食品安全監(jiān)管存在的問題及對策

摘 要：食品安全關(guān)乎人們的生命健康與公共安全，是民生保障的核心議題。當(dāng)前，我國已經(jīng)具備完善的監(jiān)管體系，但在食品安全監(jiān)管過程中仍存在落實(shí)不到位等問題。鑒于此，本文將重點(diǎn)圍繞食品安全監(jiān)管存在的問題展開分析。通過了解當(dāng)前食品安全監(jiān)管的重要性，針對不足之處提出解決對策，包括加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度、完善數(shù)字化智慧監(jiān)管體系、強(qiáng)化多主體協(xié)調(diào)監(jiān)管效果以及提升檢測水平等，以期為保障消費(fèi)者健康、營造良好食品安全環(huán)境提供借鑒。

關(guān)鍵詞：食品安全；市場監(jiān)管；解決對策

Abstract： Food safety is related to people’s life and health and public safety， and is the core issue of people’s livelihood. At present， China has a perfect regulatory system， but there are still problems such as inadequate implementation in the process of food safety supervision. In view of this， this paper will focus on the problem of food safety supervision to carry out analysis. Through understanding the importance of current food safety supervision， solutions are proposed for the shortcomings， including increasing supervision in key areas， improving the digital smart supervision system， strengthening the effect of multi-subject coordination supervision， and improving the testing level， so as to provide references for protecting consumer health and creating a good food safety environment.

當(dāng)前，食品安全事件頻繁發(fā)生，涉及餐飲、食品加工等多個領(lǐng)域，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。為此，黨的二十大提出“增強(qiáng)食品安全監(jiān)管”的要求，即對食品供應(yīng)鏈進(jìn)行多環(huán)節(jié)監(jiān)督，從而通過體系建設(shè)從根本上解決食品安全問題，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任感，使其能夠以正確的經(jīng)營理念開展食品生產(chǎn)與運(yùn)輸，解決現(xiàn)有問題。由此可見，圍繞食品安全監(jiān)管問題與對策開展相關(guān)研究具有關(guān)鍵意義。

1 食品安全監(jiān)管的重要性與工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，食品類型日益增多，可以滿足人們的多元化需求。但是，若忽略食品安全問題的影響，則會導(dǎo)致人們身體健康受到威脅。為此，有關(guān)部門必須強(qiáng)化監(jiān)督管控，在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上，制定完善體系，確保市場平穩(wěn)運(yùn)行，提供更為安全的食品。現(xiàn)階段，我國主要通過打擊違法違規(guī)行為等手段展開管理。在日常管控中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在原材料使用方面偷工減料，或?yàn)槟踩「嗬嫣砑硬贿_(dá)標(biāo)的防腐劑，以此延長使用期限。在監(jiān)管過程中，工作人員需要加大對食品成分的關(guān)注，通過抽檢等手段降低安全問題的發(fā)生頻率，以此構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，突出以人為本思想，降低風(fēng)險(xiǎn)因素，并從根源上全面管控。在保障食品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提升公眾食品安全水平。

當(dāng)前，我國不僅在制度建設(shè)方面進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，而且還將食品安全監(jiān)管納入立法工作中，如出臺的《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，都為食品安全提供了有力保障。現(xiàn)階段，我國食品安全整體趨勢良好，不僅供需充足，而且水平較高。2023年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國市場監(jiān)管部門共進(jìn)行產(chǎn)品抽檢700萬批次，其中不達(dá)標(biāo)率為2.7%左右，表明當(dāng)前在食品安全監(jiān)管方面已經(jīng)取得一定成效。在后續(xù)工作中，應(yīng)基于不同類型的食品安全問題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，強(qiáng)化監(jiān)管力度[1]。

2 食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管難度高

現(xiàn)階段，農(nóng)村、學(xué)校以及網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺是食品安全監(jiān)管的重要領(lǐng)域，存在諸多監(jiān)管難題。對于農(nóng)村而言，隨著農(nóng)村居民生活水平的提升，消費(fèi)需求也不斷提高，人們對食物的關(guān)注點(diǎn)已從滿足基本溫飽轉(zhuǎn)向追求營養(yǎng)價(jià)值和安全水平。盡管當(dāng)前農(nóng)村市場已經(jīng)可以滿足人們的飲食需求，但也存在諸多問題。例如，由于商戶準(zhǔn)入門檻低、經(jīng)營規(guī)模小，以至于加工設(shè)備較為簡陋，出現(xiàn)食品加工等多種危險(xiǎn)隱患；部分經(jīng)營主體安全意識不足，批發(fā)劣質(zhì)產(chǎn)品，嚴(yán)重影響消費(fèi)者身心健康。從校園角度來看，變質(zhì)肉、異物成為學(xué)生以及家長關(guān)注的重點(diǎn)問題，學(xué)校作為責(zé)任人，在承包管控方面存在管理漏洞，疏于日常監(jiān)督導(dǎo)致發(fā)生隱患。在網(wǎng)絡(luò)餐飲層面，存在主體虛擬性、宣傳等問題，因此圖片與實(shí)物不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而影響消費(fèi)者判斷。在監(jiān)管過程中，工作人員難以針對以上重點(diǎn)區(qū)域了解實(shí)際情況，甚至可能會捕捉到不精準(zhǔn)的信息。此外，針對以上重點(diǎn)領(lǐng)域，消費(fèi)者舉證艱難，導(dǎo)致工作人員的監(jiān)管難度加大。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)下食品安全監(jiān)管環(huán)境不利

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)平臺為食品交易提供了更多機(jī)會，同時(shí)也帶來了更加多樣化的食品安全問題。①在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)營主體出現(xiàn)變化，消費(fèi)者既是購買者也是監(jiān)管者，可隨時(shí)提供食品反饋信息，這就導(dǎo)致各主體間的疊加效應(yīng)更為明顯。②線上監(jiān)管難以展開細(xì)致的舉證以及維權(quán)，因此在管理方面難度更高。

2.3 多監(jiān)管主體協(xié)同能力較差

當(dāng)前，傳統(tǒng)監(jiān)管體系已經(jīng)難以滿足實(shí)際需求，新興食品占比較高，因此傳統(tǒng)的線下監(jiān)管方式也存在諸多不足之處，難以對隱蔽性較高的環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，導(dǎo)致在發(fā)生食品安全事件時(shí)各主體互相推諉。這主要是由于當(dāng)前管理模式落后，多監(jiān)管主體協(xié)同能力較差，線上與線下監(jiān)管無法全面推進(jìn)，食品安全監(jiān)管部門與市場監(jiān)督管理部門也難以跨區(qū)域執(zhí)法，在執(zhí)法過程中產(chǎn)生時(shí)效性問題[2]。

2.4 食品安全檢測不到位

定期開展食品安全檢測是安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但檢測工作對操作人員的專業(yè)能力要求較高，因此時(shí)常會出現(xiàn)諸多問題。例如，檢測水平較差、抽查方式選擇不當(dāng)、抽查數(shù)量較少，或者由于設(shè)備不同、檢測結(jié)果相似性不足等，嚴(yán)重影響檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3 食品安全監(jiān)管問題的解決對策

3.1 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度

食品安全是影響公眾生命健康的基本底線，因此監(jiān)管部門需加大日常抽檢的頻次和力度，同時(shí)提高對農(nóng)村、學(xué)校及網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的外部監(jiān)管水平，以保障食品安全。①制定相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管單位的工作職責(zé)。例如，我國某市通過制定以學(xué)校為重點(diǎn)檢查領(lǐng)域的食品安全管控規(guī)范，在既有條例基礎(chǔ)上，加大對人員培訓(xùn)、生物防治等方面的要求，全面提升校園食品管控水平。此外，部分區(qū)域還制定了服務(wù)業(yè)的若干規(guī)定。這些地方性法規(guī)與國家法律共同配合，能夠有效提升食品安全監(jiān)管力度，為其他區(qū)域提供有力借鑒。②做好監(jiān)管主體工作，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的全面監(jiān)管體系。例如，對于農(nóng)村而言，應(yīng)開展法律道德教育，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者以及公眾的自律性，而學(xué)校則要建立完善的責(zé)任制，借助互聯(lián)網(wǎng)等平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)透明管理體系，使學(xué)生和家長能夠同時(shí)配合學(xué)校開展食品安全監(jiān)管，增強(qiáng)合力。在網(wǎng)絡(luò)餐飲方面，可以聯(lián)合“美團(tuán)”“餓了么”等平臺構(gòu)建餐飲示范商戶，通過對優(yōu)秀餐廳給予獎勵等方式，激勵網(wǎng)絡(luò)商戶遵循網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管要求，規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作，進(jìn)而加大重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，為減少食品安全問題創(chuàng)造有利條件[3]。

3.2 完善數(shù)字化智慧監(jiān)管工作體系

當(dāng)前，技術(shù)賦能是各行各業(yè)需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管過程中，相關(guān)部門應(yīng)加大技術(shù)引入，通過智慧監(jiān)管，制訂更為完善的監(jiān)管策略，進(jìn)一步提升治理水平。具體而言，應(yīng)立足于數(shù)字化技術(shù)，進(jìn)一步拓展監(jiān)管范圍，構(gòu)建智能完善的監(jiān)管體系。例如，引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集以及分析處理能力，基于各種技術(shù)手段強(qiáng)化信息化質(zhì)量，確保信息收集的全面性，幫助工作人員了解重點(diǎn)區(qū)域以及隱蔽區(qū)域的食品安全情況，為從生產(chǎn)到銷售全程管控創(chuàng)造有利條件。此外，在人工智能等技術(shù)引入下，還可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，為食品安全抽檢以及相關(guān)決策制定奠定基礎(chǔ)。在數(shù)字化賦能的環(huán)境下，食品安全監(jiān)管水平可進(jìn)一步提升，有利于倒逼各企業(yè)主動削減不合格產(chǎn)品用量，從根本上保障食品安全。在后續(xù)發(fā)展中，需要加大對技術(shù)支撐的關(guān)注，通過創(chuàng)建智能化、數(shù)字化模式，確保供應(yīng)鏈管理的可控性，為提升食品安全監(jiān)管水平提供幫助。

3.3 增強(qiáng)多主體協(xié)同監(jiān)管調(diào)配效果

食品安全監(jiān)管工作受諸多外在因素的影響，因此需要摒棄傳統(tǒng)理念，以科學(xué)規(guī)范為指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，既要注重風(fēng)險(xiǎn)評估以及預(yù)測，又要強(qiáng)調(diào)各主體的協(xié)同控制。從當(dāng)前市場監(jiān)管要求來看，各部門正在不斷完善職能機(jī)構(gòu)，為多方協(xié)調(diào)創(chuàng)造有利條件。在食品安全領(lǐng)域，應(yīng)建立完善統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范，解決存在的執(zhí)法職能混淆等問題。同時(shí)，可請求上級部門制定職能清單，確保后續(xù)執(zhí)法有章可循。此外，相關(guān)部門應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌監(jiān)管的手段，防止出現(xiàn)人員缺位的問題，以滿足當(dāng)前監(jiān)管形勢需要。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方參與其中，如引導(dǎo)企業(yè)與相關(guān)部門展開合作，通過技術(shù)互補(bǔ)強(qiáng)化監(jiān)管效果。此外，在對企業(yè)展開監(jiān)督管控的過程中，除了要注重日常培訓(xùn)教育，展開思想指引，還要與公安等部門進(jìn)行協(xié)商與交流，設(shè)計(jì)能夠滿足工作銜接的相關(guān)制度內(nèi)容，全面加強(qiáng)對企業(yè)的管理，使企業(yè)可以自我約束，從而減少監(jiān)管成本。在完善監(jiān)管體系的過程中，各方參與尤為關(guān)鍵，政府應(yīng)提供相應(yīng)的投訴渠道，并通過給予獎勵的方式鼓勵消費(fèi)者提供線索。此外，還要推進(jìn)日常教育，增強(qiáng)公眾在食品安全方面的辨別能力，加大社會監(jiān)督力度，確保在根源上解決食品安全問題[4]。

3.4 提高食品安全檢測水平

食品生產(chǎn)、運(yùn)輸及后續(xù)流通的每一個環(huán)節(jié)都可能存在問題，而這些問題可能引發(fā)嚴(yán)重的安全隱患。因此，食品檢測工作必須有效落實(shí)，通過整合多方力量，全面推進(jìn)檢測工作。在此過程中，應(yīng)完善工作體系，建立有效的檢測系統(tǒng)，并提升檢測水平。在具體工作中，檢測工作人員應(yīng)按照時(shí)代發(fā)展需求，完善制度內(nèi)容，掌握先進(jìn)設(shè)備的操作理念，并通過有效部署，制定健全的工作機(jī)制。此外，檢測部門應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷改革和創(chuàng)新技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，從根本上保障食品質(zhì)量。在技術(shù)引入過程中，還應(yīng)注重技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。當(dāng)前正屬于科技時(shí)代，為解決食品安全問題，應(yīng)強(qiáng)化檢測質(zhì)量和水平。建議成立專門的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，通過市場考察與分析，找出檢測工作中的不足，并借助技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新理念，提高管控效率，為食品監(jiān)管的有序推進(jìn)提供保障。食品安全與人們的身體健康密切相關(guān)。有關(guān)部門可借鑒“三鹿奶粉”等事件的處理經(jīng)驗(yàn)，從根本上強(qiáng)化監(jiān)管力度，通過與社會各方以及公眾的交流合作，強(qiáng)化外在監(jiān)管，倒逼企業(yè)主動遵守食品安全要求。在懲罰與獎勵方面，應(yīng)落實(shí)相關(guān)舉措，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)以及打造示范餐飲，通過多方舉措提升食品安全管控效能[5]。

4 結(jié)語

食品安全監(jiān)管涉及內(nèi)容較多，需要全社會共同努力，要求相關(guān)人員正確認(rèn)識到食品安全問題的嚴(yán)峻性，科學(xué)采取措施。既要完善體系建設(shè)，加強(qiáng)全過程監(jiān)督與管控，又要落實(shí)各方責(zé)任，借助多種渠道打擊不良企業(yè)以及商家，以此構(gòu)建科學(xué)有效的食品監(jiān)管環(huán)境，為全方位保障食品安全奠定有利基礎(chǔ)。

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作者簡介：費(fèi)美伶（1984—），女，滿族，河北承德人，本科，工程師。研究方向：食品藥品監(jiān)管。