產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級評價研究

摘 要：【目的】當前，我國已成為產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國，但產(chǎn)品質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長的消費需求和安全需求，呈現(xiàn)較為明顯的質(zhì)量指標與人民群眾消費需求、安全指標與人民群眾安全需求的不匹配。【方法】為切實推進產(chǎn)品質(zhì)量提升，本文在充分調(diào)研產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評價研究現(xiàn)狀的基礎上，開展了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級評價研究?！窘Y(jié)果】結(jié)合監(jiān)管實際，采用頭腦風暴、文獻調(diào)研等方法，從生產(chǎn)企業(yè)基本情況、產(chǎn)品質(zhì)量能力、產(chǎn)品質(zhì)量表現(xiàn)3個維度構(gòu)建了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級評價指標體系，并開展了等級劃分方法研究，以期實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的動態(tài)監(jiān)測和評價?！窘Y(jié)論】本研究為準確把握產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方向，切實提高監(jiān)管效能提供了技術(shù)支撐。

關鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量；風險評價；指標體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.03.005

基金項目：本文受國家重點研發(fā)計劃課題“典型智能產(chǎn)品可靠性分析評價技術(shù)研究與應用”（課題編號：2022YFF0607104）、“消費品質(zhì)量分級方法和標簽標識標準研制”（任務編號：2022YFF0607104-02）、中國標準化研究院院長基金項目“基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分類技術(shù)研究與應用”資助。

Study on the Evaluation of Product Quality Risk Analysis Levels

NING Xiu-li LU Xiao-wei* LI Ya XU Ying-cheng

（China National Institute of Standardization）

Abstract： [Objective] Currently， China has emerged as a leading nation in terms of product production， consumption， and trade. However， the quality of these products has yet to fully satisfy the consumption and safety demands of the populace， revealing a substantial discrepancy between quality benchmarks and the actual consumption and safety requirements.[Methods] To effectively improve product quality， this paper has conducted an investigation into the assessment of product quality safety risk levels， based on a comprehensive review of the existing study on product quality safety risk assessment.[Results] It uses a methodology that includes brainstorming sessions， literature reviews， and in conjunction with practical regulatory oversight， an evaluation index system for product quality safety risk levels has been developed in three dimensions： the fundamental profile of the production enterprise， the product quality capacity， and the product quality performance. Furthermore， a study on classification methodologies has been initiated to enable dynamic monitoring and evaluation of product quality safety risks. [Conclusion] This research can help accurately identify the orientation of product quality safety supervision， thereby significantly enhancing the regulatory efforts.

Keywords： product quality， risk assessment， indicator system

0 引言

我國作為產(chǎn)品制造大國，產(chǎn)品質(zhì)量安全事關民生福祉改善，事關消費持續(xù)增長，事關經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，事關民生安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全，是經(jīng)濟、社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“堅持安全第一、預防為主”“加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管”的要求?！秶鴦赵宏P于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕30號）提出：“強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預警制度。根據(jù)安全評估結(jié)果，制定實施重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，加強對關系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的重點產(chǎn)品監(jiān)管。”《質(zhì)量強國建設綱要》指出：“制定消費品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，對質(zhì)量問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的重要消費品，嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管。”因此，在監(jiān)管資源有限的情況下，準確把握產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方向，科學研判哪些企業(yè)、哪些產(chǎn)品需進行重點監(jiān)管，是目前亟須解決的重要問題。

1 產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評價指標體系構(gòu)建

1.1 研究現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)市場監(jiān)管部門、科研院所、高等院校等學者陸續(xù)開展了企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全風險研究，相關成果如下：

杜寧[1]指出，廈門市印發(fā)《廈門市市場監(jiān)督管理局工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理工作規(guī)范（試行）》，將企業(yè)質(zhì)量安全風險由低到高分為A級（風險低）、B級（風險一般）、C級（風險較高）、D級（風險高），形成階梯式監(jiān)管模式。企業(yè)質(zhì)量安全風險等級主要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險程度和企業(yè)保障其生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實現(xiàn)情況進行評定。徐徠[2]指出，上海市通過系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分級模型，來識別產(chǎn)品傷害類型，確定產(chǎn)品危害程度及其危害概率等級，評價產(chǎn)品風險分級和描述產(chǎn)品風險等級。方嘯天[3]指出，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力影響因素包括質(zhì)量保證能力、檢驗檢測能力、生產(chǎn)能力、市場競爭力、研發(fā)創(chuàng)新能力。卜劍楠[4]認為應從監(jiān)督抽查、專項檢查、網(wǎng)絡輿情、生產(chǎn)企業(yè)4個方面構(gòu)建工業(yè)品質(zhì)量安全隱患指標體系。張軼峰[5]認為，評價指標不能單就產(chǎn)品而論，而應充分利用大市場監(jiān)管的綜合性優(yōu)勢，通過高視角、多維度、長期積累的數(shù)據(jù)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為畫像，除產(chǎn)品質(zhì)量的直接影響因素之外，信用、專利、商標、合同、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督檢查、行政處罰、投訴舉報、年報等數(shù)據(jù)都可以通過加權(quán)賦分列為影響因子。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評價指標體系構(gòu)建

結(jié)合前人的理論研究，筆者認為產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級影響因素不僅包括產(chǎn)品本身質(zhì)量情況，企業(yè)相關情況也是產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的重要指標。因此，本文從生產(chǎn)企業(yè)基本情況、產(chǎn)品質(zhì)量能力、產(chǎn)品質(zhì)量表現(xiàn)3個角度對產(chǎn)品質(zhì)量安全風險進行評價，共包括3個一級指標、8個二級指標、20個三級指標。

1.2.1 生產(chǎn)企業(yè)基本情況

生產(chǎn)企業(yè)基本情況包括企業(yè)基礎屬性、企業(yè)品牌建設2個方面。企業(yè)基礎屬性分為企業(yè)規(guī)模、企業(yè)年齡、公開上市3個方面；企業(yè)品牌建設分為品牌建設、商標建設2個方面。

1.2.2 產(chǎn)品質(zhì)量能力

產(chǎn)品質(zhì)量能力包括質(zhì)量管理能力、質(zhì)量保障能力、技術(shù)創(chuàng)新能力3個方面。質(zhì)量管理能力分為質(zhì)量管理體系、計量管理體系2個方面；質(zhì)量保障能力分為標準、技術(shù)機構(gòu)建設、質(zhì)量獎勵3個方面；技術(shù)創(chuàng)新能力包括知識產(chǎn)權(quán)、科技進步2個方面。

1.2.3 產(chǎn)品質(zhì)量表現(xiàn)

產(chǎn)品質(zhì)量表現(xiàn)包括市場監(jiān)管、社會評價、售后服務3個方面。市場監(jiān)管分為監(jiān)督抽查、缺陷召回2個方面；社會評價包括消費者投訴、網(wǎng)絡輿情2個方面；售后服務包括投訴處理方式、退換貨服務、維修服務、咨詢服務4個方面。

產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評價指標體系及賦分值如表1所示。

2 產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級劃分

產(chǎn)品質(zhì)量安全風險得分最高位為100分。分值越高，代表風險越低，反之，分值越低，代表風險越高。將產(chǎn)品質(zhì)量安全風險狀況由低到高分為低風險（A類）、中風險（B類）、較高風險（C類）、高風險（D類）共4類。分級分類結(jié)果可根據(jù)實際需要定期或不定期更新，動態(tài)優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級劃分方法和劃分結(jié)果。產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級劃分要求如下：

（1）較低風險（A類）：90分（含）以上；

（2）中風險（B類）：75分（含）以上至90分（不含）以下；

（3）較高風險（C類）：60（含）分以上至75分（不含）以下；

（4）高風險（D類）：60（不含）分以下。

若存在如下情況之一，直接判定為高風險（D類）：

（1）連續(xù)2年監(jiān)督抽查不合格；

（2）2年內(nèi)，因發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量問題，受到市級以上（含市級）相關部門的通報、處分或媒體曝光；

（3）2年內(nèi)，產(chǎn)品因質(zhì)量問題發(fā)生3次及以上國內(nèi)、國外通報召回。

3 分級分類結(jié)果應用

3.1 監(jiān)管部門

各級市場監(jiān)管部門，可根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級實施分類監(jiān)管，有利于科學分配監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能。

（1）監(jiān)督抽查：監(jiān)管部門可根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級，合理分配抽查頻次、抽查項目、抽查比例；

（2）數(shù)據(jù)共享：將產(chǎn)品質(zhì)量安全相關數(shù)據(jù)在監(jiān)管部門內(nèi)共享，以減少重復勞動和資源浪費；

（3）數(shù)據(jù)分析：根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級，按所在區(qū)域、產(chǎn)品問題、產(chǎn)品類別、依據(jù)標準等不同維度進行綜合分析，根據(jù)分析結(jié)果，提出產(chǎn)品監(jiān)管方案。

3.2 生產(chǎn)企業(yè)

生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級劃分結(jié)果，采取相應措施，有針對性地提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（1）對于風險等級較低（A類）的產(chǎn)品，可加大生產(chǎn)和宣傳力度；

（2）對于風險等級為中（B類）的產(chǎn)品，可根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評價指標體系尋找原因，若為產(chǎn)品質(zhì)量和服務問題，及時改進；若為質(zhì)量管理能力、質(zhì)量保障能力等問題，有針對性地積極爭取。

（3） 對于風險等級較高（C類）或高（D類）的產(chǎn)品，可暫停生產(chǎn)，并下架正在銷售產(chǎn)品，通過生產(chǎn)工藝改進、技術(shù)提升等方式，確保產(chǎn)品的安全性。

4 結(jié) 語

我國是產(chǎn)品制造大國，產(chǎn)品質(zhì)量安全事關民生福祉改善，事關消費持續(xù)增長，事關經(jīng)濟提質(zhì)增效升級， 事關民生安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全，是經(jīng)濟、社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分級，有利于充分利用監(jiān)管資源，切實提升監(jiān)管效能，為實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場提供技術(shù)支持。 本文在充分分析國內(nèi)研究現(xiàn)狀的基礎上，初步構(gòu)建了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評價指標體系，研究了等級劃分方法，隨著研究方法的使用和實際監(jiān)管需求的變化，指標體系還需結(jié)合實際進一步完善，以更好地服務于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1]杜寧.實施生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理 提升產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能[J].福建市場監(jiān)督管理，2022（7）：20-20.

[2]徐徠，姚明光，唐榕.產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)管工作機制探索[J].質(zhì)量與標準化，2023（2）：1-4.

[3]方嘯天，齊會平.工業(yè)品質(zhì)量分級評價體系構(gòu)建及應用[J].當代石油石化，2023，31（5）：26-28.

[4]卜劍楠，楊旸，王巖峰，等.工業(yè)品質(zhì)量安全隱患指標體系和分級方法研究[J].標準科學，2023（1）：106-110.

[5]張軼峰，馮怡康，張帷，等.質(zhì)量分級作為產(chǎn)品質(zhì)量安全新型監(jiān)管機制的積極意義和實現(xiàn)路徑[J].中國市場監(jiān)管研究，2022（2）：66-69.