菜、跨境冷鏈、網(wǎng)絡訂餐等新型模式涌現(xiàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管框架難以覆蓋全鏈條風險；消費者需求分層化主要表現(xiàn)為從“吃得飽”向“吃得健康”“吃得透明”升級，倒逼法律體系滿足精細化治理需求[2]。例如，2024年“外賣平臺添加劑超標案”暴露出法律對新業(yè)態(tài)管理的滯后性，如平臺責任界定模糊、檢測標準不統(tǒng)一、行政處罰與刑事追責銜接不暢，導致案件最終以罰款結(jié)案，未能形成有效震懾。這說明現(xiàn)行立法對風險預防、協(xié)同治理的規(guī)范供給嚴重不足，急需通過制度重構(gòu)彌補治理需求與法律供給的平衡問題。

1.2 傳統(tǒng)立法范式的局限性

傳統(tǒng)食品安全立法以“政府主導型”監(jiān)管為核心，強調(diào)“安全底線”的靜態(tài)合規(guī)，其局限性在復雜風險場景中暴露無遺。以“福喜事件”為例，涉事企業(yè)雖通過政府許可審查，但因自我規(guī)制缺位，仍通過篡改生產(chǎn)日期、使用過期原料牟利。此事件折射出立法對“企業(yè)主體責任”的激勵約束雙重失靈，即合規(guī)成本高致使企業(yè)被動應付檢查，違法成本偏低誘發(fā)機會主義行為。以2024年“某省散裝液態(tài)食品運輸污染事件”為例，盡管《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，運輸環(huán)節(jié)需符合衛(wèi)生標準，但缺乏針對散裝液態(tài)食品的準運許可制度，導致運輸工具不達標、從業(yè)人員資質(zhì)缺失等問題普遍存在[3]。2025年3月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，明確建立實施散裝液態(tài)食品運輸準運制度，凸顯立法對過程性風險回應的不足[4]。2019—2023年，全國檢察機關(guān)依法嚴懲食品犯罪，共批捕生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪6 700余件1萬余人，起訴2.4萬余件4.1萬余人；五年來4萬余人因危害食品安全被訴[5]。2024年檢察機關(guān)起訴危害食品藥品安全犯罪1.5萬人[6]。但涉及食品安全犯罪的案件中，法律銜接漏洞導致的“以罰代刑”比例居高不下，反映出傳統(tǒng)立法在行刑銜接、附屬刑法配置上存在的不足。

1.3 從“危機應對”到“風險預防”的范式轉(zhuǎn)型

歐盟《通用食品法》（2002）確立的“風險分析框架”與日本《食品安全基本法》（2003）的“全程透明原則”，為我國立法轉(zhuǎn)型提供參考。歐盟通過“風險評估—風險管理—風險交流”三位一體機制，將風險預防嵌入立法程序，如要求新型食品上市前必須提交全生命周期的安全評估報告[7]。日本則通過“可追溯系統(tǒng)”強制覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，確保風險可溯源、責任可追究，其2022年修訂的《食品標識法》甚至要求標注致敏原信息與營養(yǎng)組分，體現(xiàn)“健康優(yōu)先”的導向。我國在《中華人民共和國食品安全法》第十七條引入風險評估制度，但在實施中仍存在風險評估獨立性不足以及評估結(jié)果與標準制定、執(zhí)法決策的銜接機制缺失等不足，導致科學證據(jù)未能有效轉(zhuǎn)化為治理效能[8]。

2 價值轉(zhuǎn)向：從“安全底線”到“健康優(yōu)先”的立法邏輯

2.1 立法理念的改變：響應“健康中國”戰(zhàn)略

食品安全立法的價值內(nèi)核正經(jīng)歷從“消極安全觀”向“積極健康權(quán)”的深刻轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)立法以“不發(fā)生急性中毒事件”為底線，而“健康優(yōu)先”理念要求法律體系關(guān)注慢性健康風險（如農(nóng)藥殘留累積、添加劑濫用）、營養(yǎng)均衡（如反式脂肪酸限量）及特殊群體保護（如嬰幼兒配方食品標準）。這一轉(zhuǎn)向在2025年《中華人民共和國食品安全法（修正草案征求意見稿）》階段，相關(guān)專家的完善“食品安全監(jiān)管體制”立法建議，構(gòu)建對高風險食品的長期全程追溯制度建議，以及國務院辦公廳印發(fā)的《國民營養(yǎng)計劃（2017 —2030年）》[9]通過一系列具體的措施和目標將“國民營養(yǎng)計劃”落到實處，明確政府促進營養(yǎng)均衡的法律責任等方面均有體現(xiàn)。此外，《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則（征求意見稿）》通過強制公示食品營養(yǎng)成分、限制高糖高脂食品供應，保護兒童青少年健康，促進健康飲食習慣的形成[10]。國務院食安辦等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強校園食品安全工作的通知》強化了衛(wèi)生健康部門校園食品安全風險檢測和營養(yǎng)健康工作，彰顯立法對兒童健康權(quán)的特殊保護，對推進“健康中國”戰(zhàn)略具有重要作用[11]。

2.2 風險預防原則的法定化：規(guī)范表達與實踐路徑

風險預防原則的法定化需突破“事后懲戒”路徑依賴，構(gòu)建“事前防控—事中控制—事后救濟”的全周期規(guī)制鏈條。在規(guī)范層面，建議借鑒歐盟“預警—反應”機制，在《中華人民共和國食品安全法》中補充以下條款。①風險監(jiān)測義務：要求企業(yè)對原材料采購、生產(chǎn)過程、倉儲物流等環(huán)節(jié)建立實時監(jiān)測體系，數(shù)據(jù)接入國家食品安全風險智控平臺（如浙江正在訓練的人工智能監(jiān)管模型）。②風險預警責任：明確監(jiān)管部門對潛在風險的信息披露義務，避免重復“蘇丹紅鴨蛋事件”中因信息遲滯引發(fā)的公眾恐慌。③風險處置權(quán)限：賦予行政機關(guān)在緊急情況下采取臨時控制措施（如暫停銷售、強制召回）的裁量權(quán)，避免危害擴大化。

在司法實踐方面，可通過指導性案例強化風險預防原則的適用。例如，2024年最高人民法院發(fā)布的“固體飲料添加劑超標案”判決書，將“企業(yè)未履行風險自查義務”作為加重處罰事由，確立“過失推定責任”規(guī)則，倒逼企業(yè)完善內(nèi)控機制[12]。

2.3 社會共治的規(guī)范進路：主體協(xié)同與程序再造

社會共治并非弱化政府責任，而是通過“主體賦權(quán)—程序參與—責任共擔”實現(xiàn)治理效能倍增。立法需重點完善以下3方面的機制。①企業(yè)自我規(guī)制激勵：借鑒美國《食品安全現(xiàn)代化法》的“合規(guī)寬恕制度”，對建立危害分析和關(guān)鍵控制點（Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP）體系的企業(yè)減少檢查頻次、給予稅收優(yōu)惠，破解“合規(guī)悖論”。②消費者參與保障：擴大《中華人民共和國食品安全法》第十二條“舉報獎勵”范圍，將網(wǎng)絡訂餐平臺內(nèi)部員工納入保護，參考浙江“浙食鏈”系統(tǒng)實現(xiàn)投訴信息全程可追溯。③行業(yè)協(xié)會功能激活：賦予行業(yè)協(xié)會標準制定權(quán)（如參考《日本有機農(nóng)業(yè)標準》），推動“團體標準”與“國家標準”銜接，解決新興業(yè)態(tài)標準滯后的問題。值得關(guān)注的是，2025年《市場監(jiān)督管理總局權(quán)責清單》首次明確食品安全協(xié)調(diào)司的跨部門協(xié)調(diào)職能，并通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，為協(xié)同治理提供技術(shù)支撐。

3 制度困境：立法協(xié)同性與執(zhí)行效能的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

3.1 法律體系碎片化：附屬刑法缺位與行刑銜接漏洞

現(xiàn)行的食品安全法律體系呈現(xiàn)“立法割裂”與“規(guī)范沖突”的雙重困境。①附屬刑法功能弱化，我國司法實務中長期依賴《中華人民共和國刑法》第一百四十三條“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”和第一百四十四條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害的非食品原料的食品罪”核心罪名，但未在《中華人民共和國食品安全法》中設置配套的罪狀描述與量刑標準，導致新型風險，如預制菜添加劑濫用、網(wǎng)絡訂餐平臺責任等高發(fā)案件缺乏針對性規(guī)制。例如，在查處“某冷凍肉制品案”中，涉案企業(yè)往往因檢測標準爭議僅被行政處罰，暴露出《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》在食品安全領(lǐng)域的適用困境。②行刑銜接機制失范，法律銜接模糊導致的“以罰代刑”案件仍有很大比例，如典型案例中“液態(tài)食品運輸污染事件”因《中華人民共和國食品安全法》未明確運輸環(huán)節(jié)準運許可制度，刑事責任認定困難，難以對犯罪分子形成強有力的刑事威懾，使得食品安全犯罪成本過低，違法行為屢禁不止。③行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接存在明顯漏洞。食品安全監(jiān)管涉及多個部門，如市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門等，這些部門在日常監(jiān)管中獲取的違法信息和證據(jù)，難以順利移送至司法機關(guān)，其主要原因是各部門之間的執(zhí)法標準、證據(jù)要求存在差異，且缺乏有效的信息共享和協(xié)調(diào)配合機制。例如，市場監(jiān)督管理部門在查處一起食品生產(chǎn)企業(yè)涉嫌生產(chǎn)不符合安全標準的食品案件時，雖然發(fā)現(xiàn)了足以構(gòu)成犯罪的證據(jù)，但由于與公安機關(guān)在證據(jù)規(guī)格、案件移送程序等方面存在分歧，導致案件在行刑銜接環(huán)節(jié)受限，最終未能追究相關(guān)責任人的刑事責任，嚴重影響了食品安全執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

在比較法層面，日本《食品安全基本法》通過附屬刑法明確“重大過失致害”責任，德國《經(jīng)濟刑法》則在行政法中直接規(guī)定食品安全犯罪的構(gòu)成要件，形成“行政法—刑法”無縫銜接模式。而我國法律體系對過失風險、過程性違規(guī)的規(guī)制不足，難以適應全鏈條的監(jiān)管需求。

3.2 基層執(zhí)法資源錯配：城鄉(xiāng)二元化與“運動式治理”頑疾

3.2.1 食品安全監(jiān)管“倒金字塔”下基層權(quán)責失衡

食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，基層執(zhí)法力量與監(jiān)管任務嚴重失衡。縣級市場監(jiān)管部門平均配置不足百人，需承擔轄區(qū)內(nèi)數(shù)千家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管職責，導致日常巡查流于形式。2024年涉及中儲糧集團的“散裝液態(tài)食品運輸污染事件”中，基層因缺乏專業(yè)的檢測設備與技術(shù)人員，未能及時發(fā)現(xiàn)運輸工具存在的衛(wèi)生隱患，最終引發(fā)系統(tǒng)性風險。

3.2.2 城鄉(xiāng)監(jiān)管資源分配失衡引發(fā)更深層矛盾

農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營主體準入門檻低，從業(yè)人員法律意識淡薄，摻雜摻假、銷售過期食品等問題高發(fā)。國家市場監(jiān)管總局抽檢數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)食品不合格率高于城市，但基層執(zhí)法力量較為薄弱，這種結(jié)構(gòu)性矛盾導致的監(jiān)管盲區(qū)長期存在。

3.2.3 “運動式執(zhí)法”進一步加劇制度困境

在“專項整治”“百日行動”等短期治理中，監(jiān)管部門過度依賴突擊檢查與罰款威懾，忽視了常態(tài)化風險防控。例如，2024年北京市開展的餐飲業(yè)食品安全大檢查，監(jiān)督檢查餐飲服務單位1.6萬余家，發(fā)現(xiàn)問題餐飲服務單位4 442家，整治后情況有所好轉(zhuǎn)，但幾個月后違規(guī)率反彈至整治前水平。此類治理模式不僅違背法治精神，更易導致企業(yè)形成“應對式合規(guī)”策略[13]。

3.3 企業(yè)自我規(guī)制失靈：合規(guī)激勵不足與行業(yè)標準滯后

食品企業(yè)作為食品安全第一責任人，其自我規(guī)制效能受制于三重制度約束。①合規(guī)成本與收益失衡?，F(xiàn)行法律對建立HACCP體系的企業(yè)缺乏實質(zhì)性激勵，大多以行政處罰、刑事處罰等事后懲罰手段為主，缺乏對企業(yè)主動合規(guī)行為的正向激勵機制。例如，對于積極建立并有效運行食品安全管理體系、主動開展風險自查自糾的企業(yè)，法律未能提供相應的減免處罰、稅收優(yōu)惠等激勵政策，使得企業(yè)在合規(guī)投入方面積極性不高，更傾向于在違法違規(guī)后通過應對行政處罰來降低成本。美國《食品安全現(xiàn)代化法》規(guī)定通過第三方認證的企業(yè)可減少50%的檢查頻次，并享受稅收優(yōu)惠，形成“合規(guī)紅利”機制。②行業(yè)標準法律效力模糊。在我國現(xiàn)有的食品安全標準中，僅有國家標準具有強制力，行業(yè)協(xié)會制定的團體標準，如中國食品和包裝機械工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《預制菜加工通用規(guī)范》（T/CFPMA 0038—2024）缺乏法律約束力。同時，現(xiàn)有的食品安全行業(yè)標準更新速度難以滿足實際需求。功能性食品、特殊醫(yī)學用途食品等新興食品領(lǐng)域，由于缺乏完善的行業(yè)標準，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨諸多問題和不確定性。部分企業(yè)可能會利用標準空白或模糊地帶來規(guī)避相關(guān)部門的監(jiān)管。此外，滯后的行業(yè)標準可能導致企業(yè)在遵循舊標準時，無法有效防范新的食品安全風險，從而影響整個行業(yè)食品安全水平的提升?！度毡居袡C農(nóng)業(yè)標準》則賦予行業(yè)協(xié)會標準與國家標準同等效力，推動行業(yè)自律。③供應鏈責任傳導斷裂。

2024年“外賣平臺添加劑超標案”顯示，平臺對入駐商戶的資質(zhì)審查流于形式，未建立原料溯源與過程監(jiān)控機制。歐盟《通用食品法》要求核心企業(yè)承擔供應鏈合規(guī)連帶責任，而我國法律對此類問題界定模糊。

4 制度重構(gòu)：風險預防與社會共治范式的法治路徑

4.1 風險預防機制的完善：全鏈條監(jiān)測與動態(tài)標準體系

風險預防需突破“事后懲戒”路徑，構(gòu)建“監(jiān)測—預警—處置”三位一體機制。①建立全鏈條風險監(jiān)測網(wǎng)絡。依托《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》等文件，建立覆蓋“農(nóng)田—餐桌”的區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)，強制高風險產(chǎn)品（如嬰幼兒配方食品）實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳。浙江省“浙食鏈”系統(tǒng)已實現(xiàn)掃碼追溯覆蓋率98%，構(gòu)建起一個覆蓋食品生產(chǎn)、加工、流通和銷售等各個環(huán)節(jié)的全鏈條風險監(jiān)測體系。②動態(tài)標準更新制度。參考歐盟“預警—反應”機制，要求國家風險評估中心每兩年對食品添加劑、新資源食品進行健康影響評估，并將結(jié)果直接轉(zhuǎn)化為標準修訂依據(jù)。如全國人大代表買世蕊建議新增“食品安全影響評估”條款，推行食品安全全程追溯制度，體現(xiàn)立法前瞻性[14]。同時，加強食品安全風險監(jiān)測和評估能力建設，及時收集、分析國內(nèi)外食品安全風險信息，包括食品安全事故案例、科學研究成果、消費者投訴等。一旦發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風險或現(xiàn)有標準存在漏洞，能迅速啟動標準修訂程序。此外，在標準更新過程中，充分發(fā)揮專家委員會的作用，組織食品科學、毒理學、營養(yǎng)學等多領(lǐng)域?qū)＜疫M行充分論證和研討，確保新標準的科學性和合理性。同時，加強與國際標準組織和主要貿(mào)易伙伴的溝通與協(xié)調(diào)，使我國食品安全標準既能與國際接軌，又能結(jié)合我國國情，滿足食品產(chǎn)業(yè)實際。例如，對于一些新興食品添加劑或新食品原料，及時開展安全性評估，并根據(jù)評估結(jié)果修訂相關(guān)標準，確保市場上銷售的食品符合最新的安全要求。③完善緊急處置權(quán)限法定化。賦予監(jiān)管部門在重大風險時采取臨時控制措施（如暫停銷售、強制召回）的裁量權(quán)，避免重蹈“蘇丹紅鴨蛋事件”中程序冗長導致危害擴大的覆轍。

4.2 協(xié)同治理機制的構(gòu)建：主體賦權(quán)與技術(shù)賦能

社會共治需實現(xiàn)“政府-市場-社會”的功能互補與責任共擔。①部門職責清單化。以《市場監(jiān)督管理總局權(quán)責清單》為藍本，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)管部門等部門的職責邊界，消除監(jiān)管空白。例如，針對網(wǎng)絡訂餐平臺，明確市場監(jiān)管部門負責資質(zhì)審查、網(wǎng)信辦負責數(shù)據(jù)安全、人社部門負責配送員培訓。同時，建立部門間的協(xié)調(diào)溝通機制，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決食品安全監(jiān)管中的重大問題，加強信息共享和執(zhí)法協(xié)作。②行刑銜接機制優(yōu)化。建議強化食品藥品安全犯罪偵查局職能，拓展行刑案件移送與偵查協(xié)作機制。依靠專業(yè)人員提前介入食品安全違法案件的調(diào)查，指導行政執(zhí)法部門收集符合刑事訴訟要求的證據(jù)，提高案件移送的成功率。公安部數(shù)據(jù)顯示，2024年共破獲食品安全犯罪案件1.2萬起，不斷完善與行政主管部門建立的“檢打”聯(lián)動機制，使案件移送效率和刑事立案率顯著提高[15]。③數(shù)字監(jiān)管技術(shù)嵌入。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)，利用人工智能圖像識別技術(shù)實時監(jiān)控后廚操作；應用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)跨境冷鏈食品“一碼溯源”，破解信息篡改難題。

4.3 企業(yè)自我規(guī)制的法治激勵：合規(guī)寬恕與行業(yè)自治

激發(fā)企業(yè)內(nèi)生合規(guī)動力需構(gòu)建“激勵-約束”雙重機制。①構(gòu)建合規(guī)寬恕制度。對建立HACCP體系并通過第三方認證的企業(yè)，減少50%的抽檢頻次，并給予增值稅減免優(yōu)惠。美國《食品安全現(xiàn)代化法》實施后，企業(yè)合規(guī)率提升至92%，我國可結(jié)合《市場監(jiān)管總局 財政部關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告》完善配套措施。②推進行業(yè)標準效力升級。修訂《中華人民共和國標準化法》，賦予行業(yè)協(xié)會制定的團體標準強制執(zhí)行力。《日本有機農(nóng)業(yè)標準》規(guī)定，符合該標準的食品可加貼認證標志，市場溢價率達15%，有效驅(qū)動了行業(yè)自律。同時，鼓勵食品行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和食品安全需求，制定高于國家標準要求的行業(yè)協(xié)會標準。通過立法賦予這些行業(yè)協(xié)會標準在一定范圍內(nèi)的法律效力，如在行業(yè)內(nèi)作為判斷企業(yè)是否盡到合理注意義務的依據(jù)，或者在發(fā)生食品安全糾紛時作為參考標準等。這將促使企業(yè)積極遵守行業(yè)協(xié)會標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，同時有助于推動食品行業(yè)的標準化、規(guī)范化發(fā)展，提升行業(yè)的整體競爭力。③強化供應鏈責任連帶。參照歐盟《通用食品法》，要求核心企業(yè)對供應商合規(guī)性承擔連帶責任。在“電商平臺劣質(zhì)食品案”中，法院首次判決平臺承擔約1/3賠償責任，為立法提供實踐樣本。

5 結(jié)語

5.1 明確立法修訂方向

綜上，在2025年《中華人民共和國食品安全法》修訂過程中，建議重點考慮以下幾個方面的修改建議。①加強法律體系的協(xié)同性，解決碎片化問題。明確食品安全法與刑法、行政處罰法等相關(guān)法律之間的銜接關(guān)系，細化食品安全犯罪的刑事責任條款，增強法律之間的協(xié)同性與可操作性。例如，在食品安全法中增加與刑法相銜接的具體規(guī)定，明確對于嚴重違反食品安全法的行為，依法追究其刑事責任的具體情形和程序，確保行刑銜接順暢。②完善企業(yè)合規(guī)激勵機制。在法律中增設對企業(yè)建立食品安全管理體系、主動開展風險防控的正向激勵條款，如規(guī)定對于獲得HACCP認證、ISO 22000認證等食品安全管理體系認證的企業(yè)，在行政處罰、稅收優(yōu)惠、政府招投標等方面給予相應的優(yōu)惠待遇，激發(fā)企業(yè)自我規(guī)制的積極性。③強化基層執(zhí)法資源配置。在法律中明確要求加大對農(nóng)村等基層地區(qū)食品安全執(zhí)法資源的投入力度，包括人員編制、經(jīng)費保障、技術(shù)設備配備等方面，逐步縮小城鄉(xiāng)食品安全執(zhí)法資源差距，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的均衡發(fā)展。

5.2 提升食品安全治理能力，構(gòu)建數(shù)字監(jiān)管技術(shù)與區(qū)塊鏈溯源的應用場景

隨著科技的不斷進步，數(shù)字監(jiān)管技術(shù)和區(qū)塊鏈溯源技術(shù)為食品安全治理能力的提升提供了新的機遇。①在數(shù)字監(jiān)管技術(shù)方面，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立食品安全智慧監(jiān)管平臺。通過該平臺，監(jiān)管部門能實時獲取食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、檢驗檢測數(shù)據(jù)等信息，實現(xiàn)對食品安全風險的精準監(jiān)測和預警。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品生產(chǎn)線上部署傳感器，實時監(jiān)測食品在生產(chǎn)過程中的溫度、濕度、添加劑使用量等參數(shù)，并將數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)管平臺，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即發(fā)出預警信號，監(jiān)管部門可及時介入調(diào)查處理。②在區(qū)塊鏈溯源方面，通過將食品生產(chǎn)、加工、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)的信息記錄在區(qū)塊鏈上，形成不可篡改的溯源鏈，消費者可以通過掃描食品包裝上的二維碼等方式，查詢到食品從源頭到終端的詳細信息，包括原材料來源、生產(chǎn)日期、檢驗檢疫報告、物流軌跡等。這不僅增強了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，也促使食品供應鏈上的各參與方自覺遵守食品安全規(guī)范。一旦發(fā)生食品安全問題，能夠迅速通過區(qū)塊鏈溯源確定責任主體，進行有效的召回和處理，最大限度地降低食品安全事故產(chǎn)生的影響，提升食品安全治理的效能和公信力。

參考文獻

[1]新華社.堅決守牢食品安全底線：解讀關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見[EB/OL].（2025-03-19）[2025-03-20].https：//www.gov.cn/zhengce/202503/content_7014569.htm.

[2]蒲曉磊.健全法律制度，守牢食品安全底線[N].法治日報，2025-03-18（7）.

[3]新華網(wǎng).國務院食安辦通報對媒體反映的“罐車運輸食用植物油亂象問題”調(diào)查處置情況[EB/OL].（2024-08-25）[2025-03-20].https：//www.xinhuanet.com/20240825/35ea721fb54e44e18956ff03978ec121/c.html.

[4]新華社.中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見[EB/OL].（2025-03-19）[2025-03-20].https：//www.gov.cn/zhengce/202503/content_7014542.htm.

[5]最高人民檢察院.五年來4萬余人因危害食品安全被訴[EB/OL].（2024-11-20）[2025-03-20].https：//www.spp.gov.cn/spp/jjqgjcjgxsjcgzhy/202411/t20241120_673857.shtml.

[6]徐日丹.數(shù)讀！最高檢工作報告透露了這些重要內(nèi)容[N].檢察日報，2025-03-09（2）.

[7]食品伙伴網(wǎng).歐盟就風險評估相關(guān)事宜修訂通用食品法[EB/OL].（2019-09-16）[2025-03-20].http：//chinawto.mofcom.gov.cn/article/jsbl/zszc/201909/20190902899466.shtml#.

[8]中央政府門戶網(wǎng)站.中華人民共和國食品安全法（主席令第二十一號）[EB/OL].（2015-04-25）[2025-03-20].https：//www.gov.cn/zhengce/2015-04/25/content_2853643.htm.

[9]國務院辦公廳.國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》的通知[EB/OL].（2017-07-13）[2025-03-20]. https：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/13/content_5210134.htm.

[10]食品伙伴網(wǎng).比對解讀：《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》主要修訂變化[EB/OL].（2021-09-28）[2025-03-20].https：//news.foodmate.net/2021/09/607573.html.

[11]國家市場監(jiān)管總局.國務院食安辦等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強校園食品安全工作的通知》[EB/OL].

（2025-01-07）[2025-03-20].https：//www.samr.gov.cn/spjys/sjdt/gzdt/art/2025/art_e8d28e56c30c4f1494b20317a709afdb.html.

[12]最高人民法院新聞局.最高法發(fā)布涉未成年人食品安全司法保護典型案例[EB/OL].（2024-03-15）[2025-03-20].https：//www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/428312.html.

[13]中國食品安全網(wǎng).北京市4442家問題餐飲單位被依法處理[EB/OL].（2025-03-15）[2025-03-20].https：//www.cfsn.cn/news/detail/2009/289393.html.

[14]經(jīng)濟觀察網(wǎng).全國人大代表買世蕊：建議修改《食品安全法》[EB/OL].（2025-03-06）[2025-03-20].https：//www.eeo.com.cn/2025/0307/715379.shtml.

[15]人民網(wǎng).公安部：2024年共破獲食品安全犯罪案件1.2萬起[EB/OL].（2025-01-10）[2025-03-20].http：//society.people.com.cn/n1/2025/0110/c1008-40399406.html.

作者簡介：馮明瑞（1999—），男，河南鄭州人，碩士，實習律師。研究方向：食品安全法、公共衛(wèi)生應急法治。