公眾參與食品安全監(jiān)管的意義及有效路徑研究

隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，食品安全問(wèn)題受到了廣泛關(guān)注。食品安全不僅關(guān)乎公眾健康，還影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式存在諸多局限，如信息不對(duì)稱、監(jiān)管資源有限等，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)，因此，鼓勵(lì)公眾參與其中成為提升食品安全監(jiān)管效能的重要手段。本文首先分析了公眾參與食品安全監(jiān)管的必要性，然后詳細(xì)闡述了公眾參與食品安全監(jiān)管的重要意義，最后分析了公眾參與食品安全監(jiān)管的有效路徑，以期為構(gòu)建更完善的食品安全監(jiān)管體系提供參考。

一、公眾參與食品安全監(jiān)管的必要性

公眾參與食品安全監(jiān)管的必要性主要體現(xiàn)在兩大方面：一方面，公眾參與能平衡信息，提高監(jiān)管效率。公眾作為食品市場(chǎng)的消費(fèi)者和利益相關(guān)者，對(duì)食品安全問(wèn)題有著敏銳的感知和判斷，若能參與其中可有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管的信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。另一方面，公眾參與能增強(qiáng)食品安全治理的民主性與科學(xué)性。公眾作為社會(huì)的主人翁，有權(quán)參與食品安全政策的制訂和實(shí)施過(guò)程，他們的意見和建議能為政府提供全面、客觀的參考，推動(dòng)食品安全治理體系的完善和發(fā)展。

二、公眾參與食品安全監(jiān)管的重要意義

（一）提升公眾的食品安全意識(shí)

公眾通過(guò)參與食品安全監(jiān)管活動(dòng)，如食品安全知識(shí)講座、宣傳活動(dòng)等，可以加深對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥殘留、食品標(biāo)簽等問(wèn)題的認(rèn)知，從而提升食品安全意識(shí)。例如，某地區(qū)開展食品安全知識(shí)普及活動(dòng)后進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，87.65%的參與者表示對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注度有所提高；92.31%的參與者能準(zhǔn)確識(shí)別食品標(biāo)簽上的關(guān)鍵信息，如生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和添加劑種類等。

隨著食品安全意識(shí)的提升，有助于公眾在日常生活中做出更明智的食品選擇，有效避免食品安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，某社區(qū)通過(guò)舉辦食品安全知識(shí)講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)和開展食品安全主題活動(dòng)，居民開始關(guān)注食品的來(lái)源、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等信息，學(xué)會(huì)了如何辨別假冒偽劣食品和過(guò)期食品。據(jù)社區(qū)調(diào)查，參與活動(dòng)后，居民對(duì)食品安全知識(shí)的知曉率從60%提升至90%以上，有效減少了因食品安全知識(shí)不足而導(dǎo)致的健康風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效果

公眾通過(guò)投訴舉報(bào)、輿論監(jiān)督等方式，可對(duì)食品安全問(wèn)題形成有效的社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效果。

例如，在某地區(qū)，公眾通過(guò)舉報(bào)平臺(tái)積極反映食品安全問(wèn)題，協(xié)助監(jiān)管部門查處了一批違法企業(yè)和個(gè)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公眾舉報(bào)的案件占監(jiān)管部門查處案件總數(shù)的30%以上，有效彌補(bǔ)了監(jiān)管力量的不足。再如，某地區(qū)自開展公眾參與食品安全監(jiān)管活動(dòng)以來(lái)，食品抽檢的合格率提高了15個(gè)百分點(diǎn)，投訴舉報(bào)食品安全問(wèn)題的數(shù)量下降了20%。這表明，公眾參與不僅可促使監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度，還能提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率。

（三）促進(jìn)食品安全法規(guī)的完善

公眾通過(guò)反饋意見，可以為法規(guī)的制訂和修正提供重要參考。例如，某地區(qū)在食品安全法規(guī)的修訂過(guò)程中，公眾提出的關(guān)于食品添加劑使用限制、食品追溯體系建設(shè)等建議均被采納，有效提升了法規(guī)的科學(xué)性和可操作性，增強(qiáng)了法規(guī)的針對(duì)性和實(shí)效性。

再如，在某省份，公眾通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式，反映了食品添加劑的問(wèn)題，政府部門在采納相關(guān)建議后，對(duì)食品安全法規(guī)進(jìn)行了修訂和完善，嚴(yán)格限制了食品添加劑的使用范圍和劑量，有效保障了消費(fèi)者的健康權(quán)益。

（四）構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局

通過(guò)政府引導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等多方力量的共同努力，可以形成食品安全治理的強(qiáng)大合力，從而降低食品安全問(wèn)題的發(fā)生幾率。在這其中，公眾的參與不容小覷，不僅能增強(qiáng)自我保護(hù)能力，還能通過(guò)信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，促進(jìn)食品安全知識(shí)的普及和傳播。例如，某企業(yè)因食品安全問(wèn)題被公眾舉報(bào)后，不僅積極配合監(jiān)管部門的調(diào)查和處理，還主動(dòng)加強(qiáng)了內(nèi)部管理，完善了食品安全控制體系。

三、公眾參與食品安全監(jiān)管的有效路徑

（一）加強(qiáng)制度保障

為確保公眾能夠順利參與到食品安全監(jiān)管中，國(guó)家應(yīng)提供制度保障，具體從三方面做起。

第一，國(guó)家應(yīng)制訂相關(guān)法律法規(guī)，明確公眾參與食品安全監(jiān)管的權(quán)利和義務(wù)，為公眾參與提供法律基礎(chǔ)，保障其合法權(quán)益。

第二，國(guó)家應(yīng)建立公眾參與食品安全監(jiān)管的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金、提供政策扶持等方式，鼓勵(lì)公眾參與到食品安全監(jiān)管活動(dòng)中。同時(shí)，對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)的單位和個(gè)人問(wèn)責(zé)，確保公眾參與的有效性和權(quán)威性。比如，為鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管，政府可設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，對(duì)提供有效食品安全線索的公眾給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神表彰。

第三，建立食品安全信息公開機(jī)制，確保公眾能便捷獲取食品安全相關(guān)信息，包括食品抽檢結(jié)果、企業(yè)信用等級(jí)劃分等，以此增強(qiáng)公眾的參與度。此外，政府還應(yīng)建立反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，形成閉環(huán)管理。比如，某市為鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管出臺(tái)了《食品安全公眾參與獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，不僅對(duì)主動(dòng)舉報(bào)食品安全違法行為、提供有效線索的公眾給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)表彰，還定期發(fā)布食品安全抽檢結(jié)果、企業(yè)信用等級(jí)等信息，保障公眾的知情權(quán)。這些制度的實(shí)施，有效激發(fā)了公眾的參與熱情，形成了良好的食品安全社會(huì)共治氛圍。

（二）完善法律法規(guī)

在法律法規(guī)方面，政府應(yīng)明確公眾參與食品安全監(jiān)管的方式和程序，包括投訴、舉報(bào)、建議、聽證會(huì)等，明確具體的參與流程和操作規(guī)范。此外，還應(yīng)建立食品安全公益訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)食品安全違法行為的處罰力度，提高違法成本，震懾潛在違法者。例如，在法律中明確規(guī)定公眾有權(quán)對(duì)食品安全問(wèn)題提出質(zhì)疑、舉報(bào)違法行為，并要求監(jiān)管部門及時(shí)回應(yīng)和處理，提高違法成本，形成有效的法律震懾。

當(dāng)前，我國(guó)不斷完善食品安全法律法規(guī)體系，為公眾參與食品安全監(jiān)管提供了一系列法律保障。例如，《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確規(guī)定，公眾有權(quán)對(duì)食品安全工作提出意見和建議，有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為；《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等法規(guī)，細(xì)化了公眾參與的具體方式和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。這些法律法規(guī)的完善，為公眾參與食品安全監(jiān)管提供了有力的法律支撐。

（三）創(chuàng)新公眾參與方式

一方面，可利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如短信、微信、微博等社交媒體平臺(tái)，建立便捷的公眾參與渠道，降低公眾參與門檻，提高參與的效率和便捷性。另一方面，可組織各類食品安全宣傳活動(dòng)、講座和研討會(huì)等，提高公眾的食品安全意識(shí)和知識(shí)水平。

例如，某省利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)了“食品安全隨手拍”App，公眾可通過(guò)手機(jī)拍照反映食品安全問(wèn)題，直接提交給監(jiān)管部門處理。同時(shí)，監(jiān)管部門也會(huì)及時(shí)將處理結(jié)果反饋給公眾，形成良好的互動(dòng)機(jī)制。再如，利用社交媒體平臺(tái)，建立食品安全話題討論區(qū)，鼓勵(lì)公眾分享食品安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，形成食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)等活動(dòng)，發(fā)揮其在食品安全監(jiān)管中的積極作用。

（四）發(fā)揮社會(huì)組織與行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與公眾之間的橋梁和紐帶，起著傳遞信息、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾等作用，可通過(guò)制訂行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行自我約束和自我管理；也可提供行業(yè)內(nèi)的信息和數(shù)據(jù)支持，協(xié)助政府開展食品安全監(jiān)管工作。

例如，政府可以組建食品安全志愿者隊(duì)伍，由社會(huì)組織負(fù)責(zé)招募、培訓(xùn)和管理，協(xié)助監(jiān)管部門開展食品安全宣傳、監(jiān)督等活動(dòng)；由行業(yè)協(xié)會(huì)成立食品安全自律委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織會(huì)員企業(yè)開展食品安全自查、互查等活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)自律；也可讓行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與食品安全宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)食品安全的認(rèn)知和重視程度。

綜上，公眾參與食品安全監(jiān)管是提升食品安全監(jiān)管效能、保障公眾健康的重要途徑，通過(guò)加強(qiáng)制度保障、完善法律法規(guī)、創(chuàng)新公眾參與方式，以及發(fā)揮社會(huì)組織與行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，可構(gòu)建更完善的食品安全監(jiān)管體系，有力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

作者簡(jiǎn)介：丁海龍（1987—），男，漢族，山東膠南人，初級(jí)技師，大學(xué)本科，研究方向?yàn)槭称钒踩O(jiān)管。

*通信作者：王永桓（1975—），男 ，漢族，山東諸城人，中級(jí)工程師，大學(xué)本科，研究方向?yàn)槭称飞a(chǎn)。