中日韓合作“加速回暖”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月22日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在東京同日本外相巖屋毅、韓國(guó)外長(zhǎng)趙兌烈共同出席第11次中日韓外長(zhǎng)會(huì)。在國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩加劇的背景下，此次會(huì)議不僅釋放出三國(guó)合作加速回暖的明確信號(hào)，更凸顯出東亞國(guó)家在大變局中尋求團(tuán)結(jié)自強(qiáng)、筑牢區(qū)域“防波堤”的戰(zhàn)略選擇。

如果說去年5月中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)隔4年多召開，標(biāo)志著中日韓合作的“艱難重啟”，那么這次中日韓外長(zhǎng)會(huì)的舉行，則顯示三國(guó)合作正在“加速回暖”。這次會(huì)議肩負(fù)著兩大任務(wù)，一是為今年的中日韓合作“定基調(diào)”“做規(guī)劃”，二是為三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議作準(zhǔn)備。三國(guó)外長(zhǎng)重申了去年三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的共識(shí)，一致同意要繼續(xù)落實(shí)2019年發(fā)表的《中日韓合作未來(lái)十年展望》文件，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、人文、可持續(xù)發(fā)展、科技、公共衛(wèi)生、救災(zāi)等“六大關(guān)鍵領(lǐng)域”合作，三方就年內(nèi)在日本舉行第十次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議達(dá)成共識(shí)。

在外界關(guān)注的議題上，三國(guó)外長(zhǎng)重申將推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并確認(rèn)要辦好中日韓文化交流年，努力實(shí)現(xiàn)2030年4000萬(wàn)人次人員往來(lái)目標(biāo)，夯實(shí)三國(guó)合作的民意基礎(chǔ)。三方還提及堅(jiān)持多邊主義和自由貿(mào)易，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向更加普惠包容方向發(fā)展。

回顧歷史，東亞區(qū)域合作素有“危機(jī)驅(qū)動(dòng)”的特點(diǎn)。中日韓合作是在1998年亞洲金融危機(jī)后的寒流中開啟，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制則是在2008年全球金融危機(jī)后應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)似乎又一次來(lái)到了“危急時(shí)刻”。特朗普政府上臺(tái)后，揮舞關(guān)稅“大棒”，大肆推行保護(hù)主義政策，嚴(yán)重沖擊國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占全球的24％，貨物貿(mào)易在全球占比近20％，同為高度依賴國(guó)際貿(mào)易的外向型經(jīng)濟(jì)體，面對(duì)保護(hù)主義逆流，有著共同的危機(jī)意識(shí)。日本《朝日新聞》發(fā)表社論指出：“烏克蘭和中東戰(zhàn)事延宕，特朗普政府的關(guān)稅政策危及世界自由貿(mào)易體系。面對(duì)國(guó)際秩序大動(dòng)蕩時(shí)代，日中韓三國(guó)有必要切實(shí)深化合作?！甭吠干绲膱?bào)道則直接以“三國(guó)外長(zhǎng)在地緣政治的‘歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)’會(huì)晤”為題。

不過，應(yīng)該看到，三國(guó)合作的回暖更多來(lái)自內(nèi)生動(dòng)力。中日韓互為近鄰和主要經(jīng)貿(mào)伙伴，利益深度交融，2024年三國(guó)經(jīng)貿(mào)額超過7000億美元，人員往來(lái)近2500萬(wàn)，彼此關(guān)系的重要性如何強(qiáng)調(diào)都不為過。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管三國(guó)關(guān)系深受歷史問題和領(lǐng)土爭(zhēng)端的困擾，雙邊關(guān)系波折不斷，但中日韓合作實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)形成由21個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、70個(gè)對(duì)話交流機(jī)制和一個(gè)常設(shè)秘書處構(gòu)成的多層級(jí)、寬領(lǐng)域、高水平合作架構(gòu)，成為東亞地區(qū)機(jī)制化程度最高的政府間多邊合作平臺(tái)之一。

從此次外長(zhǎng)會(huì)后的反應(yīng)看，日韓輿論總體評(píng)價(jià)較為積極正面，但日韓一些保守派媒體在評(píng)論中直指中國(guó)可能借機(jī)在韓美、日美同盟間“打楔子”。顯然，日韓尚未擺脫在中美之間如何抉擇的戰(zhàn)略彷徨。

展望未來(lái)，中日韓合作要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，仍需要下大力氣解決政治互信不足、民意感情脆弱、合作動(dòng)能減弱這三大挑戰(zhàn)。首先，三方要維護(hù)好年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制，為各層級(jí)各領(lǐng)域交流合作發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管控，確保出現(xiàn)分歧摩擦?xí)r能夠及時(shí)溝通、冷靜處理。其次，三方要完善經(jīng)貿(mào)合作的制度化保障，爭(zhēng)取早日建成高水平的中日韓自貿(mào)區(qū)，提升貿(mào)易投資的自由化便利化水平，并通過產(chǎn)供鏈合作，穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)基本盤，通過深挖合作潛力，做大合作蛋糕，強(qiáng)化利益紐帶。再次，三方要通過擴(kuò)大教育、旅游、地方、媒體、智庫(kù)等各領(lǐng)域交流，增進(jìn)民眾間的相互理解和友好感情，逐步扭轉(zhuǎn)彼此“近而不親”的局面。

在2023年11月舉行的上一次中日韓外長(zhǎng)會(huì)上，王毅曾用三個(gè)關(guān)鍵詞為中日韓合作進(jìn)行了“新定調(diào)”：要當(dāng)好東亞合作的“領(lǐng)頭羊”，維護(hù)地區(qū)和平安全的“穩(wěn)定器”，解決熱點(diǎn)問題的“減壓閥”。這正可謂是三國(guó)合作的“初心與使命”。站在新起點(diǎn)上的中日韓合作方興未艾，選擇相互信任，大膽攜手前行，方為符合各自利益的明智選擇。