南通市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作存在的問題以及對策

摘 要：本文闡述國內(nèi)外食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯情況，分析南通市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應的對策，旨在建立一套科學有效的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，提升全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

關鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；追溯體系

Abstract： This paper describes the quality and safety traceability of edible agricultural products at home and abroad， analyzes the status quo and existing problems of the quality and safety traceability of edible agricultural products in Nantong city， and puts forward corresponding countermeasures， aiming at establishing a scientific and effective quality and safety traceability management system for food and agricultural products and improving the quality and safety level of edible agricultural products in the city.

近年來，南通市縣兩級市場監(jiān)管部門高度重視食品安全工作，在食品安全監(jiān)督抽檢上投入了大量的經(jīng)費和人力，通過監(jiān)督抽檢及時發(fā)現(xiàn)和懲治了一批生產(chǎn)、銷售和使用不合格食品的違法經(jīng)營行為。其中，南通市食用農(nóng)產(chǎn)品市、區(qū)級監(jiān)督抽檢不合格率不斷升高，2023年全年食用農(nóng)產(chǎn)品平均不合格率達到10%，農(nóng)產(chǎn)品不合格數(shù)量占總不合格產(chǎn)品數(shù)量的70%。不合格食用農(nóng)產(chǎn)品品種多樣，包括豇豆、韭菜、豆芽、鳊魚和鯽魚等農(nóng)產(chǎn)品。不合格項目不僅包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等項目，還包括百草枯等危害性較強的禁用農(nóng)藥。不合格食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場，不符合國家食品安全示范城市的創(chuàng)建要求，同時不利于人們的切身利益和生命財產(chǎn)安全。

為了從源頭上杜絕不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、阻斷不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場，建立健全風險防控、準入準出、全程追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理體系，2022年南通市相關部門下發(fā)了《關于完善食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入與產(chǎn)地準出銜接機制的意見》，對各地在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入監(jiān)管及信息公示等方面提出了明確要求。然而，基層市場監(jiān)管人員在不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處置過程中發(fā)現(xiàn)，不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的追溯工作難度依然較大，生產(chǎn)基地、批發(fā)商、零售商無食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明，很多農(nóng)產(chǎn)品依然無法溯源到產(chǎn)地環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管部門對流通環(huán)節(jié)的懲治只是治標不治本，對這一問題還不能形成源頭治理。

為了進一步加強南通市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升食品安全水平，建立并實施一套科學有效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系迫在眉睫。本文針對上述問題，通過借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結合南通市實際情況，提出了對策建議。

1 國內(nèi)外食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯情況

1.1 國外食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯情況

歐盟是最早應用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的地區(qū)，早在2000年就將建立“從農(nóng)田到餐桌”、以可追溯體系為控制食品安全的主要技術手段的食品安全控制計劃明確寫入《食品安全白皮書》[1]。美國2003年頒布了《食品安全跟蹤條例》[2]，并針對肉牛產(chǎn)品初步建立了可追溯體系[3]。2003年日本國會要求政府推動實施食品安全的追溯管理，當前日本的食品安全追溯管理已經(jīng)覆蓋了所有加工食品和生鮮農(nóng)產(chǎn)品。

1.2 國內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯情況

近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展、消費者質(zhì)量安全意識的提高和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的不斷加強，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的標準規(guī)范、法律制度、信息化程度得到一定的發(fā)展和完善，但總體上仍處于發(fā)展階段[4]。①法律制度不斷完善?！吨腥A人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理中主體責任等關鍵內(nèi)容提供了法律依據(jù)和根本遵循?！秶鴦赵宏P于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《國務院關于加強食品安全工作的決定》等文件的印發(fā)，明確規(guī)定了總體部署和運行關鍵環(huán)節(jié)。此外，各地也陸續(xù)出臺追溯管理系列制度文件，如《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例》《北京市食品安全條例》[5]。②標準規(guī)范不斷完善。原農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程 通則》（NY/T 1761—2009）、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導則》（NY/T 1431—2007）以及畜肉、水果、茶葉、谷物等四大類產(chǎn)品操作規(guī)程，商務部制定的《肉類流通追溯體系基本要求》等技術規(guī)范，保障了全國肉類蔬菜流通追溯體系的整體性。③技術應用趨向成熟。近年來，產(chǎn)品識別和編碼、信息釆集與傳輸、數(shù)據(jù)分析等核心技術不斷創(chuàng)新發(fā)展，如在動物標識可追溯體系建設過程中，開發(fā)出的牲畜二維碼溯源耳標、中心數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)分析軟件等已取得實際推廣應用[6]。④試點示范效果初步顯現(xiàn)。原農(nóng)業(yè)部先后在種植、畜牧等多個行業(yè)開展了追溯管理試點，商務部不斷推進全國肉類蔬菜流通追溯體系運行，部分省市也結合本地實際開發(fā)了各具特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)[7]。

2 南通市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，南通市縣兩級政府在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的建立、市場準入監(jiān)管、宣傳教育和違法打擊等方面做了大量的工作。①加強部門聯(lián)動，南通市市場監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極探索、不斷加強全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯機制，先后出臺《南通市推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》《關于完善食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入與產(chǎn)地準出銜接機制的意見》，發(fā)布了《關于全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品“一證一票”制度的通告》，分品種、分環(huán)節(jié)、分步驟對重點品種食用農(nóng)產(chǎn)品實施“一證一票一碼”全程追溯機制，推進食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入信息化追溯平臺管理，全市累計出具承諾達標合格證、“一票通”溯源單近億張。②提升流通環(huán)節(jié)監(jiān)管效能，研究出臺《南通市食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售日常監(jiān)督檢查指南》，聚焦商超、農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場等重點場所，豆芽、姜、豇豆、韭菜、芹菜，禽蛋、牛羊肉及淡水蝦、海水魚等高風險品種，食用農(nóng)產(chǎn)品違法添加、農(nóng)獸藥殘留超標等突出問題，不斷提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。③完善檢測體系，構建了批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場自檢、監(jiān)管部門聯(lián)動快檢、實驗室法定檢測的“三位一體”檢測體系，加大檢驗檢測信息公示力度，嚴格落實抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品后處置，最大限度地消除風險隱患。④落實主體責任，通過簽訂食品安全協(xié)議、加強教育培訓、宣傳引導，層層傳遞壓力，有效落實經(jīng)營戶責任，引導經(jīng)營戶誠信守法經(jīng)營。

然而，在實際工作中發(fā)現(xiàn)南通市食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作還存在以下問題。①追溯難度大。在對監(jiān)督抽檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品進行追溯過程中存在生產(chǎn)基地、批發(fā)商、零售商拿不出食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標合格證現(xiàn)象，很多農(nóng)產(chǎn)品依然無法溯源到產(chǎn)地環(huán)節(jié)，最終以市場監(jiān)管部門對流通環(huán)節(jié)輕罰免罰結案，這種懲治結果浮于表面，不能形成源頭治理、無法發(fā)揮震懾作用。②追溯流程有盲區(qū)。江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺的注冊和用戶局限于種植大戶和合作社，未能覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)商、零售商。水產(chǎn)、活禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)，相關人員為了提高經(jīng)濟效益存在濫用藥物情況，尚未納入銷售溯源管理。③追溯主體有缺失。根據(jù)《南通市推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》要求，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的生產(chǎn)源頭主體包括全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及具備條件的農(nóng)戶等，現(xiàn)實中小農(nóng)戶的產(chǎn)品也進入食品流通和食用環(huán)節(jié)，而且他們在產(chǎn)品質(zhì)量管控上更容易出現(xiàn)風險和漏洞。④部門間職能交叉，分段監(jiān)管導致協(xié)調(diào)一致難度大。市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中，在抽查檢驗、監(jiān)督抽查和行政處罰等方面存在一定的職責交叉和分歧。⑤農(nóng)藥銷售可追溯管理還不到位。例如，農(nóng)藥經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊，人員年齡不一，年齡相對較大的農(nóng)藥經(jīng)營者不能熟練運用電子臺賬系統(tǒng)；農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管難度大、執(zhí)法體系不夠健全?？h（區(qū)）級農(nóng)藥監(jiān)管工作重點在農(nóng)村地區(qū)，監(jiān)管對象多、主體分散、查處難度大；農(nóng)藥使用者無追溯意識，未納入追溯系統(tǒng)管理。

3 南通市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作存在問題的對策

3.1 全面落實管理責任

3.1.1 加強組織領導

探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效模式，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯納入縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財政支出預算中，形成長期穩(wěn)定的政府投入引導機制；切實發(fā)揮南通市食品安全委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全清單化管理機制，用好食品安全評議考核“指揮棒”，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯運行考核比重，進一步明確工作目標和措施舉措，推進鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)管服務機構的規(guī)范化運行，整合鎮(zhèn)村兩級食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量，加強監(jiān)管隊伍建設，提升基層監(jiān)管能力。

3.1.2 明確監(jiān)管責任

明確各級食品安全委員會牽頭多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一、上下對接工作，加強鎮(zhèn)、村監(jiān)管機構建設，進一步充實監(jiān)管力量，保障各鎮(zhèn)（村）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、檢測員職數(shù)；推行分層分級監(jiān)管，明確鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)管部門的職責和分工；明確考核要求，聚焦監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，壓實監(jiān)管責任。

3.1.3 加強制度建設

研究制定可操作性強的制度，明確政府部門、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者等各類主體的責任、權益和義務，并以法規(guī)的形式予以保障。

3.1.4 建立部門間緊密高效協(xié)作機制

進一步打通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管局的信息化平臺，實行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入數(shù)據(jù)共享，構建起區(qū)域性食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系，實現(xiàn)全市食用農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全過程管控。

3.2 提升監(jiān)管效果

3.2.1 強化監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢

整合縣（區(qū)）監(jiān)督抽檢資源，建立由縣（區(qū)）政府牽頭的聯(lián)合監(jiān)督抽檢力量，統(tǒng)籌制訂地區(qū)年度抽檢計劃、開展抽檢任務，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的監(jiān)督抽檢力度，增加產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品抽檢批次并開展隨機抽檢，提升抽檢質(zhì)效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門加強對“一證一票”制度落實情況的監(jiān)督檢查，將開具、查驗、留存食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和食品安全“一票通”溯源單納入日常巡查內(nèi)容。對于承諾合格而抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依法對相關經(jīng)營主體進行嚴懲。

3.2.2 強化風險預警與監(jiān)管執(zhí)法

加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗數(shù)據(jù)的綜合分析、研判和風險預警，對檢測不合格的樣品，要及時移交監(jiān)管和執(zhí)法部門并向源頭追溯；強化部門聯(lián)動執(zhí)法，各地市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安部門要加強業(yè)務交流和溝通聯(lián)系，形成監(jiān)管合力。

3.3 建立數(shù)字化質(zhì)量安全追溯體系

①以數(shù)字化改革為契機，建設信息化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，依托江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，將投入品使用、生產(chǎn)過程、質(zhì)量檢測記錄等信息與市場流通等環(huán)節(jié)深度融合。②深入務實推進農(nóng)產(chǎn)品合格證制度管理，強化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接制度，將信息化監(jiān)管工作與合格證制度相結合，實現(xiàn)跨部門、跨領域、跨層級進行數(shù)據(jù)共享。

3.4 進一步加大宣傳推廣力度

①通過廣播電視、微信、自媒體等對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、追溯管理體系進行廣泛宣傳和科普，提升全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。②發(fā)動行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等社會力量，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者牢固樹立安全生產(chǎn)、質(zhì)量至上和誠信經(jīng)營意識。

4 結語

本文分析南通市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應的對策，以期提升全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人們的食品安全。

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作者簡介：高杭（1989—），男，江蘇如皋人，碩士，工程師。研究方向：食品安全監(jiān)管。

通信作者：周易枚（1983—），女，湖北松滋人，本科，高級工程師。研究方向：食品質(zhì)量與安全。E-mail： yimei4876@163.com。