校園欺凌成升學(xué)紅線

電話那頭，在成都一所寄宿制中學(xué)念初一的女兒大哭著告訴孫晨，自己的牙刷被兩名舍友多次用于刷廁所拖把和鞋子。作為醫(yī)生的孫晨立刻帶女兒做了身體檢查，檢測(cè)結(jié)果顯示女兒甲肝抗體陽(yáng)性。

孫晨認(rèn)為這是一場(chǎng)惡意霸凌，她逐級(jí)往上申訴，聽到最多的話是“這只是孩子間的玩笑”。學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校拉鋸數(shù)月，這一事件最終沒有被認(rèn)定為校園欺凌。

近十年來(lái)，校園欺凌治理行動(dòng)不斷開展，但校園欺凌現(xiàn)象屢禁不止。2025年3月，四川省德陽(yáng)市推出一項(xiàng)中考招生新政——將校園欺凌納入初中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，被認(rèn)定者無(wú)緣省級(jí)示范高中。

這項(xiàng)新政甫一出臺(tái)便引發(fā)熱議，以升學(xué)“高壓線”倒逼各方責(zé)任主體，能否達(dá)到預(yù)期效果？

不能考取省級(jí)示范高中

2025年3月，四川省德陽(yáng)市廣漢中學(xué)鐘聲學(xué)校的新學(xué)期家長(zhǎng)會(huì)上，一項(xiàng)和升學(xué)掛鉤的中考政策被自上而下逐級(jí)傳達(dá)。班主任向每一位家長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：今年開始，校園欺凌影響升學(xué)，一旦認(rèn)定，孩子就不能考取省級(jí)示范高中。

開完家長(zhǎng)會(huì)，張靜跟兒子說(shuō)：“你不能像以前那樣‘鬧’別人了?！毙抡鞯匠跞龑W(xué)生趙怡涵耳朵里時(shí)，已經(jīng)演變成“霸凌別人就不能考高中”了。中考在即，一切有關(guān)升學(xué)的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)激起漣漪，那幾天，她發(fā)現(xiàn)班上最“皮”的同學(xué)都收斂了，“不再動(dòng)手動(dòng)腳了”。趙怡涵私下和同學(xué)討論過(guò)，大家都不想成為新政下的“出頭鳥”。

根據(jù)德陽(yáng)市教育局3月5日公布的新政策，被認(rèn)定“校園欺凌”的學(xué)生，在初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中只能獲評(píng)C或D等級(jí)，不能被錄取至省級(jí)示范性普通高中。德陽(yáng)市教育局基礎(chǔ)教育科工作人員劉鈞告訴《中國(guó)新聞周刊》，省級(jí)示范高中和非省級(jí)示范高中的升學(xué)率差了近乎一半，“90％左右和不到50％的區(qū)別”。他還表示，如果因極其嚴(yán)重的校園欺凌行為被認(rèn)定為D等級(jí)，考生只能填報(bào)中等職業(yè)學(xué)校。

政策突然加碼，德陽(yáng)市的學(xué)生和家長(zhǎng)都很好奇今年為什么這樣干。德陽(yáng)市教育局安全科科長(zhǎng)王亮告訴《中國(guó)新聞周刊》，近年來(lái)公開報(bào)道的校園欺凌惡性事件增多，大眾關(guān)注度也大幅上升，新政是為了適應(yīng)新形勢(shì)的變化。新政也并非橫空出世，王亮表示，此前校園欺凌也是初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中德育行為的考核內(nèi)容，只是沒有像今年這樣單獨(dú)強(qiáng)調(diào)、細(xì)化落實(shí)。

上級(jí)文件的指示也是新政今年施行的推動(dòng)因素之一。2024年，四川省公安廳聯(lián)合省教育廳等部門聯(lián)合印發(fā)了一份關(guān)于校園欺凌的內(nèi)部規(guī)范文本，包括校園欺凌如何界定、認(rèn)定實(shí)施、有異議如何申訴、如何干預(yù)、如何懲戒等內(nèi)容。王亮介紹，該文件對(duì)校園欺凌的處置原則與《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》保持基本一致，“這份內(nèi)部文件是省內(nèi)處置校園欺凌的范本”。

新政下達(dá)幾周后，趙怡涵觀察到，班上最“皮”的同學(xué)又恢復(fù)了原狀，“可能他覺得本來(lái)也考不上重點(diǎn)高中吧”。不過(guò)，王亮提到，新政不只影響升學(xué)，評(píng)定會(huì)長(zhǎng)期跟隨在學(xué)生的檔案中，對(duì)就業(yè)、參軍政審也會(huì)產(chǎn)生影響。

德陽(yáng)市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新政的出臺(tái)向全社會(huì)釋放了一個(gè)信號(hào)，“這就像一把劍懸在頭上，讓大家知道（這個(gè)事）不能做，而不是為了找到多少校園欺凌行為”。

實(shí)施一年，無(wú)一例認(rèn)定

校園欺凌與升學(xué)掛鉤，德陽(yáng)并非第一個(gè)吃螃蟹的城市?！俺啥际邢刃幸荒?，為我們提供了參考樣本?！眲⑩x說(shuō)。

2024年3月，成都市發(fā)布高中招生新規(guī)，考生初中在校期間存在校園欺凌等負(fù)面清單行為的，不得推薦為指標(biāo)到校生，并在錄取中最后投檔。指標(biāo)到校生是學(xué)校根據(jù)學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，公開擇優(yōu)推薦學(xué)生入學(xué)的一種途徑。

得知成都校園欺凌新政發(fā)布，孫晨懷疑過(guò)其是否真的會(huì)按規(guī)實(shí)施，就在幾周前，她還在為女兒的“牙刷事件”維權(quán)。她說(shuō)，在事件發(fā)生前，女兒沒有得過(guò)傳染病。而在事件發(fā)生的過(guò)程中，女兒反復(fù)口腔感染，身體狀態(tài)也不太好。

按照《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》對(duì)校園欺凌的定義，孫晨認(rèn)為女兒遇到的是校園欺凌：“毆打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯他人身體或者恐嚇威脅他人；以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號(hào)等方式侵犯他人人格尊嚴(yán)；搶奪、強(qiáng)拿硬要或者故意毀壞他人財(cái)物；惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學(xué)?；顒?dòng)或者社會(huì)交往；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者其他信息傳播方式捏造事實(shí)誹謗他人、散布謠言或者錯(cuò)誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私?！?/p>

該規(guī)定還明確提出，學(xué)生之間，在年齡、身體或者人數(shù)等方面占優(yōu)勢(shì)的一方蓄意或者惡意對(duì)另一方實(shí)施前款行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的，可以認(rèn)定為構(gòu)成欺凌。

孫晨認(rèn)為，女兒的遭遇對(duì)應(yīng)了規(guī)定中“財(cái)務(wù)欺凌”和“社交欺凌”的行為分類。但學(xué)校并不認(rèn)可。

對(duì)校園欺凌有過(guò)專門研究的中國(guó)教育學(xué)會(huì)班主任專委會(huì)副理事長(zhǎng)耿申認(rèn)為，孫晨女兒遭遇的情況，可以視作欺凌萌芽和前兆行為，但還達(dá)不到校園欺凌的認(rèn)定條件。耿申告訴《中國(guó)新聞周刊》：“除了網(wǎng)絡(luò)欺凌，沒有發(fā)生肢體的沖突談不上恃強(qiáng)凌弱；該行為也很難算是精神侮辱，通常精神侮辱行為大都有旁觀者在場(chǎng)，欺凌者追求讓被欺凌者受到侮辱的痛苦，包括以當(dāng)面毀壞其財(cái)產(chǎn)等形式，自己從對(duì)方痛苦中獲得快感，并且多次重復(fù)實(shí)施?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧也認(rèn)為，認(rèn)定學(xué)生欺凌，需要有一系列的輔助信息來(lái)證明兩名舍友主觀動(dòng)機(jī)上具有恃強(qiáng)凌弱、關(guān)系壓制的故意。如果沒辦法證明主觀上的這一動(dòng)機(jī)，簡(jiǎn)單的惡作劇難以認(rèn)定為學(xué)生欺凌。要證明這一主觀動(dòng)機(jī)，需要調(diào)查收集更多的信息，如其他同學(xué)的陳述、雙方的日常表現(xiàn)及關(guān)系判斷等等。

事實(shí)上，成都新政實(shí)施至今已有一年，但成都市教育局普通教育處一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前還沒有一起被認(rèn)定為校園欺凌并取消指標(biāo)到校生推薦資格的案例。

“我們對(duì)于校園欺凌的認(rèn)定相當(dāng)謹(jǐn)慎?！背啥际薪逃只A(chǔ)教育科相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，除非萬(wàn)不得已，學(xué)校和教育局都不想給學(xué)生貼上校園欺凌的標(biāo)簽。但對(duì)于何種情況算萬(wàn)不得已，對(duì)方表示，無(wú)法就此作出假設(shè)回應(yīng)。

這一現(xiàn)象并非成都獨(dú)有。上海部分中學(xué)自2018年起就將校園欺凌行為納入初中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，不過(guò)，《中國(guó)新聞周刊》從上海市多個(gè)區(qū)教育局未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室獲悉，近年來(lái)當(dāng)?shù)匚凑莆招@欺凌認(rèn)定情況。德陽(yáng)市教育局相關(guān)工作人員也表示，近五年內(nèi)，德陽(yáng)市未接到校園欺凌上報(bào)案例。

對(duì)于成都新政實(shí)施一年無(wú)一例校園欺凌認(rèn)定的情況，耿申認(rèn)為，一種可能是成都市的防治校園欺凌預(yù)防措施做得好，對(duì)欺凌萌芽早干預(yù)、早處理，沒有使其達(dá)到校園欺凌的程度；另一種可能則是新政的落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了“沒有看到的部分”，即不排除發(fā)生了校園欺凌，但沒有被認(rèn)定。

德陽(yáng)市教育局、當(dāng)?shù)貎伤袑W(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人及成都市教育局多名工作人員都對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，盡管有了成文法規(guī)定，但區(qū)分學(xué)生的行為究竟是打鬧還是欺凌，仍然是一線校園欺凌治理工作中“最難的事”。

誰(shuí)來(lái)認(rèn)定校園欺凌？

“為了得到一個(gè)認(rèn)定，我好像在和全世界‘作對(duì)’?！睂O晨告訴《中國(guó)新聞周刊》，事件發(fā)生后，校方不愿給出明確說(shuō)法，反復(fù)使用“只是玩笑”的表述以息事寧人。是不是因?yàn)槠哿枵叩某煽?jī)優(yōu)秀，所以學(xué)校想要“包庇”？孫晨有過(guò)這樣的懷疑。

一個(gè)多月后，孫晨覺得有必要越過(guò)學(xué)校逐級(jí)申訴。她打了市民投訴熱線，向市教育局公開信箱和省政府留言板寫了實(shí)名舉報(bào)信，還咨詢了律師，“能想到的監(jiān)督辦法都用上了”。

孫晨的堅(jiān)持為她“贏”來(lái)一個(gè)和派出所、學(xué)校和涉事學(xué)生家長(zhǎng)幾方共談的機(jī)會(huì)?！安贿^(guò)，這不是一次認(rèn)定或討論，更像是針對(duì)我的一場(chǎng)‘勸降會(huì)’。”孫晨說(shuō)。她出具的錄音材料顯示，各方仍然試圖用“玩笑”的說(shuō)法來(lái)勸服她。事件最終“大事化小”，她和兩名家長(zhǎng)簽署了一份諒解備忘錄，獲得了對(duì)方的道歉和3000元檢測(cè)費(fèi)用賠償。

事實(shí)上，校園欺凌認(rèn)定流程是有規(guī)定的。根據(jù)2021年6月頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，學(xué)校接到關(guān)于學(xué)生欺凌報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查，認(rèn)為可能構(gòu)成欺凌的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交學(xué)生欺凌治理組織認(rèn)定和處置。2024年5月31日，教育部辦公廳印發(fā)通知，再次明確各校要成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，對(duì)欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

規(guī)定還對(duì)該組織的人員做出具體要求：學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由校內(nèi)相關(guān)人員、法治副校長(zhǎng)、法律顧問(wèn)、有關(guān)專家、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表等參與的學(xué)生欺凌治理組織，負(fù)責(zé)學(xué)生欺凌行為的預(yù)防和宣傳教育、組織認(rèn)定、實(shí)施矯治、提供援助等。

但孫晨告訴《中國(guó)新聞周刊》，她從不知道女兒學(xué)校有學(xué)生欺凌組織委員會(huì)的存在，“學(xué)校沒有提，區(qū)教育局也沒有提”。

《中國(guó)新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國(guó)不少中小學(xué)成立了學(xué)生欺凌治理委員會(huì)。某直轄市教委一名工作人員告訴記者，目前尚未接到強(qiáng)制要求成立或要求教育部門進(jìn)行考核的指示。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大部分省份均有學(xué)校未成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)。

那么究竟是誰(shuí)在認(rèn)定校園欺凌？北京、上海、湖北武漢、浙江嘉興等地的多名班主任告訴《中國(guó)新聞周刊》，在未成立該組織的學(xué)校里，校園欺凌認(rèn)定權(quán)在學(xué)校手中，通常還是由學(xué)校班主任、德育處或政教處負(fù)責(zé)人介入處理。

一名在浙江從事7年班主任工作的教師稱，上級(jí)發(fā)下來(lái)的校園欺凌指導(dǎo)文件或講座培訓(xùn)實(shí)用性不高，“我們更在意能不能把事情解決”。她解釋，解決疑似校園欺凌事件的途徑包括調(diào)查、協(xié)商和教育，特別嚴(yán)重時(shí)才會(huì)上報(bào)學(xué)校進(jìn)行處分。但對(duì)于“特別嚴(yán)重”的定義，她稱也是自己綜合情況進(jìn)行判斷，“我還沒有遇到過(guò)”。

即使是已經(jīng)成立該組織的學(xué)校，其效用似乎也要打個(gè)問(wèn)號(hào)。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，一些學(xué)校成立該組織后，絕大部分議程是進(jìn)行校園欺凌主題宣講會(huì)議，尚未公布認(rèn)定案例或流程。

德陽(yáng)市一位中學(xué)校長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，該校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)成立于2023年9月，不過(guò)，至今未認(rèn)定過(guò)一起欺凌事件，主要還是由學(xué)校校長(zhǎng)、法治校長(zhǎng)、德育處、教導(dǎo)處開展調(diào)查、教育和批評(píng)處罰工作?！俺窃斐蓸O其嚴(yán)重的后果，或引起了較大輿情，其余情況均可由學(xué)校自行處理。但是何種情況算嚴(yán)重后果、可能構(gòu)成欺凌，由于政策中也未寫明，所以需要綜合情況研判。”

無(wú)獨(dú)有偶，廣漢中學(xué)鐘聲學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)成立一年多以來(lái)，也尚未啟動(dòng)過(guò)認(rèn)定流程。學(xué)校黨總支書記張?jiān)苼喐嬖V《中國(guó)新聞周刊》，發(fā)現(xiàn)疑似校園欺凌情況，學(xué)校會(huì)先進(jìn)行調(diào)解，最后才啟動(dòng)學(xué)生欺凌治理委員會(huì)認(rèn)定。

“啟動(dòng)學(xué)生欺凌治理委員會(huì)本身就是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的指控。對(duì)于孩子家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，他的孩子要接受學(xué)生欺凌治理委員會(huì)的認(rèn)定，他們恐怕難以接受?！睆?jiān)苼喺f(shuō)。

上報(bào)問(wèn)責(zé)不報(bào)無(wú)責(zé)？

校園欺凌問(wèn)題處置難，在中國(guó)行為法學(xué)研究會(huì)理事、上海大學(xué)法學(xué)院副教授李思遠(yuǎn)看來(lái)，這是因?yàn)檎J(rèn)定流程由校方履行上報(bào)職責(zé)，但同時(shí)學(xué)校也是此類事件中的利害關(guān)系方。由學(xué)校自我監(jiān)督、自我報(bào)告，是一種單項(xiàng)的內(nèi)部監(jiān)督，“學(xué)校又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’又當(dāng)‘裁判員’”。他指出，一旦校園欺凌發(fā)生，學(xué)校往往難辭其咎，這也導(dǎo)致校方在“上報(bào)即被問(wèn)責(zé)”和“不報(bào)可能無(wú)責(zé)”之間，往往會(huì)選擇后者。

“上報(bào)即被問(wèn)責(zé)”的考核確實(shí)有章可循。2021年1月，教育部辦公廳印發(fā)《防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》，要求進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，將學(xué)生欺凌防治情況納入教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和教育行政、學(xué)校校長(zhǎng)、班主任、學(xué)科教師及相關(guān)崗位教職工工作考評(píng)，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的先決條件，并對(duì)學(xué)生欺凌問(wèn)題突出的地區(qū)和單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查、通報(bào)約談，向社會(huì)公開通報(bào)惡性欺凌事件處置情況，對(duì)失職瀆職的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

對(duì)于詳細(xì)考核機(jī)制，廣漢市教體局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，根據(jù)教育局對(duì)學(xué)校的考核要求，發(fā)生一起校園欺凌會(huì)扣除相應(yīng)學(xué)校0.1的考核分值，這就可能影響該校的整體評(píng)級(jí)和教師績(jī)效。

根據(jù)未成年人保護(hù)法，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重的欺凌行為及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)、教育行政部門。但李思遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)，因缺乏分級(jí)認(rèn)定機(jī)制，報(bào)告的主體單一且內(nèi)部存在矛盾，導(dǎo)致強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制在實(shí)踐中存在“應(yīng)報(bào)未報(bào)”的失靈現(xiàn)象。顯然，對(duì)于嚴(yán)重校園欺凌事件的處置，外部監(jiān)督力量的介入程度不足。

校園欺凌治理是一條分為前、中、后端的全周期鏈條，苑寧寧告訴《中國(guó)新聞周刊》，德陽(yáng)、成都等地將校園欺凌與升學(xué)掛鉤的行為屬于后端治理。在現(xiàn)有的鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)下，前端的教育和中端的學(xué)生欺凌治理委員會(huì)工作效率不足，校園欺凌難以被發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定，很可能導(dǎo)致后端政策效果不佳，還會(huì)加劇教育系統(tǒng)對(duì)校園欺凌認(rèn)定的抵抗情緒。

“家長(zhǎng)覺得算欺凌，學(xué)校又認(rèn)為不算欺凌?！惫⑸暾J(rèn)為，隨著社會(huì)發(fā)展、社交媒體泛化以及獨(dú)生子女政策帶來(lái)的家庭關(guān)系變化，校園欺凌呈現(xiàn)低齡化、網(wǎng)絡(luò)化的新特點(diǎn)，但一些教育工作者還存在認(rèn)知上的惰性，不愿正視欺凌與之前經(jīng)常發(fā)生的打鬧有著本質(zhì)的不同，“勇于承認(rèn)欺凌行為的存在，才能想辦法讓其變好”。

學(xué)校既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)狀也必須改變。苑寧寧說(shuō)，隨著社會(huì)發(fā)展和環(huán)境的改變，校園欺凌發(fā)生的概率比前些年更大了，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理的考核指標(biāo)。他建議，應(yīng)由現(xiàn)行考核校園欺凌發(fā)生數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榭己藢W(xué)校防范及處置校園欺凌事件的規(guī)范性，一所學(xué)校發(fā)生疑似欺凌后，如及時(shí)啟動(dòng)學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，依法合規(guī)處置，則考慮給予其正面積極的評(píng)價(jià)。

作為認(rèn)定、處置校園欺凌行為的重要流程，苑寧寧認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生欺凌治理委員會(huì)的外部性與獨(dú)立性，讓其不成為一個(gè)單純的“校內(nèi)主導(dǎo)組織”。對(duì)于該組織的管理運(yùn)行辦法，他提出，可以要求一半以上無(wú)利益相關(guān)者參與投票，甚至考慮每次啟動(dòng)前隨機(jī)從該校區(qū)域內(nèi)學(xué)生欺凌治理相關(guān)人士名冊(cè)中抽取，確保組織投票各方的中立態(tài)度。

距離發(fā)生“牙刷事件”已經(jīng)有一年時(shí)間，經(jīng)過(guò)心理健康治療，女兒的重度抑郁和成績(jī)下滑、厭學(xué)的狀態(tài)慢慢好轉(zhuǎn)。但孫晨覺得，女兒似乎很難恢復(fù)到從前開朗、活潑的模樣了，現(xiàn)在的女兒有些敏感，時(shí)常問(wèn)媽媽：“我的身體是不是又有什么傳染病了？”孩子的小小天地進(jìn)來(lái)了風(fēng)雨，為人父母想要寬慰她?！安皇悄愕腻e(cuò)，是她們錯(cuò)了。”孫晨說(shuō)。

（應(yīng)受訪者要求，孫晨、趙怡涵、張靜為化名）