西部地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與多維度目標(biāo)均衡發(fā)展模式

摘要：高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與改造是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的重要組成部分，也是西部欠發(fā)達地區(qū)將國家戰(zhàn)略部署與自身實際有機結(jié)合，推進地方農(nóng)業(yè)集約化、生態(tài)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的舉措和抓手。以甘肅省通渭縣為例，開展了長期的追蹤式調(diào)查，結(jié)果表明：高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與改造不僅使黃土丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了擴面、提質(zhì)、增效，還完善了小流域綜合治理方式、保護和提升了耕地地力、深化了農(nóng)村土地適度規(guī)模和集約化經(jīng)營、轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、鞏固了脫貧攻堅成果等；通渭縣的農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出一體多元的協(xié)同化發(fā)展模式，這種發(fā)展模式可以總結(jié)提煉為多維度目標(biāo)均衡發(fā)展模式，即在推進單一目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，協(xié)同推進與之緊密相關(guān)的多元目標(biāo)的初步實現(xiàn)，而多元目標(biāo)的初步實現(xiàn)又反向推動單一目標(biāo)的改進和優(yōu)化，從而形成一體與多元雙向促進和雙向優(yōu)化的均衡發(fā)展模式，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供保障和支撐。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)梯田；發(fā)展模式；多維度目標(biāo)；均衡發(fā)展；通渭縣；西部地區(qū)

中圖分類號：S157文獻標(biāo)識碼：CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.03.006

引用格式：李禎，滕海峰.西部地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與多維度目標(biāo)均衡發(fā)展模式：以甘肅省通渭縣為例[J].中國水土保持，2025（3）：18-22.

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是黨中央、國務(wù)院立足于糧食安全的戰(zhàn)略考量而推進實施的耕地保護和地力提升的戰(zhàn)略部署。自1988年國家設(shè)立土地專項開發(fā)基金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不斷提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，這就為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。2021年出臺的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，從田、土、水、路、林、電、技、管8個方面對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和改造提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，給未來實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要的戰(zhàn)略路徑和支撐。高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與改造是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的重要組成部分，也是西部欠發(fā)達地區(qū)將國家戰(zhàn)略部署與自身實際有機結(jié)合，推進地方農(nóng)業(yè)集約化、生態(tài)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的舉措和抓手。為推進西部地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)調(diào)研很有必要。甘肅省通渭縣是全國2020年最后一批脫貧摘帽的貧困縣，屬于典型的黃土高原丘陵區(qū)，是甘肅省梯田的主要分布區(qū)域之一，常年降水量少，地表蒸發(fā)量大，地表水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，是我國小麥、馬鈴薯、中藥材的主要生產(chǎn)區(qū)域，因此選擇通渭縣開展高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)調(diào)研在西部地區(qū)具有一定的典型性和代表性。

1調(diào)研基本情況

黨的十八大以來，通渭縣結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為保障糧食安全的重要舉措，以土地平整、田間道路整修、耕地地力提升為重點，以“田成方、路相通、機能行”為標(biāo)準(zhǔn)，整流域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機化改造，全力促進土地集約化、種植規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)機械化，不斷提升項目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，形成了一系列具有特色的重要經(jīng)驗和舉措，為黃土高原丘陵區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了一定的經(jīng)驗借鑒。

1.1調(diào)研主題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)與改造是國家推進鄉(xiāng)村“五大振興”深入實施的基礎(chǔ)性工程，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保證。由于西部地區(qū)環(huán)境資源約束性強，因此推進高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與改造具有優(yōu)化國土空間、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率等多重價值。但是從調(diào)查的情況來看，也存在著建設(shè)與改造任務(wù)量大、資金籌措難度大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達到國家標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)與管護結(jié)合不夠緊密等問題，主要原因是高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)和改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，沒有將耕地質(zhì)量提升與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一同謀劃，造成建設(shè)與改造標(biāo)準(zhǔn)低，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展局面沒有完全形成。為此，本調(diào)查以高標(biāo)準(zhǔn)梯田與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為主題，找到二者之間的有效結(jié)合點，從而為推進西部地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)提供參考。

1.2選題意義

通渭縣自2006年開始以梯田建設(shè)為抓手，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，截至2022年底全縣累計建成梯田11.96萬hm2，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達到3.14萬hm2。通過近20a的努力，全縣按照農(nóng)田基本情況、生態(tài)環(huán)境保護要求、農(nóng)民增收需要、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率提高4個方面的要求，因地制宜發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，逐步探索出了一條以梯田建設(shè)和小流域綜合治理為主的改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的發(fā)展之路，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗和借鑒。

1.3政策依據(jù)

本調(diào)查研究的主要政策依據(jù)有：一是黨和國家關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策性文件，主要包括《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，主要目標(biāo)是明確黨和國家的戰(zhàn)略意圖，確保調(diào)查研究不跑偏、不走樣。二是甘肅省關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)性文件，主要包括《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》（甘政辦發(fā)〔2023〕52號）、《水平梯田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB62/T833—2002），主要目標(biāo)是結(jié)合全省實際情況，因地制宜找到不同區(qū)域在全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的發(fā)展定位。三是縣鄉(xiāng)兩級關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案和辦法，主要包括《通渭縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》《通渭縣梯田建設(shè)考核獎罰辦法》《通渭縣梯田建設(shè)實施方案》等，主要目標(biāo)是通過調(diào)查高標(biāo)準(zhǔn)梯田的具體建設(shè)路徑，發(fā)現(xiàn)地方在高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)方面積累的經(jīng)驗和存在的問題，切實提高和完善區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)質(zhì)量與效益。

2調(diào)查樣本概況和梯田建設(shè)特點

2.1調(diào)查樣本選擇

本調(diào)查選擇通渭縣的主要原因有三點：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展約束性條件明顯。通渭縣處于全省6個梯田主要分布市州（定西市、天水市、臨夏州、白銀市、平?jīng)鍪?、慶陽市）之一的定西市，這些地區(qū)普遍具有耕地地力不足、耕地中山地和坡地占比高、產(chǎn)業(yè)組織化程度偏低等特點，是迫切需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田的區(qū)域。二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位突出。通渭縣農(nóng)村常住人口23.06萬人，占全縣常住人口的71.9%，耕地面積占全縣土地總面積的54.2%，坡度15°以上的耕地74620hm2，占耕地總面積的47.3%，梯田化程度雖然較高，但是老舊梯田和人工梯田占比高，是亟待進行高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與改造的區(qū)域。三是水土保持任務(wù)艱巨。通渭縣土質(zhì)疏松，溝壑縱橫，平均溝道密度1.28km/km2（300m以上溝道），水土流失嚴(yán)重，2013年之前土壤侵蝕模數(shù)達8100t/（km2·a），而修建高標(biāo)準(zhǔn)梯田是有效治理水土流失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重要途徑。

2.2通渭縣概況

通渭縣平均海拔1970.5m，屬隴中黃土高原丘陵區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，植被稀少，水資源短缺，水土流失嚴(yán)重。全年溫差較大，地表水面蒸發(fā)量大于年均降水量，氣候類型為典型的溫帶大陸性氣候。水資源人均擁有量僅為全國平均值的10%，不僅是全省的干旱縣之一，而且是全國脫貧成果鞏固的重要地區(qū)，還是全國糧食生產(chǎn)先進縣和甘肅省重要的農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)域。

全縣土地總面積2909.72km2，現(xiàn)轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）332個行政村和10個社區(qū)，戶籍人口43.98萬人，常住人口32.09萬人；現(xiàn)有耕地15.77萬hm2（旱地15.66萬hm2、水澆地0.11萬hm2），其中永久性基本農(nóng)田12.07萬hm2。交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有通定、景禮、通隴、通泰、通靜等多條高速公路和寶蘭高速鐵路，截至2022年縣境內(nèi)公路總里程達到2444km，村道306條、1329km[1]，區(qū)域內(nèi)外部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，對外開放效能不斷提升。

2.3通渭縣梯田建設(shè)特點

截至2022年底，通渭縣累計建成梯田11.96萬hm2，梯田化率79%。高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)主要集中在長川、莊子、澗灘、華川、六里、北城鋪、曹川、申家山、西山、席家川、古城等村鎮(zhèn)，選擇這些區(qū)域進行高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)主要有以下原因：一是這些區(qū)域?qū)嵤┨萏锝ㄔO(shè)較早，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間長，梯田化程度高，地塊、勞動力分布較為集中，對這些區(qū)域進行高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)具有成本低、社會參與度高、經(jīng)濟效益增長較為明顯等特點；二是這些區(qū)域多山地和坡地，是通渭縣開展小流域綜合治理的重點區(qū)域，開展高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)對于改善生態(tài)環(huán)境、減緩水土流失、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有重要的意義[2]；三是這些區(qū)域是通渭縣農(nóng)村人口主要分布區(qū)域，通過實施高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)項目，可以有效提高區(qū)域抵御干旱內(nèi)澇等自然災(zāi)害的能力，有效鞏固脫貧成果。

3 2014年之前通渭縣梯田建設(shè)的做法及成效

通渭縣自2006年就開始了以保持水土、提高耕地地力、改革農(nóng)村土地制度為主要目標(biāo)的梯田建設(shè)，截至2013年全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計組織群眾興修梯田9933.33hm2，涉及286個村2.98萬戶11.92萬人，人均0.083hm2。在建設(shè)過程中以機修為主，群眾參與整邊、加埂。由于當(dāng)時沒有比較明確的政策支持，因此在資金籌措上以群眾籌資為主、項目配套為輔，其中群眾籌資5012.0萬元、財政資金投入1126.8萬元。隨著用工成本不斷上升、原材料價格不斷上漲、剩余坡耕地碎片化程度不斷加大，機修梯田成本不斷上升，坡地和山區(qū)耕地改造成梯田的難度不斷加大。截至2014年底，通渭縣尚有4萬hm2坡耕地適合進行梯田建設(shè)，雖然存量較大，但是已實施的梯田建設(shè)項目所獲得的成效明顯，這就為全縣能夠進一步承接國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目打下了堅實的基礎(chǔ)。

1）建立長效機制。通渭縣及所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定了關(guān)于梯田建設(shè)的獎懲辦法和實施方案，采取“以獎代補”的方式，充分調(diào)動了鎮(zhèn)村干部和廣大群眾參與梯田建設(shè)的積極性、主動性；嚴(yán)格落實行政、技術(shù)雙軌承包責(zé)任制，即行政領(lǐng)導(dǎo)定地塊、定任務(wù)、定時間、定獎罰的“四定”責(zé)任制，業(yè)務(wù)部門包規(guī)劃、包質(zhì)量、包檔案資料、包驗收的“四包”責(zé)任制，確保了責(zé)任到干部、工作到農(nóng)戶、面積到地塊。

2）堅持科學(xué)規(guī)劃。由水土保持部門牽頭，對全縣的梯田建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃，做到提前一年規(guī)劃、春季規(guī)劃秋季的和不規(guī)劃不建設(shè)。規(guī)劃中嚴(yán)格按照“等高線、沿山轉(zhuǎn)、寬適度、長不限、大彎就勢、小彎取直”的要求，打破村界、組界、戶界和地界，堅持整山系、整流域規(guī)劃和建設(shè)，村村布點、人機結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，做到規(guī)劃一次搞好、措施一次到位、質(zhì)量一次達標(biāo)。在具體標(biāo)準(zhǔn)上，坡度小于10°的梯田田面寬度達到30m、10°～20°的達到20m、20°以上且宜修梯田的不能低于15m。

3）多渠道籌資籌勞。一是各村成立了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民理事會，由村民理事會通過“一事一議”的辦法組織群眾投勞修筑梯田。二是為了解決部分群眾籌資難的問題，協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社等金融機構(gòu)，降低信貸門檻，簡化信貸手續(xù)，向農(nóng)戶放貸，并通過扶貧部門爭取到的貼息資金給貸款較多的農(nóng)戶進行貼息，支持梯田建設(shè)。三是積極爭取小流域綜合治理國家級項目。

4）農(nóng)業(yè)環(huán)境改善比較明顯。雖然梯田建設(shè)規(guī)模較小，但是通渭縣以梯田修筑為契機，科學(xué)設(shè)計、合理布局，不斷改善梯田建設(shè)區(qū)域及周邊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，其中修建田間道路240km、營造水保林173.33hm2、綜合治理小流域210km2，實現(xiàn)了黃土丘陵區(qū)土地資源的有效利用。

4 2015年以后通渭縣高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)的做法和成效

在前期積累了經(jīng)驗和方法的基礎(chǔ)上，2015年后在國家政策的大力支持下，國家投入和地方配套投入同向發(fā)力，通渭縣的梯田建設(shè)與改造進入了高質(zhì)量發(fā)展階段。

1）實現(xiàn)了工作機制的轉(zhuǎn)變。一是在長效工作機制上，將原來由水土保持部門牽頭進行的梯田建設(shè)，調(diào)整為由農(nóng)業(yè)部門牽頭，各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全方位聯(lián)動的高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)工作機制，機制的調(diào)整讓梯田建設(shè)更加回歸生產(chǎn)的本質(zhì)屬性。二是在資金投入上逐步實現(xiàn)了以財政資金投入為主的模式，2019年以來累計爭取財政資金投入2.96億元開展梯田建設(shè)，資金投入方式的轉(zhuǎn)變進一步減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也提高了梯田建設(shè)的規(guī)?；潭取Ｈ窃诮ㄔO(shè)過程中突出標(biāo)準(zhǔn)化管理，從規(guī)劃設(shè)計、組織實施、監(jiān)管督查、竣工驗收到績效評價各階段全過程的監(jiān)管，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)質(zhì)量。

2）突出協(xié)同化發(fā)展。通渭縣堅持新修、灌溉配套和改造提升相結(jié)合，三位一體推進整山系、整流域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，計劃從2022年至2032年，投資19.56億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田44320hm2，其中投資8.42億元新修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18707hm2，投資7.03億元改造提升梯田18760hm2，投資4.11億元發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)6853hm2。確保全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總量在“十四五”末達到51333hm2，打造點面結(jié)合、集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的百萬畝（15畝=1hm2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田片帶。

3）注重系統(tǒng)思維和科學(xué)管理。一是堅持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、水資源高效利用、小流域綜合治理相結(jié)合，統(tǒng)籌推進田、土、路、林綜合治理。2020—2023年累計施用有機肥1.5萬t，改良農(nóng)田6133.3hm2，襯砌渠道24.2km，修建砂石路70.7km，配套綠化樹木7400株，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和綜合生產(chǎn)能力得到顯著改善。二是依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息及時、全面、準(zhǔn)確錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，累計上圖入庫農(nóng)田20133.3hm2，實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息的實時查詢和統(tǒng)計分析，做到了部門間信息數(shù)據(jù)的互通共享、科學(xué)利用。

4）進一步完善了建管一體化發(fā)展模式。與原有梯田建設(shè)重建設(shè)、輕管理的方式不同，當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)注重全過程管理。一是建立定期調(diào)度、不定期督查機制，切實靠實相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的屬地監(jiān)管責(zé)任，動員群眾全過程監(jiān)管，及時化解項目實施中出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保項目順利實施、質(zhì)量達標(biāo)。二是采取專業(yè)技術(shù)干部蹲點包抓責(zé)任制，對項目實施進度、建設(shè)質(zhì)量進行跟蹤管理。三是組織專家和技術(shù)人員對農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民技術(shù)水平，確保建成一片、見效一片、管好一片，持續(xù)發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益。

5高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與多維度目標(biāo)均衡發(fā)展

通渭縣在高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與改造中遵循的發(fā)展思路是：在國家政策的具體指導(dǎo)下，立足實際情況，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)梯田項目與地方多方面現(xiàn)實發(fā)展需要有機結(jié)合。

5.1多維度目標(biāo)均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵

多維度目標(biāo)均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵是在推進單一目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，協(xié)同推進與之緊密相關(guān)的多元目標(biāo)的初步實現(xiàn)，而多元目標(biāo)的初步實現(xiàn)又反向推動單一目標(biāo)的改進和優(yōu)化，從而形成一體與多元雙向促進和雙向優(yōu)化的均衡發(fā)展路徑，這是在長期實踐過程中形成的經(jīng)驗。通過對經(jīng)驗的總結(jié)和提煉，目的是在以后的實踐中不僅能夠推進生產(chǎn)、生態(tài)、生活三者的有機結(jié)合，形成更加符合區(qū)域發(fā)展的模式，還能夠豐富和拓展水土保持學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科理論的地方實踐樣本。聚焦到地方高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)領(lǐng)域，通渭縣是甘肅省較早開始進行梯田建設(shè)的地區(qū)，建設(shè)成效也是比較明顯的，梯田建設(shè)給當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”發(fā)展提供了重要支撐，并形成了多維度目標(biāo)均衡發(fā)展的模式。首先，通渭縣立足現(xiàn)實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)民職業(yè)化程度低等客觀因素，因地制宜地較早開展梯田建設(shè)，起初雖然是以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，但是在建設(shè)過程中也兼顧了水土保持、農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用等多重價值目標(biāo)。其次，通渭縣并沒有因為梯田建設(shè)成本高、縣財政收入不足的現(xiàn)實原因而停止梯田建設(shè)，而是通過組織農(nóng)民獲得低息銀行貸款、籌措農(nóng)業(yè)專項資金、制定區(qū)域梯田整體規(guī)劃等辦法，持續(xù)推進梯田建設(shè)，年均新修梯田4000hm2。最后，在國家專項政策的支持下，通渭縣充分利用前期積累和儲備優(yōu)勢，搶抓國家政策機遇，為梯田的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造提供了機遇，比較順利地實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與多重價值目標(biāo)同步推進，為區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

5.2通渭縣實現(xiàn)多維度目標(biāo)均衡發(fā)展模式的實踐路徑

1）實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與區(qū)域小流域綜合治理的有機結(jié)合。通渭縣水土流失嚴(yán)重，2013年前土壤侵蝕模數(shù)達8100t/（km2·a），導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、災(zāi)害頻發(fā)、耕地質(zhì)量下降。而據(jù)通渭縣水保部門實測，每公頃梯田每年可攔蓄土壤21.9t、蓄水174.6m3。興修高標(biāo)準(zhǔn)梯田將坡耕地變?yōu)槠降兀古芩?、跑土、跑肥的“三跑田”變?yōu)楸Ｋ?、保土、保肥的“三保田”，同時配套排灌設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)田防御風(fēng)沙災(zāi)害和防止水土流失的能力，2014—2022年當(dāng)?shù)赝寥狼治g模數(shù)降為5800t/（km2·a）。

2）實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與保護和提升耕地地力的有機結(jié)合。通渭縣年均降水量僅380mm，且60%以上的降水集中在7—9月，十年九旱、十年九災(zāi)。對梯田進行深松深耕后，可以打破犁底層，提高土壤蓄水能力，抑制地表蒸發(fā)。同等條件下，梯田的增產(chǎn)效果非常明顯，如正常年景，梯田種植冬小麥比坡耕地可增產(chǎn)35.5%，種植馬鈴薯可增產(chǎn)34.5%；大旱之年，坡耕地往往絕收，而梯田則仍有收成。實踐證明，對新修的梯田進行深耕深松、增施有機肥、科學(xué)施用化肥，種植馬鈴薯等適宜作物，當(dāng)年減產(chǎn)幅度很小甚至不減產(chǎn)，第二年就可以實現(xiàn)增產(chǎn)。

3）實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與農(nóng)村土地適度規(guī)模和集約化經(jīng)營的有機結(jié)合。通渭縣的人工梯田和坡耕地呈現(xiàn)地塊小、亂、散等特征，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本發(fā)展方向，若沒有高標(biāo)準(zhǔn)梯田項目作為前提和基礎(chǔ)，則適度規(guī)模經(jīng)營的改革方向就無法得到有效的貫徹落實。因此，近年來大規(guī)模連片興修高標(biāo)準(zhǔn)梯田的舉措不僅切實實現(xiàn)了提高耕地質(zhì)量的根本目標(biāo)，而且也有利于農(nóng)業(yè)機械化，為今后開展土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了必要的條件。

4）實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的有機結(jié)合。以高標(biāo)準(zhǔn)梯田為基礎(chǔ)，通渭縣探索出了“梯田+地膜覆蓋”和“梯田+水窖+大棚+科技”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益。特別是近兩年推廣的全膜玉米，單產(chǎn)在9750kg/hm2左右，收益相當(dāng)于露地小麥的3～7倍。同時，通渭縣還是甘肅省確定的馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)牧草、玉米全膜覆蓋技術(shù)推廣縣之一，如果沒有集中度較高的高標(biāo)準(zhǔn)梯田，那么機械化、設(shè)施化的農(nóng)業(yè)作業(yè)方式將無法得到進一步推進。

5）實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與鞏固脫貧攻堅成果的有機結(jié)合。脫貧攻堅成果鞏固是經(jīng)濟欠發(fā)達已脫貧地區(qū)的首要發(fā)展任務(wù)。通渭縣是全國最后一批脫貧摘帽的縣，是曾經(jīng)貧困程度較深的地區(qū)，也是當(dāng)前過渡期內(nèi)容易致貧和返貧的風(fēng)險區(qū)。因此，通渭縣立足縣情實際，將返貧風(fēng)險區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^(qū)、適宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)梯田改造區(qū)統(tǒng)籌謀劃，不僅鞏固了當(dāng)前脫貧成果，而且為產(chǎn)業(yè)振興打下了良好的基礎(chǔ)。

6問題與建議

通渭縣高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)正在有序推進，但還存在一些問題：一是資金籌措難度大。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資渠道主要為中央和省級農(nóng)田補助資金、中央預(yù)算內(nèi)資金、政府專項債券資金、縣級財政配套資金、社會資本等，但由于縣級財政困難，無力籌集配套資金，加之高標(biāo)準(zhǔn)梯田必須種植糧食作物，而受自然條件限制，糧食作物收益總體較低，達不到政府專項債券資金規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，因此很難吸引金融資金和社會資本投入。二是后期管護跟不上。高標(biāo)準(zhǔn)梯田后續(xù)管護主要通過受益對象、各級財政配套資金和村級集體經(jīng)濟等途徑解決，但由于縣級財力和村級集體經(jīng)濟較弱，財政安排管護資金少，實際中受益對象管護積極性不高，導(dǎo)致后期管護跟不上。三是服務(wù)隊伍力量弱。機構(gòu)改革后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職能被整合至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，但涉農(nóng)部門的專業(yè)水平尚待加強，指導(dǎo)和開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理的工作經(jīng)驗有待提升、力量仍需加強。

針對上述問題，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)梯田調(diào)查，建議進一步從以下幾個方面加以解決：一是在國家政策允許范圍內(nèi)，積極爭取相關(guān)項目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，用于重要農(nóng)產(chǎn)品種植。二是對現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)梯田進行分類管理，對集中且配套設(shè)施完備的、分散但今后可以集中的高標(biāo)準(zhǔn)梯田實施差異化管理，目的是根據(jù)不同實際情況制定不同的管理方式，盡可能保證高標(biāo)準(zhǔn)梯田持續(xù)、整體、高效發(fā)揮作用。三是在分類的基礎(chǔ)上對農(nóng)村土地進行市場化托管，積極引入多類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過項目制、合同制等方式壓實“誰使用、誰管理”的責(zé)任。四是對部分收益不高的高標(biāo)準(zhǔn)梯田積極爭取農(nóng)村供銷社等社會性服務(wù)組織介入，幫助開展社會化土地托管服務(wù)，使土地資源得到充分利用；同時，積極推進周邊土地整合利用，加緊謀劃未來發(fā)展方式，使高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)與發(fā)展更具可持續(xù)性。

參考文獻：

[1]李蘇敏.奮力崛起當(dāng)先行：通渭縣加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜述[N].甘肅日報，2022-07-12（5）.

[2]鄧剛，張富，馬瑞，等.以坡耕地梯田化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策[J].中國水土保持，2022（3）：5-8.

（責(zé)任編輯徐素霞）

收稿日期：2024-01-15

基金項目：2023年度甘肅省級重點人才項目“甘肅黃土高原溝壑區(qū)‘固溝保塬’綜合治理模式創(chuàng)新研究”（01）

第一作者：李禎（1986—），男，甘肅蘭州人，副教授，碩士，研究方向為政府治理與公共經(jīng)濟。

通信作者：滕海峰（1981—），男，甘肅蘭州人，教授，博士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展。

E-mail：119243237@qq.com