全面推動鄉(xiāng)村振興的四大抓手

黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已有八年。八年來，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”方針，各地鄉(xiāng)村振興卓有成效，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡與不充分的矛盾依然存在，農(nóng)村深化改革的難題依然突出，鄉(xiāng)村全面振興的任務(wù)依然艱巨。

鄉(xiāng)村振興非常需要也完全可能取得突破，建議重點從以下方面組織發(fā)力。

項目策劃

是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)

全面推動鄉(xiāng)村振興，項目策劃是重要抓手。要積極開展項目儲備，建立項目資源庫，挖掘創(chuàng)意，打造IP，提升吸引力和科技含量，推進(jìn)項目落地。

篩選項目。圍繞市場供需、投入產(chǎn)出、商業(yè)及盈利模式等開展可行性分析，同時清查項目條件，依據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史底蘊、文化元素、風(fēng)光景致等進(jìn)行相關(guān)分析，科學(xué)編制項目策劃報告，精選出具有比較優(yōu)勢的項目，確保項目投入產(chǎn)出平衡、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)項目監(jiān)管，對項目立項、投資、進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督。

明確定位。應(yīng)明確項目發(fā)展目標(biāo)，定位項目的主要功能、產(chǎn)品特點、目標(biāo)市場等，塑造項目獨特的形象和品牌。例如，針對年輕及少年兒童游客群體，可結(jié)合潮玩、露營、研學(xué)、咖啡等文化，推出時尚、潮流、有趣的旅游產(chǎn)品；針對中老年群體，可結(jié)合康養(yǎng)、民俗、非遺、書院等文化，打造靜謐、安逸、舒適的休閑度假環(huán)境。

挖掘創(chuàng)意。通過創(chuàng)新思維和創(chuàng)意設(shè)計，打造項目獨特亮點。可結(jié)合本地獨有的傳統(tǒng)民俗、歷史故事、民間傳說、山歌舞蹈等IP，努力讓鄉(xiāng)愁記憶“活”起來，增強(qiáng)項目的文化性和辨識度，比如開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造創(chuàng)意田園花海、創(chuàng)意修復(fù)改造老舊建筑、利用自然條件打造特色山水林景觀及觀光步道、水道等。

用好科技。運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新能源等創(chuàng)新創(chuàng)意，特別是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)學(xué)化、智能化等科技工具與手段，加持、賦能、服務(wù)項目策劃，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力。

資金投入

是鄉(xiāng)村振興的“血液血脈”

全面推動鄉(xiāng)村振興，資金投入是重要保障。應(yīng)通過多元化渠道、模式和方式，鼓勵各路資金合圍，為鄉(xiāng)村振興投入充足的資金。

農(nóng)民投資。確保農(nóng)民各項合法產(chǎn)權(quán)權(quán)益及流轉(zhuǎn)收益，千方百計增加農(nóng)民收入，培育農(nóng)民投資意識、素質(zhì)、能力和水平。鼓勵農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等方式入股鄉(xiāng)村振興項目，改革創(chuàng)新農(nóng)民合作社等組織，讓農(nóng)民“人人當(dāng)股東、戶戶做老板”，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擁有更多話語權(quán)和利益分配權(quán)。

社會資本投資。通過針對性優(yōu)惠政策、全過程服務(wù)、建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等舉措，降低成本，提高回報，熱忱歡迎資本下鄉(xiāng)，打消其前憂后慮。

企業(yè)履行社會責(zé)任。在對口幫扶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)和落實企業(yè)幫扶機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)支持、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、投資建廠、開發(fā)文旅項目等途徑，參與鄉(xiāng)村振興，履行社會責(zé)任。國有企業(yè)更應(yīng)在推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與完善上發(fā)揮獨特作用。

政府扶持資金。做好財政規(guī)劃，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。為鄉(xiāng)村振興項目及惠農(nóng)工程籌集、安排、發(fā)放專項補(bǔ)貼，并減少中間環(huán)節(jié)，能補(bǔ)助到家庭和個人的盡量直達(dá)到位。全面對接鄉(xiāng)村振興及“三農(nóng)”支持項目，包括但不限于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點、科技成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域生態(tài)循環(huán)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村交通、水利工程、改水改廁、舊房改造、社會保障等所有涉及鄉(xiāng)村的項目，爭取更多“三農(nóng)”資金用于鄉(xiāng)村振興。對資金使用務(wù)必嚴(yán)格審核審計，確保資金真正用于鄉(xiāng)村振興及“三農(nóng)”，嚴(yán)防“跑冒滴漏”?？商剿髟O(shè)立鄉(xiāng)村振興專項基金和引導(dǎo)基金，針對特定領(lǐng)域或項目進(jìn)行重點支持?；鹂赏ㄟ^市場化運作和專業(yè)化管理，提高資金使用效率。

政府債。在明確政府債務(wù)融資工具的金額上限、投資范圍、鄉(xiāng)村振興項目所占比例、使用監(jiān)管的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村振興項目提供長期低成本的債券資金支持。

信貸資金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適配農(nóng)村市場主體的信貸產(chǎn)品，推動基礎(chǔ)金融服務(wù)向縣域、鄉(xiāng)村延伸，鼓勵金融機(jī)構(gòu)下沉設(shè)立鄉(xiāng)村振興特色網(wǎng)點，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)積極滿足農(nóng)村小微企業(yè)、農(nóng)戶的低成本融資需求，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，發(fā)展普惠金融，增強(qiáng)涉農(nóng)信貸的可得性，提升農(nóng)村金融服務(wù)的便利度。重點擴(kuò)大糧食安全、種業(yè)振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)科技裝備、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域信貸投放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍和保障水平，提高農(nóng)業(yè)保險的賠付標(biāo)準(zhǔn)和效率。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨的套期保值和風(fēng)險對沖作用。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展信用戶、信用村創(chuàng)建。加強(qiáng)金融知識普及，提高農(nóng)民的風(fēng)險防范意識和反詐能力。

人才建設(shè)

是鄉(xiāng)村振興的智慧源泉

全面推動鄉(xiāng)村振興，要堅持以人為本的原則，強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，培育一支精通農(nóng)業(yè)、熟悉農(nóng)村、熱愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊伍。

本土人才培養(yǎng)與外來人才引進(jìn)并重。本土人才對鄉(xiāng)土環(huán)境具有深刻理解，外來人才可帶來新的理念與視角，要制定措施，搭建平臺，留住、激活本土人才，吸引、用好外來人才。明確責(zé)任，開辟渠道，加強(qiáng)對農(nóng)民的引導(dǎo)、教育和培訓(xùn)。人盡其才，才盡其用，鼓勵、支持鄉(xiāng)村技術(shù)、營銷、管理等各類能人創(chuàng)業(yè)、展業(yè)、辦企業(yè)。重視、用好具備管理能力、營銷能力和社會責(zé)任感的復(fù)合型人才，積極發(fā)展成為家庭農(nóng)場主、職業(yè)經(jīng)理人和主理人等新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織創(chuàng)新。

鼓勵大學(xué)生投身鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)學(xué)校與鄉(xiāng)村的合作，為大學(xué)生提供對接渠道與實習(xí)實訓(xùn)機(jī)會。優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為選擇鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供注冊、場地、資金、貸款、擔(dān)保、獎補(bǔ)、稅收等激勵政策，提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。持續(xù)擴(kuò)大與優(yōu)化大學(xué)生“村官”的選拔任用。

推動干部、教師、職工、鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。穩(wěn)定政策預(yù)期，打通下鄉(xiāng)堵點，確保人才下鄉(xiāng)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。繼續(xù)推動干部掛職、任職鍛煉，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)。激勵教師下鄉(xiāng)支教，縮小城鄉(xiāng)教育差距。鼓勵職工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)賢代表“反哺”家鄉(xiāng)，凝聚鄉(xiāng)村振興中堅力量。

加強(qiáng)與高校及科研院所的合作。支持建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，與高校及科研機(jī)構(gòu)合作建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，從高校及科研機(jī)構(gòu)選派科技特派員深入鄉(xiāng)村，科技成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村新質(zhì)生產(chǎn)力。與科研院校合作開展人才培養(yǎng)項目，共同建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，推動農(nóng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

市場導(dǎo)向

是鄉(xiāng)村振興的“航標(biāo)燈塔”

全面推動鄉(xiāng)村振興，要在市場導(dǎo)向上取得突破。要建立市場信息收集、反饋、預(yù)測、保障機(jī)制，及時調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和服務(wù)。

建設(shè)市場信息渠道。需建立完備的市場信息收集系統(tǒng)，對市場需求、價格波動、消費趨勢等信息進(jìn)行實時監(jiān)測和收集，運用先進(jìn)方法和技術(shù)手段，挖掘市場變化的規(guī)律和趨勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“三農(nóng)”提供決策支持。要暢通信息發(fā)布渠道，及時將市場分析結(jié)果傳遞給鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)戶。

發(fā)揮線上線下渠道作用。充分利用電商平臺、社交媒體、直播帶貨等線上渠道以及大數(shù)據(jù)、數(shù)智化技術(shù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場渠道，提高產(chǎn)品知名度、美譽度及市場占有率。通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示平臺、農(nóng)業(yè)旅游景點等，讓消費者線下體驗農(nóng)產(chǎn)品。推動線上線下的互動融合和優(yōu)勢互補(bǔ)。

發(fā)揮政府公共服務(wù)及市場調(diào)節(jié)功能。政府要定準(zhǔn)位、不缺位、不錯位、不越位，要在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、營商環(huán)境上積極作為，確保鄉(xiāng)村振興各項政策措施落地生根、開花結(jié)果。要明確市場規(guī)則和競爭行為準(zhǔn)則，保護(hù)和支持創(chuàng)新，維護(hù)市場秩序和消費者及投資者權(quán)益。建立健全監(jiān)管體系和制度，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)和管理。

（作者系海南省安徽商會會長）