生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)研究

摘 要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，其規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)性與可持續(xù)性直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。生態(tài)文明理念的提出為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向，如何在生態(tài)文明建設(shè)的背景下協(xié)調(diào)好生態(tài)保護與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，是當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中亟須解決的關(guān)鍵問題。立足于生態(tài)文明理念，深入剖析生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性、規(guī)劃方略、建設(shè)路徑，以期為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論支撐與實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村建設(shè)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化進程加快、鄉(xiāng)村發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)與機遇的大背景下，是一項具有深遠(yuǎn)意義的研究課題。隨著城市化進程的加速推進，鄉(xiāng)村地區(qū)作為美麗中國的半壁江山，其生態(tài)環(huán)境、文化傳承與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡與協(xié)調(diào)日益成為社會各界關(guān)注的焦點。鄉(xiāng)村不僅是國家糧食安全的重要保障，還是傳統(tǒng)文化和生態(tài)多樣性的重要載體，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵區(qū)域。生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃與建設(shè)不僅是提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量和幸福感的重要途徑，而且是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、傳承鄉(xiāng)土文化的重要舉措。

一、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性

生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的迫切需要。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境污染日益加劇，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，嚴(yán)重影響農(nóng)民的身心健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、加強生態(tài)環(huán)境治理等一系列措施，修復(fù)受損的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，促進人與自然和諧共生，為農(nóng)民營造一個健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是提升農(nóng)民生活品質(zhì)的必由之路。它不僅通過改善農(nóng)村人居環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等措施顯著改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感，還為農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了廣闊空間，讓農(nóng)民能夠在家門口實現(xiàn)增收致富[1]。

生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵抓手。它立足于農(nóng)村獨特的生態(tài)稟賦和資源優(yōu)勢，積極培育綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，并注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價值鏈層次，促進農(nóng)村三產(chǎn)深度融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民增收渠道，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力與動力。

由此可見，推進生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對于統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，以及全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

二、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方略

（一）生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)

生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)是生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。在自然生態(tài)環(huán)境保護方面，要劃定生態(tài)保護紅線，加強對原生林地、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護，禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動；對受損的自然生態(tài)環(huán)境進行科學(xué)修復(fù)，通過封山育林、退耕還林還草、水土流失治理等措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉、保護性耕作、有機肥替代等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用；鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，科學(xué)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的資源循環(huán)利用[2]。在人居環(huán)境綜合整治方面，要加強農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理，推進污水管網(wǎng)建設(shè)和垃圾分類收集處理；開展村容村貌整治，加強村莊綠化美化，打造田園風(fēng)光；推進農(nóng)村“廁所革命”，建設(shè)生態(tài)廁所，提高衛(wèi)生設(shè)施普及率。

以浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)基于“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實施生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)：全面推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民減少化肥農(nóng)藥的使用，促進農(nóng)業(yè)面源污染治理；積極開展農(nóng)村生活污水治理，建成覆蓋全鎮(zhèn)的污水收集管網(wǎng)，對污水進行無害化處理和達(dá)標(biāo)排放，確保農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

要想提高把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的能力，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變思路，敢于打破舊觀念，探索發(fā)展新模式，真正做到不以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展生產(chǎn)，以保護環(huán)境、改善生態(tài)的實績造福于民。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要立足于本地資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展特色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉、生物防治、有機肥使用等綠色生產(chǎn)技術(shù)，加強農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)品牌建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃要依托鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然景觀和獨特的人文資源，合理布局生態(tài)旅游線路和項目，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、特色餐飲、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推動全域旅游、全季旅游發(fā)展。生態(tài)工藝美學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝資源，創(chuàng)新工藝美學(xué)產(chǎn)品設(shè)計，發(fā)展具有文化內(nèi)涵和藝術(shù)價值的生態(tài)工藝美學(xué)產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村工藝美學(xué)特色品牌，促進生態(tài)工藝美學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合。

以重慶市武隆區(qū)為例，該區(qū)積極培育發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，立足喀斯特旅游區(qū)，精心打造仙女山國家森林公園、天生三橋景區(qū)等一批生態(tài)旅游精品景區(qū)，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色村寨和精品線路，推出農(nóng)家樂、采摘、游樂等豐富多樣的旅游產(chǎn)品，建成景區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、村民參與的全域化生態(tài)旅游發(fā)展格局。同時，武隆區(qū)還大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，鼓勵利用傳統(tǒng)民居、老舊校舍等閑置資源發(fā)展特色民宿，引進專業(yè)管理團隊，完善配套設(shè)施，推出富有鄉(xiāng)土氣息和本地特色的民宿產(chǎn)品，帶動農(nóng)戶就業(yè)增收，有力促進了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（三）生態(tài)人文傳承與弘揚

在推進生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的過程中，對生態(tài)人文的傳承與弘揚是關(guān)鍵，這不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村文化的延續(xù)，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

首先，鄉(xiāng)土文化資源保護規(guī)劃是根基。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村文化的主體，涵蓋農(nóng)學(xué)思想、耕作制度、人文景觀等范疇，烹飪、歌舞、紡織等鄉(xiāng)村技藝，以及宗祠文化、神話傳說等民俗活動。保護鄉(xiāng)土文化資源，意味著要深入挖掘這些文化元素，通過記錄、整理、展示和傳承，確保它們不被遺忘和流失。具體措施有：建立鄉(xiāng)土文化資源庫，對具有代表性的文化遺址、傳統(tǒng)建筑、手工藝等進行登記、建檔和保護；開展鄉(xiāng)土文化教育，提高村民對本土文化的認(rèn)同感和自豪感，鼓勵他們在日常生活中傳承和發(fā)揚這些文化[3]。

其次，傳統(tǒng)村落格局保育規(guī)劃是核心。傳統(tǒng)村落承載著豐富的歷史信息與獨特的鄉(xiāng)土文化，是中華文化的重要組成部分。在規(guī)劃過程中，應(yīng)尊重村落原有的自然環(huán)境和人文景觀，避免過度開發(fā)和破壞。具體而言，可以通過制定村落保護規(guī)劃，明確保護范圍和保護措施，對古建筑、古樹名木、傳統(tǒng)街巷等進行修繕和維護，保持村落的歷史風(fēng)貌和文化特色。

最后，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承規(guī)劃是關(guān)鍵。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是鄉(xiāng)村文化的重要組成部分，包括民間文學(xué)、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術(shù)、技藝等。為了有效傳承這些文化瑰寶，需要建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機制，通過師徒傳承、家族傳承、學(xué)校教育等方式，培養(yǎng)一批批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。同時，可以通過舉辦文化節(jié)慶活動、推出特色旅游產(chǎn)品等手段，吸引游客前來參觀和體驗，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知名度和影響力。

三、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施路徑

（一）完善規(guī)劃編制與管理機制

提升生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與管理水平，需要建立健全相關(guān)工作機制。首先要創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，樹立系統(tǒng)思維、全局觀念，加強多規(guī)合一、多級聯(lián)動，科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜、突出特色，以編制出接地氣、可操作的建設(shè)規(guī)劃。其次要強化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中的法定地位，將鄉(xiāng)村規(guī)劃作為農(nóng)房審批、土地流轉(zhuǎn)等行為的基本依據(jù)，樹立“一張藍(lán)圖繪到底”的理念，杜絕規(guī)劃朝令夕改、缺位失效等現(xiàn)象。再次要健全規(guī)劃實施管理機制，加強部門協(xié)同配合，強化規(guī)劃剛性約束，做到應(yīng)編盡編、應(yīng)管盡管，提升村民參與程度，引導(dǎo)村民共同參與規(guī)劃編制、落實和監(jiān)督，增強公眾認(rèn)同感，形成規(guī)劃共識。在規(guī)劃實施過程中，要加強督導(dǎo)考核，強化規(guī)劃審查和評估驗收，開展后評估工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)劃實施偏差，推動形成“規(guī)劃—建設(shè)—考核—規(guī)劃”的良性閉環(huán)。同時，要創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建立規(guī)劃管理信息平臺，實現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化、智能化，不斷提高規(guī)劃管理效率和水平，為生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的支撐。

（二）創(chuàng)新建設(shè)投融資模式

生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量資金，因此亟須拓寬投融資渠道并創(chuàng)新投融資方式。在此背景下，需要強化政府的主導(dǎo)作用，即中央和地方財政要加大對生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金支持力度，通過完善涉農(nóng)資金整合機制來提高資金使用效率。與此同時，要積極引導(dǎo)社會資本參與其中，并且鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護修復(fù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域的信貸支持。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，可以通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，進而激發(fā)社會資本投資熱情。除此之外，要積極發(fā)展村集體經(jīng)濟，通過盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，深入探索村集體經(jīng)濟發(fā)展股份合作、農(nóng)民入股等多元化途徑，促進農(nóng)民全面共享生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果[4]。為了進一步解決資金問題，要著力拓寬直接融資渠道，大力支持符合條件的村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社通過發(fā)行債券、農(nóng)村資產(chǎn)證券化等方式募集資金，有效破解生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資難題。

浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)積極創(chuàng)新投融資機制，通過實施“政府+村集體+農(nóng)戶”的共建共享模式，成功動員村民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，并成立村集體經(jīng)濟股份合作社，引導(dǎo)村民全程參與新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、運營，最終形成了“農(nóng)民住新房、集體有收益、政府零投入”的多方共贏格局。不僅如此，安吉縣還專門設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項資金，通過以獎代補、先建后補、貸款貼息等靈活方式，有效引導(dǎo)村集體和農(nóng)民加大投入力度。其成效顯著，僅2019年就成功爭取到省市專項資金5 000余萬元，由此保障了農(nóng)房改造、人居環(huán)境整治、文化設(shè)施建設(shè)等重點項目的順利推進，最終走出了一條具有示范意義的生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）健全公眾參與機制

生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民群眾的廣泛參與和大力支持，而完善公眾參與機制是提高農(nóng)民參與積極性和主動性的關(guān)鍵舉措。要大力開展生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳教育，可以通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊、組織現(xiàn)場觀摩等多種形式，深入普及生態(tài)文明理念，從而增強農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識與能力。在此基礎(chǔ)上，要積極拓寬公眾參與渠道，尤其是在生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、重大項目論證、村規(guī)民約制定等重要環(huán)節(jié)，必須充分聽取農(nóng)民意見建議，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與決策討論，切實尊重農(nóng)民的主體地位。同時，要不斷創(chuàng)新公眾參與方式，充分發(fā)揮村民理事會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的紐帶作用，有效搭建有關(guān)部門與農(nóng)民之間的溝通橋梁，并鼓勵農(nóng)民通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等方式，真正成為生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者和受益者[5]。此外，要著力建立健全利益協(xié)調(diào)機制，特別是在土地流轉(zhuǎn)、宅基地退出、生態(tài)補償?shù)戎匾马椛?，必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，有效調(diào)動農(nóng)民參與積極性。在此基礎(chǔ)上，要不斷完善公眾監(jiān)督機制，及時公開生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進展情況，暢通投訴舉報渠道，主動接受社會各界監(jiān)督，由此形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的生態(tài)文明共建共享格局。

四、結(jié)語

生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生動實踐，更是生態(tài)文明理念在農(nóng)村地區(qū)的深刻體現(xiàn)。它要求相關(guān)人員以高度的歷史責(zé)任感和使命感，科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)保護與鄉(xiāng)村發(fā)展的和諧共生。通過生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，守護好綠水青山；通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟內(nèi)生動力；通過生態(tài)人文傳承與弘揚，留住鄉(xiāng)村文化之根。在此過程中，完善規(guī)劃機制、創(chuàng)新投融資模式、健全公眾參與構(gòu)成了生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障體系。展望未來，應(yīng)持續(xù)探索符合時代要求、具有地域特色的生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，讓鄉(xiāng)村成為宜居宜業(yè)、和諧美麗的幸福家園，共同繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。

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