城市更新的多維探索與實(shí)踐

2月28日，安徽省政府召開(kāi)城市功能品質(zhì)活力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)全省城市更新工作向縱深拓展。

城市更新，既關(guān)乎城市面貌改善和居住品質(zhì)提升，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，通過(guò)健全完善可持續(xù)的城市更新機(jī)制，深化城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

安徽省以城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)為牽引，以加強(qiáng)既有建筑改造利用、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)傳承歷史文化等為抓手，創(chuàng)設(shè)“城品活力貸”等金融工具，完善城市更新支持政策，深入推進(jìn)滁州、銅陵全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)，合肥城市更新示范城市建設(shè)，實(shí)施一批城市更新重點(diǎn)片區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，城市承載力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

各地因地制宜實(shí)施城市更新，創(chuàng)新手法步法打法，探索形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制。

“無(wú)體檢不更新”

城市就像一個(gè)“有機(jī)生命體”。當(dāng)下的城市更新，絕非簡(jiǎn)單的拆舊建新，而是一場(chǎng)精密“診斷”的系統(tǒng)工程。

蕪湖市堅(jiān)持把城市體檢作為城市更新的前提，一體推進(jìn)城市體檢和城市更新，以需求為導(dǎo)向，打造公園城市，讓群眾生活綠意充盈。

首先，城市體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。蕪湖市通過(guò)構(gòu)建涵蓋“功能”“品質(zhì)”“活力”的36項(xiàng)指標(biāo)體系，融入年度城市體檢指標(biāo)，從住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)四個(gè)維度開(kāi)展體檢。針對(duì)體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)城市更新精細(xì)化。

其次，城市更新解決問(wèn)題。針對(duì)城市綠道服務(wù)半徑不足、邊角空地利用率低等問(wèn)題，蕪湖市化繁為簡(jiǎn)、小中見(jiàn)大，“見(jiàn)縫插針”式建成“蕪小園·口袋公園”124座，新增、提升綠地面積64.76萬(wàn)平方米，將零碎空間改造為可穿行、可欣賞、可享受的綠色生態(tài)空間，達(dá)到投資不大、成效較好的目標(biāo)，獲評(píng)2023年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

最后，持續(xù)鞏固城市更新成果。結(jié)合城市體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，精細(xì)劃分城市更新片區(qū)（單元），加大城市系統(tǒng)化更新和項(xiàng)目建設(shè)力度，夯實(shí)體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的治理成效。進(jìn)一步強(qiáng)化“蕪小園”與綜合公園、社區(qū)公園、生態(tài)綠廊以及綠道、林蔭道的融合建設(shè)，依托交通軸線，串點(diǎn)連線成片，構(gòu)建“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的15分鐘城市生活圈。

“規(guī)、建、管、運(yùn)”全生命周期

城市更新，不僅是物理空間的改造，更是城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升的綜合過(guò)程。如何規(guī)劃和統(tǒng)籌資源、兼顧保護(hù)與發(fā)展，在城市更新中起著至關(guān)重要的作用。

滁州市加強(qiáng)城市特色要素識(shí)別和挖掘，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，探尋了“規(guī)、建、管、運(yùn)”全生命周期城市更新模式，延續(xù)歷史文脈，彰顯地域特征。

一是“規(guī)”為先，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)滁州市名城保護(hù)規(guī)劃，編制歷史文化名城片區(qū)修建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，針對(duì)遵陽(yáng)街、金剛巷等歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕，提出個(gè)性化修復(fù)方案，保護(hù)老磚老瓦，保留原有布局、結(jié)構(gòu)、材料、工藝，邀請(qǐng)城中老人評(píng)判修得“像不像、真不真”。

二是“建”入微，恢復(fù)歷史顏值。堅(jiān)持“整舊如故、以存其真”的原則，通過(guò)“微更新、微循環(huán)、微改造”的繡花功夫，精心織補(bǔ)建筑肌理，重點(diǎn)培育清流街、宋城街、悅達(dá)889等4個(gè)傳統(tǒng)街區(qū)，保留古樹(shù)古井、還原院落格局，設(shè)計(jì)中老材料使用率超50%，古城修繕建筑面積近5萬(wàn)平方米，全力展現(xiàn)“青磚黛瓦”的皖東明清古城市風(fēng)貌特征。

三是“管”提效，堅(jiān)持整體保護(hù)。頒布《滁州市歷史文化名城保護(hù)條例》，明確保護(hù)責(zé)任人權(quán)利義務(wù)，市級(jí)部門(mén)強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃管控，防止建設(shè)走樣；瑯琊區(qū)落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，街道建立網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)街區(qū)開(kāi)展日常巡查檢查；企業(yè)落實(shí)管理主體責(zé)任，構(gòu)建多層級(jí)分類(lèi)管理體系，建設(shè)性破壞行為得到遏制。

四是“運(yùn)”盤(pán)活，煥發(fā)古城活力。引進(jìn)祥耘、悅達(dá)等文旅公司，結(jié)合文化特征植入新業(yè)態(tài)，做活“夜間經(jīng)濟(jì)”“步行街經(jīng)濟(jì)”“民宿經(jīng)濟(jì)”，激發(fā)古城活力；開(kāi)展民俗文化游、非遺研學(xué)等活動(dòng)，提升古城人氣；回遷傳統(tǒng)名小吃、手工藝作坊，與酒吧、咖啡館相得益彰，增添古城煙火氣。遵陽(yáng)街、悅達(dá)889街區(qū)運(yùn)營(yíng)率均超95%，曾經(jīng)日漸衰落的古城脫胎換骨，重現(xiàn)往昔繁華。

地處皖南的宣城市堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然理念，不破壞老城傳統(tǒng)格局和街巷肌理，在城市更新中保護(hù)傳承利用歷史文脈。

2023年，宣城市寧國(guó)河瀝溪老街作為安徽省級(jí)歷史文化街區(qū)，在城市更新中經(jīng)歷了“刀下留街—全面普查—申報(bào)街區(qū)—更新改造—活力提升”的歷程，由一個(gè)普通的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目涅槃為充滿(mǎn)活力、極具煙火氣的歷史文化街區(qū)。

“留改拆”并舉

城市更新講究的是系統(tǒng)性，需要統(tǒng)籌地上地下空間資源，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升公共服務(wù)水平。蚌埠市堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，不搞大拆大建，系統(tǒng)提升城市功能品質(zhì)活力。

蚌埠市以淮河為紐帶，實(shí)施淮河客廳點(diǎn)亮、山水公園營(yíng)造、老舊社區(qū)提升、低效產(chǎn)業(yè)增效、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等5類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，“一城一策”進(jìn)行城市更新，其中龍子湖區(qū)“兩站”片區(qū)以提質(zhì)為主，蚌山區(qū)寶興面粉廠片區(qū)以保護(hù)為主，臨港、八里溝片區(qū)突出產(chǎn)業(yè)定位，以改造為主。懷遠(yuǎn)、五河、固鎮(zhèn)縣緊跟其后，全面推進(jìn)，各具特色。

一是精致“留”，守住人文底蘊(yùn)。以不破壞城市傳統(tǒng)格局和街巷肌理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)寶興面粉廠、京滬鐵路橋、太平街清真寺等城市文化要素的開(kāi)發(fā)，結(jié)合歷史街巷格局，推進(jìn)懷遠(yuǎn)一中古建筑群、五河順河老街歷史建筑街區(qū)、蚌山區(qū)奮勇街和篾匠街特色街區(qū)等改造建設(shè)，塑造具有蚌埠記憶的老城文化街。

二是精細(xì)“改”，提升城市品質(zhì)。以老舊小區(qū)改造和城市“微改造”為抓手，完善小區(qū)居住功能、釋放城市休閑空間，2024年完成老舊小區(qū)改造49個(gè)、投資2.25億元，推動(dòng)住宅小區(qū)雨污管網(wǎng)溯源排查整治全覆蓋，完成整改雨污管網(wǎng)錯(cuò)混接小區(qū)603個(gè)。從昔日的潮濕老舊、簡(jiǎn)陋局促到如今的寬敞明亮、溫馨舒適，“原地?fù)Q新家”的體驗(yàn)，改善了居民生活空間，也提升了城市面貌。

三是精準(zhǔn)“拆”，加強(qiáng)空間整合。對(duì)安全系數(shù)低、存在隱患的片區(qū)實(shí)行拆舊建新，加速成片土地盤(pán)活，推進(jìn)勝利二村、徐橋安置房、王崗安置房等9個(gè)棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；盤(pán)活水游城、天湖國(guó)際、世貿(mào)中心二期等爛尾問(wèn)題項(xiàng)目，“全過(guò)程”陪伴解決項(xiàng)目建設(shè)“卡脖子”問(wèn)題。2024年，蚌埠全市城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造基本建成17822套，為新青年、新市民等群體建設(shè)保障性租賃住房2463套，提前并超額完成改造目標(biāo)任務(wù)。

探索城市更新可持續(xù)模式

構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式，是城市高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。

始建于1969年的大唐淮北發(fā)電廠，是淮北市的標(biāo)志性建筑之一。如今，隨著城市更新的步伐加快，老電廠迎來(lái)了新發(fā)展階段。

2023年以來(lái)，淮北市堅(jiān)持市場(chǎng)化思維，培育招引城市運(yùn)營(yíng)商，促進(jìn)城市資源要素與社會(huì)資本高效鏈接，為老電廠注入“源頭活水”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)。

一是注重創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持“先謀局再落子”，聘請(qǐng)上海風(fēng)語(yǔ)筑文化科技股份有限公司等國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)單位高水平規(guī)劃，對(duì)老電廠片區(qū)4000余畝用地進(jìn)行梳理，科學(xué)確定淮北大唐電廠片區(qū)發(fā)展定位。

二是注重可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)博物館項(xiàng)目成功爭(zhēng)取省級(jí)城市更新片區(qū)（單元）試點(diǎn)資金600萬(wàn)元，把有為政府和有效市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，將項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)主體交給企業(yè)，通過(guò)商業(yè)招租、沉浸式體驗(yàn)館運(yùn)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)資金平衡。其中，夔牛天街、夔牛公園項(xiàng)目，交給有成功運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的公司合作，充分發(fā)揮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

三是注重運(yùn)營(yíng)前置。發(fā)揮大唐發(fā)電廠遺址毗鄰中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，對(duì)1000畝項(xiàng)目核心區(qū)統(tǒng)籌布局，在整體規(guī)劃中保留一定比例的商業(yè)和住宅地塊。推動(dòng)工業(yè)博物館、夔牛天街、夔牛公園先行建設(shè)，整體運(yùn)營(yíng)后將帶來(lái)大量人氣，為該區(qū)域品質(zhì)住宅建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

四是注重聯(lián)動(dòng)引流。打造老電廠1969文化街區(qū)，組建7支由本土樂(lè)隊(duì)組成的“淮之夢(mèng)”音樂(lè)聯(lián)盟并入駐，2024年5月以來(lái)成功舉辦懷舊主題音樂(lè)活動(dòng)35場(chǎng)次，吸引人流量超50萬(wàn)人次，相關(guān)視頻瀏覽量達(dá)千萬(wàn)次，“流量”變?yōu)椤傲袅俊?，帶?dòng)旅游收入1500多萬(wàn)元。

“四個(gè)用好”

城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋多學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)，涉及多元利益訴求。

在城市更新過(guò)程中，馬鞍山市堅(jiān)持“四個(gè)用好”，強(qiáng)化專(zhuān)家指導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)營(yíng)造（規(guī)劃）師作用，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

用好“智庫(kù)”力量。針對(duì)城市更新的路徑模式、項(xiàng)目實(shí)施、資金平衡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多次邀請(qǐng)?jiān)菏考皣?guó)內(nèi)知名專(zhuān)家“把脈問(wèn)診”，讓城市更新的藍(lán)圖更加科學(xué)、更具前瞻性。在向山片區(qū)城市更新項(xiàng)目實(shí)施中，更是創(chuàng)設(shè)“智庫(kù)回訪”制度，確保咨詢(xún)成果轉(zhuǎn)化成落地舉措，讓城市更新更“增底氣”。

用好“總師”力量。針對(duì)重點(diǎn)片區(qū)城市更新規(guī)劃、策劃、計(jì)劃和實(shí)施方案，定期召開(kāi)總規(guī)劃師、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師聯(lián)席會(huì)議，充分打磨更新方案，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。在秀山片區(qū)城市更新過(guò)程中，通過(guò)“總師”聯(lián)席會(huì)議，“一事一議”達(dá)成共識(shí)，讓城市更新更“鼓士氣”。

用好“專(zhuān)業(yè)”力量。推行城市更新設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制，在雨山湖片區(qū)更新項(xiàng)目中不僅邀請(qǐng)規(guī)劃、建筑、市政、園林設(shè)計(jì)師，還邀請(qǐng)學(xué)者、藝術(shù)家、投資運(yùn)營(yíng)等專(zhuān)業(yè)力量參與到項(xiàng)目策劃、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，為項(xiàng)目注入更多創(chuàng)意和活力，讓城市更新更“聚人氣”。

用好群眾力量。堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，搭建居民議事平臺(tái)，建立居民“愿望清單”。在完整社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，征集“愿望清單”38條，其中31條合理訴求納入改造方案，獲得社區(qū)居民一致好評(píng)。2023年，珍珠園社區(qū)入選國(guó)家首批完整社區(qū)試點(diǎn)。居民的深度參與，讓城市更新更“接地氣”。

2024年以來(lái)，馬鞍山市充分尊重群眾意愿，將安徽工業(yè)大學(xué)附近體育路占道經(jīng)營(yíng)的“流動(dòng)攤點(diǎn)”打造成布局合理的“精品夜市”，以“小投入”實(shí)現(xiàn)“大共情”；借助“外腦”、匯集“眾智”，建設(shè)G205沿線片區(qū)、雨山湖片區(qū)2個(gè)省級(jí)城市更新試點(diǎn)，騰退低效空間4500余畝，盤(pán)活低效閑置建筑9.2萬(wàn)平方米，將智力資源轉(zhuǎn)化為更新資源、技術(shù)咨詢(xún)轉(zhuǎn)化為更新動(dòng)力。

（作者單位：安徽省政府辦公廳，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）