中國與玻利維亞標準化合作初探

摘 要：【目的】分析玻利維亞標準化的現(xiàn)狀和特點，提出加強中玻標準化合作的建議，為深化中玻兩國標準化合作提供參考?！痉椒ā客ㄟ^文獻法、比較分析法和案例研究，研究玻利維亞標準化體制機制及發(fā)展現(xiàn)狀，比較中玻標準化體系差異，結(jié)合鋰產(chǎn)業(yè)開發(fā)等具體中玻經(jīng)貿(mào)合作案例，研究中玻標準化合作發(fā)展方向?！窘Y(jié)果】提出推動綠色能源領(lǐng)域標準比對和互認、促進標準化戰(zhàn)略交流、持續(xù)深耕國際標準化合作等三方面建議?！窘Y(jié)論】充分考慮玻利維亞標準化發(fā)展需求，結(jié)合中玻經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀，首次提出深化中玻標準化合作的建議，對于務(wù)實推進兩國經(jīng)貿(mào)合作和標準化合作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：玻利維亞；標準化體制；標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.03.018

基金項目：本文受國家市場監(jiān)督管理總局標準創(chuàng)新管理司標準創(chuàng)新管理專項項目（項目編號：2013811）資助。

Preliminary Exploration of Standardization Cooperation between China and Bolivia

SHI Qin1 ZHANG Xiao-xue1 LI Xiao-wen1 LI Ren-bing2

（1.Shanghai Institute of Quality and Standardization； 2. Shanghai Standards Technology Development Co.， Ltd.）

Abstract： [Objective] Analyzes the current status and characteristics of standardization work in Bolivia， proposes recommendations for enhancing the standardization cooperation between China and Bolivia， which provides reference for deepening standardization collaboration between the two countries. [Methods] Through literature review， comparative analysis and case studies， the standardization system and development status of Bolivia are investigated， differences between the Chinese and Bolivian standardization systems are compared， and specific cases of economic and trade cooperation， such as the development of the lithium industry， are used to study the direction of standardization cooperation between China and Bolivia. [Results] Ultimately， three suggestions are proposed： promoting the comparison and mutual recognition of standards in the green energy sector， facilitating strategic exchanges on standardization， and continuously deepening international standardization cooperation. [Conclusion] Thoroughly considers the development needs of standardization in Bolivia， combined with the current situation of economic and trade cooperation between China and Bolivia， and for the first time proposes suggestions for deepening standardization cooperation， which is of great significance for advancing bilateral economic and trade cooperation and standardization cooperation.

Keywords： Bolivia， standardization operation mechanism， standards system

0 引 言

玻利維亞擁有豐富的礦產(chǎn)資源，不僅有世界上最大的鋰儲量，還蘊藏豐富的錫、銀、銅、鐵和鋅礦[1]。另外，玻利維亞還擁有大量的天然氣資源和廣闊的森林資源。這些資源為我國提供了重要的原材料供應(yīng)，促進了兩國在礦業(yè)、能源和林業(yè)領(lǐng)域的深度合作?；诖耍?018年6月，我國和玻利維亞簽署了共建“一帶一路”合作文件，雙方在能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和高科技等領(lǐng)域合作取得了顯著成效[2]。為了提升雙邊貿(mào)易規(guī)模和水平，快速推進各領(lǐng)域務(wù)實合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，我國與玻利維亞應(yīng)進一步加強在標準化領(lǐng)域的合作。本文探討玻利維亞標準化發(fā)展的現(xiàn)狀、特點，對比中玻兩國標準化體系差異，為深化中玻兩國標準化合作提供參考依據(jù)。

1 中玻經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

中國與玻利維亞貿(mào)易交流頻繁。自2019年8月玻利維亞牛肉首次輸華后，中國已取代秘魯成為玻利維亞牛肉的主要市場。中國向玻利維亞主要出口車輛及其零配件、機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、鋼鐵和塑料制品等，自玻利維亞主要進口礦產(chǎn)品、牛肉和木制品等。根據(jù)中方統(tǒng)計，2021年中國成為玻利維亞第二大貿(mào)易伙伴，僅次于巴西[3]。

中玻雙邊合作主要集中于礦業(yè)冶金、基礎(chǔ)設(shè)施、航空航天、信息產(chǎn)業(yè)、油氣開發(fā)等領(lǐng)域。已有近40家中資企業(yè)在玻利維亞開展油氣服務(wù)、通信制造、工程承包、航空航天和礦業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)。例如，中國石油化工集團有限公司在油氣勘探和服務(wù)方面取得了顯著成績，華為技術(shù)有限公司和中興通訊股份有限公司在通信設(shè)備和技術(shù)方面發(fā)揮了重要作用，中工國際工程股份有限公司和中國水電建設(shè)集團在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程承包方面表現(xiàn)突出。

隨著我國與玻利維亞經(jīng)貿(mào)往來的不斷加深，雙方在標準化方面的合作也日益重要。2022年，我國國家標準化管理委員會與玻利維亞國家標準化機構(gòu)簽署合作諒解備忘錄，就國際標準信息共享、兩國標準外文版翻譯、標準化能力提升合作等達成共識，以期促進標準協(xié)調(diào)和對接，減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘[4]。為確保合作協(xié)議得到有效執(zhí)行，深入理解玻利維亞的標準化發(fā)展重點顯得至關(guān)重要。

2 玻利維亞標準化現(xiàn)狀

2.1 標準化體制機制

1997年，玻利維亞頒布第24498號最高法令《玻利維亞標準化、計量、認可和認證體系》，確立了該國標準化、技術(shù)法規(guī)等體系建設(shè)的總體框架。根據(jù)該法令，玻利維亞國家質(zhì)量委員會承擔標準化管理的職責，而玻利維亞標準化和質(zhì)量研究所（IBNORCA）作為國家標準化機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)和管理玻利維亞的標準化工作。自1993年成立以來，該機構(gòu)以民間非營利組織的身份，積極推動玻利維亞技術(shù)標準的制定與進步，并參與了國際和區(qū)域的標準化活動。

玻利維亞技術(shù)標準均為自愿性標準，不具有強制性。如果標準被政府機構(gòu)或者法律法規(guī)所引用，則具有強制性。國家標準的編號遵循“COVENIN+編號+年代號”的格式，覆蓋了術(shù)語、測試、產(chǎn)品和服務(wù)等多種標準類型。IBNORCA依據(jù)行業(yè)設(shè)置了20個領(lǐng)域，再按照領(lǐng)域細分為221個標準化技術(shù)委員會，對玻利維亞標準進行管理。國家標準項目最終通過IBNORCA董事會主席和副主席簽署的指令決議批準為正式標準，并在IBNORCA標準目錄中發(fā)布。在標準存在空白時，IBNORCA推薦制定《定制技術(shù)規(guī)范》（ETM），同時鼓勵盡快將其轉(zhuǎn)化成標準。該規(guī)范是基于專家共識而制定的，制定過程中采用公眾咨詢的方式，需要標識出清晰的標志。

2.2 玻利維亞標準化發(fā)展現(xiàn)狀

IBNORCA于2023年正式推出了《2023至2025年國家標準化戰(zhàn)略規(guī)劃》，核心目標是提高生產(chǎn)和服務(wù)的品質(zhì)，加強出口支持，推動教育和創(chuàng)新的發(fā)展并優(yōu)化標準的制定流程。該戰(zhàn)略明確了若干關(guān)鍵的發(fā)展領(lǐng)域，如基礎(chǔ)標準、建筑業(yè)、食品工業(yè)、電力和電子行業(yè)等，并為此制定了三年期的行動計劃，以滿足這些關(guān)鍵部門的標準化需求。玻利維亞目前擁有超過3000項國家標準，近十年在食品、建筑、環(huán)境和能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了標準數(shù)量的顯著增長。玻利維亞還積極參與國際標準組織和區(qū)域標準組織的活動，是國際標準化組織（ISO）的通訊成員，同時也是國際電工委員會（IEC）、泛美標準委員會（COPANT）和南方共同市場標準化委員會（CMN）的成員[5]，以及安第斯標準化委員會（CAN）的積極參與者。

3 玻利維亞標準化體系特點分析

3.1 標準化工作高度關(guān)注重點領(lǐng)域需求

自2019年至今，根據(jù)國家政策導向，IBNORCA的標準化發(fā)展始終圍繞干果出口、食品、水和基本衛(wèi)生設(shè)施、電力、金融服務(wù)、健康、采礦業(yè)、建筑、碳氫化合物等9個領(lǐng)域。

在此基礎(chǔ)上，該機構(gòu)于2023年開展標準化需求調(diào)研活動，進一步明確對玻利維亞標準需求最為迫切的領(lǐng)域，并納入后續(xù)發(fā)展計劃。根據(jù)《2023—2025年國家標準化戰(zhàn)略規(guī)劃》，從2023年到2025年，預(yù)計將開展272項玻利維亞標準的工作，集中在食品、農(nóng)產(chǎn)品和飲料，能源，基礎(chǔ)標準和環(huán)境等11個領(lǐng)域（如圖1所示）。

玻利維亞在確定標準需求重點領(lǐng)域時，首要考量的是國際層面的戰(zhàn)略導向，如國際標準化工作的核心議題以及ISO 2030戰(zhàn)略等，尤其聚焦于性別平等、旅游業(yè)、教育、環(huán)境保護、健康與安全以及信息技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。同時，持續(xù)關(guān)注所在區(qū)域標準組織在電力與能源領(lǐng)域的重點布局，確保與區(qū)域發(fā)展趨勢相契合。此外，玻利維亞還會緊密結(jié)合自身的國家發(fā)展優(yōu)先事項與IBNORCA的戰(zhàn)略框架，著重強化基礎(chǔ)化學品、化肥、食品、旅游、教育及能源等領(lǐng)域的標準化工作，以推動國家整體進步與機構(gòu)發(fā)展。

3.2 標準化戰(zhàn)略設(shè)計充分考量國內(nèi)外發(fā)展規(guī)劃

玻利維亞《2023至2025年國家標準化戰(zhàn)略規(guī)劃》明確指出，標準是實現(xiàn)2021—2025年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標的關(guān)鍵工具。在制定步驟上，IBNORCA首先分析和確定了國家在經(jīng)濟、貿(mào)易、社會問題上的長期發(fā)展計劃中的優(yōu)先事項，將活動和目標建立在國際和國內(nèi)層面的標準化趨勢之上，以確定國家的優(yōu)先主題。從結(jié)果來看，玻利維亞標準戰(zhàn)略整合了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標、《2025年愛國議程》指導方針和《2021—2025年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》，包括《2025年愛國議程》中消除極端貧困，健康、教育和體育，科學和技術(shù)主權(quán)等13個支柱，以及重建經(jīng)濟、恢復宏觀經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，與地球和諧相處的可持續(xù)平衡環(huán)境等《2021—2025年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》目標。同時，IBNORCA還與玻利維亞標準化、計量、認可和認證系統(tǒng)（SNMAC）的利益相關(guān)者一起啟動了協(xié)調(diào)工作，以確定國家戰(zhàn)略部門的全面解決方案。例如，鋰作為國家級的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，IBNORCA與相關(guān)部門緊密合作，共同加強對鋰礦產(chǎn)標準化需求和發(fā)展問題的深入研究與探討。

3.3 持續(xù)參與區(qū)域和國際標準化活動

玻利維亞在拉丁美洲國家中是積極參與國際標準化活動的代表，也在區(qū)域標準化活動中扮演重要角色。該國不僅在關(guān)鍵的國際和區(qū)域標準組織中積極促進技術(shù)專家的參與，而且在爭取領(lǐng)導職位方面表現(xiàn)活躍。2019年，IBNORCA成為ISO的正式成員，在相關(guān)技術(shù)委員會中擁有發(fā)言權(quán)和投票權(quán)。2020年，IBNORCA成為ISO領(lǐng)導團隊的一員，有權(quán)制定政策和決策。此外，玻利維亞不斷調(diào)整國內(nèi)標準制定流程，與國際最佳實踐接軌，高度重視國內(nèi)標準與區(qū)域及國際標準的協(xié)調(diào)一致。其中約53%的玻利維亞標準是基于國際或區(qū)域標準制定的。

4 中國與玻利維亞標準化體系比較

4.1 差異點

玻利維亞和中國在標準化體系上的主要差異體現(xiàn)在標準化立法、國家標準化機構(gòu)性質(zhì)、標準性質(zhì)以及標準制定流程等方面[6]。一是業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在差異。與我國《中華人民共和國標準化法》不同，玻利維亞的標準化立法將標準化、計量、認可和認證等業(yè)務(wù)整合在一起。由此，玻利維亞國家標準化機構(gòu)不僅負責標準化的協(xié)調(diào)和管理，還承擔著質(zhì)量認證的管理職責。值得注意的是，IBNORCA是私營性質(zhì)的民間機構(gòu)，而我國標準化行政主管部門即國家標準化管理委員會則是政府機構(gòu)。二是標準性質(zhì)不同。玻利維亞國家標準均為自愿性標準，與我國國家標準分為強制性標準和推薦性標準存在差異。具體來說，我國《中華人民共和國標準化法》規(guī)定對于保障人身健康、生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需求的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準。而玻利維亞標準只有在政府機構(gòu)采納或法律法規(guī)中引用時才具有強制性。三是標準制定流程也存在差異。我國標準制修訂程序通常分為預(yù)研、立項、起草、征求意見、審查、批準、發(fā)布、復審、廢止。相比之下，玻利維亞國家標準的制定流程更為簡短，分為標準框架、制定標準草案、完成標準項目、發(fā)布IBNORCA批準指令4個階段。玻利維亞標準制定的前三個階段由標準化技術(shù)委員會負責，最后一個階段由IBNORCA董事會負責。而我國標準的立項、批準、發(fā)布和廢止由相關(guān)政府主管機構(gòu)負責，標準的預(yù)研、起草、征求意見、審查和復審工作則由相關(guān)專業(yè)標準化技術(shù)委員會負責。

4.2 相似點

（1）兩國都通過標準化立法來指導全國標準化工作，并擬定國家標準化發(fā)展規(guī)劃，明確關(guān)鍵領(lǐng)域和任務(wù)。（2）兩國國家標準的制定主體均為標準化技術(shù)委員會，負責標準起草和技術(shù)審查。（3）兩國在標準的制定與批準流程中均強調(diào)公開透明、協(xié)商一致、廣泛參與等原則，確保利益相關(guān)者得到充分的代表，力求在決策過程中達成共識，制定出高質(zhì)量的、符合市場需求的標準。（4）標準的復審周期均不超過五年，堅持對于不再適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術(shù)進步的標準，應(yīng)當及時進行修訂或廢止。（5）兩國均鼓勵采用國際標準以促進國際貿(mào)易，同時積極參與國際標準化活動，提升標準影響力。

5 中玻標準化合作建議

5.1 推動綠色能源領(lǐng)域標準比對和互認

中國已成為玻利維亞的第二大貿(mào)易伙伴，并在工程承包領(lǐng)域占據(jù)著舉足輕重的地位。我國企業(yè)積極投身于玻利維亞鹽湖鋰產(chǎn)業(yè)的國際招標開發(fā)項目中，使得綠色能源領(lǐng)域有望成為兩國未來務(wù)實合作的重中之重[7]。玻利維亞擁有儲量豐富的鋰礦資源，而中國在鋰工業(yè)化方面擁有先進的經(jīng)驗和卓越的技術(shù)，可為玻利維亞提供巨大的發(fā)展?jié)摿秃献鳈C遇[8]。

為進一步加強兩國在綠色能源領(lǐng)域的合作，建議結(jié)合中國企業(yè)在玻利維亞的具體項目實踐，推動兩國標準化技術(shù)委員會之間的對接與合作。通過開展綠色能源等重點領(lǐng)域標準的比對和互認工作，推進鋰礦開采、維護、應(yīng)用等方面標準的聯(lián)合制定。這樣的合作不僅有助于提升兩國在鋰產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平和合作效率，還能為雙方帶來更多的經(jīng)濟和環(huán)境效益。

5.2 促進標準化戰(zhàn)略交流

玻利維亞領(lǐng)導人明確表示，該國期望與中國加強發(fā)展戰(zhàn)略的對接，并深化在各個領(lǐng)域的合作，將玻中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推向一個新的高度。玻利維亞《2023至2025年國家標準化戰(zhàn)略規(guī)劃》已經(jīng)確立了玻利維亞標準化發(fā)展戰(zhàn)略目標，并將戰(zhàn)略規(guī)劃的具體落實工作作為標準化工作重點。

為此，建議積極利用雙邊和多邊合作平臺，例如在中國國際進口博覽會、中國—拉美企業(yè)家高峰會等已有的合作框架下，建立標準化合作和交流的橋梁，分享兩國標準戰(zhàn)略或規(guī)劃的制修訂情況，傳播中國在標準化領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗和成功實踐，從而增強玻利維亞全社會對中國標準和標準化理念的認識和認同，在共同的興趣領(lǐng)域或互補領(lǐng)域探索合作機會。

5.3 持續(xù)深耕國際標準化合作

玻利維亞通過持續(xù)不斷地調(diào)整其標準體系，使之與國際標準和最佳實踐保持一致，并廣泛開展國際合作，積極參與并承擔國際和區(qū)域標準化活動

[9]。通過這些努力，玻利維亞逐漸贏得了更多的國際認可和尊重。提升標準國際化水平是我國深入推進標準制度型開放的必然要求[10]，同時也是玻利維亞提升其在國際舞臺上話語權(quán)的迫切需要。

為實現(xiàn)這一目標，建議充分利用我國在ISO、IEC等國際標準組織以及區(qū)域標準組織中的已有基礎(chǔ)，同時基于雙方的標準化工作重點和需求，結(jié)合人才培訓、技術(shù)研討、聯(lián)合制定標準等多種方式，共同提升國際標準的參與和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，探索合作制定國際標準的方向，拓寬兩國在標準、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的合作領(lǐng)域。

6 結(jié) 語

標準是推動國際貿(mào)易和促進技術(shù)交流的重要工具。玻利維亞將標準化工作與國家的長遠發(fā)展緊密結(jié)合，確保了標準體系的現(xiàn)代化和國際化。玻利維亞標準化戰(zhàn)略體現(xiàn)了對其國內(nèi)需求的深刻理解，也展現(xiàn)了該國積極參與國際標準化進程的決心。我國與玻利維亞深化標準化合作，將有助于推進國際標準的制定和標準的互認，為中國企業(yè)進入玻利維亞市場提供便利，進一步促進雙方互利共贏，共同致力于可持續(xù)發(fā)展的目標。

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