文旅領(lǐng)域申報(bào)大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)的路徑探索

2024年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。2024年3月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），拉開(kāi)了新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的序幕?！缎袆?dòng)方案》提出“推進(jìn)索道纜車、游樂(lè)設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備更新提升”。文旅領(lǐng)域作為以舊換新相關(guān)政策的重點(diǎn)支持對(duì)象之一，其設(shè)備更新對(duì)于提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)文化傳承與創(chuàng)新具有重要意義。然而，在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中存在的問(wèn)題不容忽視。通過(guò)深入分析這些問(wèn)題，并給予針對(duì)性的建議，可以有效提高申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量和通過(guò)率，為文旅領(lǐng)域的設(shè)備更新和發(fā)展提供有力支持。

申報(bào)過(guò)程中須注意的問(wèn)題

2024年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確規(guī)定將重點(diǎn)在觀光游覽設(shè)施、游樂(lè)設(shè)施、演藝設(shè)備、智慧文旅設(shè)施、文物保護(hù)利用設(shè)施、高清超高清設(shè)備設(shè)施及歷史文化名城街區(qū)等保護(hù)管理檢測(cè)設(shè)備方面予以支持。提出力爭(zhēng)到2027年，引導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)文化和旅游領(lǐng)域更新一批設(shè)施設(shè)備，保持相關(guān)投資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全面提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，要求各部委分領(lǐng)域、分行業(yè)明確設(shè)備更新目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，對(duì)標(biāo)技術(shù)、能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、設(shè)備淘汰目錄等，開(kāi)展存量設(shè)備評(píng)估診斷工作。

在當(dāng)前文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，國(guó)家對(duì)文旅設(shè)備更新改造項(xiàng)目的資助力度不斷加大。然而，在實(shí)際項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題，影響了申報(bào)成功率和項(xiàng)目實(shí)施效果，具體問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面。

項(xiàng)目申報(bào)投向不符。部分項(xiàng)目存在對(duì)申報(bào)方向理解偏差、未能準(zhǔn)確把握國(guó)家資助政策的導(dǎo)向與重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)申報(bào)方向不符或超范圍申報(bào)等問(wèn)題。如某某游樂(lè)園升級(jí)改造項(xiàng)目、某某文化館演藝設(shè)備更新提升項(xiàng)目、某某景區(qū)接待能力提升改造工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目中除購(gòu)置設(shè)備的費(fèi)用外，還包括設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、利息、工程費(fèi)等，這些費(fèi)用超出了申報(bào)范圍。

項(xiàng)目申報(bào)名稱不夠聚焦。部分項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目未體現(xiàn)設(shè)備更新，建議項(xiàng)目名稱聚焦為XX設(shè)備更新項(xiàng)目，如XX書(shū)院園區(qū)整體提升改造項(xiàng)目，XX文化展覽項(xiàng)目、XX文化中心建設(shè)項(xiàng)目、XX博物館安全提升項(xiàng)目、XX老街項(xiàng)目。

項(xiàng)目申報(bào)主體不符。根據(jù)政策要求，目前申報(bào)主體應(yīng)為企事業(yè)單位。但部分申報(bào)單位為政府機(jī)關(guān)單位，如XX縣AAAA景區(qū)設(shè)備更新項(xiàng)目、XX縣文化演藝設(shè)備更新項(xiàng)目和XX縣古城保護(hù)管理和監(jiān)測(cè)設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)，申報(bào)單位均為XX縣文化廣電體育和旅游局。部分項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)發(fā)現(xiàn)總投資規(guī)模較小，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法滿足申報(bào)要求，申報(bào)單位擬用其中一家單位代表其他單位的項(xiàng)目作為申報(bào)主體進(jìn)行打捆申報(bào)，如XX縣三館（圖書(shū)館、文化館、博物館）設(shè)備更新項(xiàng)目，申報(bào)主體為XX縣圖書(shū)館。以上情況均屬于項(xiàng)目主體申報(bào)與政策規(guī)定不符。

項(xiàng)目申報(bào)類別劃分不清晰。部分項(xiàng)目設(shè)備更新申報(bào)類別劃分不清晰，設(shè)備歸類劃分混亂，歸納劃分無(wú)體系。建議對(duì)照《實(shí)施方案》中列明的八大類型分門(mén)別類梳理申報(bào)內(nèi)容。

項(xiàng)目上報(bào)規(guī)模與實(shí)際不符。有的項(xiàng)目在獲得資金批復(fù)后，因后續(xù)配套資金無(wú)法落實(shí)到位，只能完成批復(fù)資金支持的項(xiàng)目部分，為后期項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)留下隱患。

項(xiàng)目前期申報(bào)所需材料不齊全。部分申報(bào)項(xiàng)目只有簡(jiǎn)要項(xiàng)目申報(bào)表，無(wú)具體項(xiàng)目資料，且未開(kāi)展具體項(xiàng)目工作。這種情況不利于項(xiàng)目的申報(bào)，因項(xiàng)目申報(bào)前期需提供立項(xiàng)備案、節(jié)能、環(huán)評(píng)、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，事業(yè)單位申報(bào)項(xiàng)目還需要提供初設(shè)審批手續(xù)。此外，對(duì)于節(jié)能相關(guān)項(xiàng)目，若是年能耗低于1000噸標(biāo)煤且年耗電量小于500萬(wàn)度電，需提供相關(guān)審批部門(mén)證明。若項(xiàng)目不涉及環(huán)境敏感區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)等設(shè)施，僅需提供環(huán)評(píng)登記表或管理部門(mén)的環(huán)評(píng)豁免意見(jiàn)。

項(xiàng)目設(shè)備更新理由不充分。未明確項(xiàng)目設(shè)備使用現(xiàn)狀及更新理由，如若部分2—3年內(nèi)購(gòu)置的設(shè)備也提出更新需求，有可能被審批部門(mén)視為理由不充分。

項(xiàng)目設(shè)備價(jià)格未提供支撐依據(jù)。有些項(xiàng)目大量設(shè)備組價(jià)無(wú)支撐依據(jù)，未提供有效購(gòu)置合同、比價(jià)單等佐證文件。

如何提升既有項(xiàng)目通過(guò)率

各地方要系統(tǒng)梳理本地區(qū)文旅等領(lǐng)域存量設(shè)備情況及更新需求，嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》等政策文件要求，對(duì)標(biāo)現(xiàn)行安全、能耗、排放、質(zhì)量等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，分析研判設(shè)備運(yùn)行狀況，找準(zhǔn)在用設(shè)備存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，依法依規(guī)淘汰不符合要求的設(shè)備，建立屬地“設(shè)備更新”臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新清單，做好設(shè)備更新改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)資金支持。

各項(xiàng)目單位可通過(guò)文旅領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新政策的系統(tǒng)性交流培訓(xùn)，及時(shí)關(guān)注并了解國(guó)家最新政策導(dǎo)向，將本單位擬申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的自檢自查，可提升既有項(xiàng)目的通過(guò)率。

針對(duì)申報(bào)項(xiàng)目投向不符的問(wèn)題，可通過(guò)交流學(xué)習(xí)，熟悉大規(guī)模設(shè)備更新支持內(nèi)容及申報(bào)要求，明確申報(bào)條件，優(yōu)化后繼續(xù)申報(bào)。部分文化旅游設(shè)備更新項(xiàng)目中不僅有設(shè)備更新需求，還包含了配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，該部分內(nèi)容與文化傳承保護(hù)專項(xiàng)貼合，建議調(diào)整投向，將項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)更多放在關(guān)注中央預(yù)算內(nèi)支持文化傳承保護(hù)專項(xiàng)，支持AAAA級(jí)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升及國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)利用和考古發(fā)掘等方向，明確申報(bào)條件，優(yōu)化后繼續(xù)申報(bào)。

針對(duì)申報(bào)項(xiàng)目體量規(guī)模不足的問(wèn)題，由同一家事業(yè)單位分管不同項(xiàng)目申報(bào)工作時(shí)，可按設(shè)備類型整合申報(bào)，提高申報(bào)規(guī)模。部分項(xiàng)目在扣除土建改造、土地費(fèi)用、流動(dòng)資金等費(fèi)用后不足1000萬(wàn)元的，如項(xiàng)目已完成立項(xiàng)或備案，在總投資不變的情況下，可以優(yōu)化更新設(shè)備內(nèi)容。

針對(duì)申報(bào)主體不符的問(wèn)題，若一家事業(yè)單位申報(bào)多個(gè)不同設(shè)備類型項(xiàng)目，原則上要求相關(guān)項(xiàng)目之間存在一定的行業(yè)共性，并由屬地政府出具證明認(rèn)可該單位作為主體承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目的合規(guī)性，明確未來(lái)資金分配及相關(guān)責(zé)權(quán)利問(wèn)題。

進(jìn)一步完善項(xiàng)目申報(bào)材料。加快前期項(xiàng)目申報(bào)材料的準(zhǔn)備及要件辦理進(jìn)度，申報(bào)時(shí)間每年約1—3個(gè)動(dòng)態(tài)窗口申報(bào)期，需及時(shí)關(guān)注相關(guān)通知。進(jìn)入申報(bào)期后，要提前做好前期所有要件的準(zhǔn)備工作，提前謀劃，根據(jù)申報(bào)通知要求，準(zhǔn)備符合申報(bào)條件的項(xiàng)目材料同時(shí)從線上（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）和線下（項(xiàng)目申報(bào)材料）兩條線進(jìn)行申報(bào)，由屬地發(fā)展和改革部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)照專項(xiàng)管理辦法和申報(bào)通知要求逐級(jí)審核、上報(bào)。

對(duì)于設(shè)備購(gòu)置年限在3—5年內(nèi)的，重點(diǎn)說(shuō)明設(shè)備更新的理由及存在問(wèn)題（信息化類設(shè)備更新?lián)Q代較快的除外）；對(duì)于新設(shè)立企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，設(shè)備更新的理由應(yīng)該重點(diǎn)闡述，對(duì)原有老舊設(shè)備的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明；加快設(shè)備更新方案深化設(shè)計(jì)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，確保滿足設(shè)備更新提升要求，符合《行動(dòng)方案》《實(shí)施方案》等相關(guān)政策規(guī)定。

此外，在保障同等性能參數(shù)及使用標(biāo)準(zhǔn)的情況下，建議項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。確保承載設(shè)備的建筑空間規(guī)模充足，水、電、氣等配套條件完備，能夠滿足新設(shè)備安裝和使用環(huán)境需求。加快落實(shí)自籌資金和后期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目按進(jìn)度開(kāi)工，避免出現(xiàn)“半拉子工程”。