強(qiáng)化高校基礎(chǔ)理論創(chuàng)新：機(jī)制重構(gòu)與路徑優(yōu)化

在全球科技競爭日益激烈的背景下，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模是衡量一個(gè)國家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵指標(biāo)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步測算，2024年我國全社會(huì)Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入為36130億元，比2023年增長8.3%。Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，比2023年提高0.10個(gè)百分點(diǎn)。其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為2497億元，同比增長10.5%，占Ramp;D經(jīng)費(fèi)比重為6.91%，提升0.14個(gè)百分點(diǎn)。

從投入總量來看，我國Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入總量已經(jīng)連續(xù)3年超過3萬億元，穩(wěn)居世界第二。從投入強(qiáng)度來看，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，體現(xiàn)了國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。從投入結(jié)構(gòu)來看，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展3個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)分配更加合理，基礎(chǔ)研究投入實(shí)現(xiàn)較快增長，為原始創(chuàng)新能力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。整體上，我國全社會(huì)科技創(chuàng)新活動(dòng)十分活躍，科技創(chuàng)新政策體系不斷完善、多元化投入格局加速形成、企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，為我國基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、建設(shè)科技強(qiáng)國、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

基礎(chǔ)理論創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”?？萍紕?chuàng)新已成為提高生產(chǎn)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升全要素生產(chǎn)率、增強(qiáng)國際競爭力的關(guān)鍵因素。通過科技創(chuàng)新，可以不斷突破關(guān)鍵技術(shù)，催生新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。其中，基礎(chǔ)研究是提升原始創(chuàng)新能力的動(dòng)力源，是科技創(chuàng)新的總機(jī)關(guān)。

作為源頭創(chuàng)新的基石，基礎(chǔ)理論創(chuàng)新突破能夠催生技術(shù)革命、提升全要素生產(chǎn)率?；A(chǔ)理論的重大發(fā)現(xiàn)往往引發(fā)技術(shù)范式的顛覆性變革。2024年11月，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心與科睿唯安公司聯(lián)合發(fā)布《2024研究前沿》，遴選出在11個(gè)高度聚合的大學(xué)科領(lǐng)域中較為活躍或發(fā)展迅速的110個(gè)熱點(diǎn)前沿和15個(gè)新興前沿，反映出相關(guān)學(xué)科的發(fā)展趨勢。總體來看，這11個(gè)主要學(xué)科領(lǐng)域?qū)χ卮蠡A(chǔ)理論問題的研究不斷深入，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，進(jìn)而引領(lǐng)應(yīng)用試驗(yàn)持續(xù)拓展。其中，人工智能賦能科學(xué)研究、下一代高性能通信、保障未來能源供給、應(yīng)對(duì)氣候變化、提高人類健康福祉和社會(huì)治理水平等主題吸引科學(xué)界密切關(guān)注。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)研究投入每增加1%，全要素生產(chǎn)率（TFP）提升0.23%，顯著高于應(yīng)用研究的0.15%。

基礎(chǔ)理論創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的底層支撐?；A(chǔ)理論創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)孵化器，也能更好地為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為全球經(jīng)濟(jì)競爭主陣地，各國持續(xù)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局和政策支持，以搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。2024年，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名升到第11位，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國家深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、“東數(shù)西算”工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。2025年1—2月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.1%，明顯快于規(guī)上工業(yè)增長。同時(shí)，基礎(chǔ)理論突破與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)深度耦合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入“數(shù)字基因”，推動(dòng)生產(chǎn)效能、產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式三重躍升。在人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)的加持下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢頭強(qiáng)勁，近萬家數(shù)字化車間和智能工廠已建成，超400家已培育成國家級(jí)智能制造示范工廠。“黑燈工廠”“燈塔工廠”等不斷增多。

基礎(chǔ)理論創(chuàng)新代表國家競爭力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。一個(gè)國家在基礎(chǔ)理論領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，直接決定了其在全球科技競爭格局中的地位。一方面，隨著科技的飛速發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸開始顯現(xiàn)，而突破這些瓶頸的關(guān)鍵往往在于基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新。例如，在人工智能領(lǐng)域，盡管目前技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)取得了一定的成果，但其底層的算法理論、數(shù)據(jù)模型等基礎(chǔ)理論仍有待進(jìn)一步完善和突破。只有在基礎(chǔ)理論層面取得創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)人工智能的自主學(xué)習(xí)、智能決策等高級(jí)功能，從而在未來的智能科技競爭中占據(jù)優(yōu)勢。另一方面，基礎(chǔ)理論創(chuàng)新對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。它能夠催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以量子技術(shù)為例，量子力學(xué)的基礎(chǔ)理論研究不斷取得突破，為量子通信、量子計(jì)算等新興技術(shù)的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。這些新興技術(shù)一旦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，將極大地提升國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)格局。

我國高?；A(chǔ)理論創(chuàng)新面臨的問題和挑戰(zhàn)

近年來，我國基礎(chǔ)理論研究處于快速發(fā)展階段，取得了顯著進(jìn)展，政策支持力度不斷加大、科研投入持續(xù)增長、人才隊(duì)伍不斷壯大、科研成果產(chǎn)出顯著增加，高校和科研院所發(fā)揮了重要作用，但仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)理論研究頂尖人才數(shù)量還有差距。盡管我國高校人才隊(duì)伍規(guī)模龐大，但頂尖科研人才數(shù)量仍有差距。這在一定程度上限制了基礎(chǔ)理論創(chuàng)新的突破速度和質(zhì)量。全球59個(gè)國家和地區(qū)1200多家機(jī)構(gòu)的6636名科學(xué)家入選“2024年度全球高被引科學(xué)家”名單，我國入選人數(shù)再次大幅增加，排名世界第二。然而，與美國相比，絕對(duì)人數(shù)差值仍超過1000。

基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度仍較低，關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口。雖然2024年我國Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到了歷史最高水平，雖略高于歐盟國家的平均水平，但仍低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的平均水平。從全球來看，研發(fā)投入強(qiáng)度最高的是以色列，高達(dá)5.56%，13個(gè)國家的研發(fā)投入強(qiáng)度超過2.8%。

2024年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)雖然同比增長10.5%，延續(xù)上升勢頭，但與發(fā)達(dá)國家相比，投入仍較低，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅為美國的1/3，關(guān)鍵領(lǐng)域（如EDA工具、光刻機(jī)）仍依賴進(jìn)口技術(shù)。

受評(píng)價(jià)體系、學(xué)科交叉等各種因素影響，基礎(chǔ)理論創(chuàng)新程度不足，高校成果轉(zhuǎn)化率還不高。近10年我國學(xué)者獲得國際頂級(jí)科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)的人數(shù)遠(yuǎn)低于美國。許多高校的考核周期普遍偏短，即使設(shè)置了長周期考核制度，但在學(xué)科評(píng)價(jià)、職稱晉升、人才評(píng)選、項(xiàng)目立項(xiàng)、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比等工作中，既有量化指標(biāo)又有時(shí)間限制，教師仍更注重項(xiàng)目級(jí)別、論文數(shù)量和發(fā)表刊物，研究的長期價(jià)值容易被忽略。由于中試環(huán)節(jié)塌陷、概念驗(yàn)證缺位、資本介入滯后等原因，高校成果轉(zhuǎn)化效率目前不高。數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國高校發(fā)明專利轉(zhuǎn)化率僅為3.9%，而美國高校的發(fā)明專利轉(zhuǎn)化率已超50%。

智庫建設(shè)效能有落差，教育科技人才協(xié)同斷層。近年來，我國智庫建設(shè)蓬勃發(fā)展，取得了大量成果，但仍存在著戰(zhàn)略預(yù)判薄弱、數(shù)據(jù)治理碎片化、國際話語權(quán)缺失的問題。2020—2023年科技部重大專項(xiàng)中，僅35%的立項(xiàng)方向與全球技術(shù)突破趨勢吻合，科技大數(shù)據(jù)分散在地方平臺(tái)，集聚效能還沒有完全發(fā)揮?！吧⑷酢睜顟B(tài)依然存在，教育、科技、人才一體化發(fā)展的協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，教育、科技、人才在發(fā)揮整體性的同時(shí)，其相對(duì)獨(dú)立性仍較為突出，三者之間的銜接缺乏有效的機(jī)制安排和制度保障。例如，教育與科技、人才之間的協(xié)同主要體現(xiàn)在宏觀層面，但在中觀和微觀層面，如教育課程體系、科研項(xiàng)目管理機(jī)制、人才選拔和評(píng)價(jià)制度等，仍存在著銜接不暢的問題。

提升高?；A(chǔ)理論創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑

優(yōu)化Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)是提升科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)保障。應(yīng)進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究投入比例，支持原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新是提升科技創(chuàng)新能力的根本。高校既要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，優(yōu)化科研戰(zhàn)略布局，更要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，明確重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌科研任務(wù)的部署，優(yōu)化資源配置，提升基礎(chǔ)研究的組織化程度。同時(shí)，高校要完善經(jīng)費(fèi)管理制度，提高資金使用效率，建立以信任為前提的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。建立科技決策咨詢制度，發(fā)揮頂尖科學(xué)家在重大科技需求提出和科學(xué)問題凝練上的指導(dǎo)作用。

深化組織科研模式，優(yōu)化科研評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與自由探索“兩條腿走路”，在基礎(chǔ)研究中既要聚焦國家戰(zhàn)略需求，又要鼓勵(lì)科學(xué)家自由探索。對(duì)數(shù)學(xué)、理論物理等基礎(chǔ)學(xué)科方向，營造寬容失敗的科研環(huán)境，設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目支持科學(xué)家潛心研究。對(duì)芯片、人工智能等國家重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域，整合全國高校學(xué)科資源，建設(shè)專門的學(xué)科交叉研究團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)，強(qiáng)化組織科研模式。健全與基礎(chǔ)研究長周期相匹配的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)學(xué)科、成果類型開展分類評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)等，營造良好的基礎(chǔ)研究科研生態(tài)。

加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，提高頂尖人才規(guī)模。完善以實(shí)際科研能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才選拔機(jī)制，做好人才培育與評(píng)價(jià)的制度設(shè)計(jì)。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，培育戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才，為人才提供有國際競爭力的環(huán)境條件。加強(qiáng)對(duì)青年人才的培養(yǎng)，促使更多青年拔尖人才脫穎而出。同時(shí)，完善科技人才政策，構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度體系。

促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化產(chǎn)教融合。實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合是提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵舉措。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與工程應(yīng)用的結(jié)合，挖掘工程應(yīng)用中的基礎(chǔ)科學(xué)問題，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。高校應(yīng)加強(qiáng)與科技領(lǐng)軍企業(yè)的合作，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過校企合作，將產(chǎn)業(yè)需求和科技發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)內(nèi)容，推進(jìn)教育變革。同時(shí)，高校應(yīng)依托國家大學(xué)科技園等平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。此外，還要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為產(chǎn)學(xué)研合作提供制度保障。