自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略助推西部地區(qū)全面開放

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：實施自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）提升戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域開放布局，提高中西部地區(qū)開放水平。

目前，我國已建設(shè)運行22個自貿(mào)試驗區(qū)，其中有6個在西部地區(qū)，分別位于陜西、四川、重慶、廣西、云南、新疆。這些具有內(nèi)陸、沿邊特色的西部自貿(mào)試驗區(qū)，不僅成為區(qū)域發(fā)展的增長極，將西部地區(qū)推向改革開放前沿，還通過對接國家戰(zhàn)略，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，2024年，陜西探索形成72個創(chuàng)新案例，3項案例在全國復(fù)制推廣，23項案例在全省復(fù)制推廣；自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)1.22萬家，進(jìn)出口貨值占全省的70%；全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實際使用外資同比增長65%；中歐班列（西安）云艙系統(tǒng)上線運營，企業(yè)報關(guān)、制單時間從5小時縮短到5分鐘以內(nèi)。

可見，自貿(mào)試驗區(qū)已成為西部地區(qū)對外開放的排頭兵和高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。西部地區(qū)可充分利用實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略契機，從以下方面采取措施，進(jìn)一步提高開放水平。

一是西部地區(qū)積極探索區(qū)域協(xié)同與開放平臺建設(shè)的雙重路徑。一方面，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等地區(qū)的合作，探索逐漸參與世界市場體系、國際要素循環(huán)、全球產(chǎn)業(yè)分工的區(qū)域合作機制；與江蘇、浙江、廣東等東部沿海地區(qū)的研究機構(gòu)、高科技企業(yè)深化合作，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作項目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)勢互補；借助與東部沿海地區(qū)的合作激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，多方協(xié)同做強開放平臺，鞏固拓展中國—中亞西安峰會成果，落實相關(guān)政策措施，穩(wěn)步擴大制度型開放；進(jìn)一步擴大絲博會、西博會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等品牌會議會展活動影響力，全面培育深度綁定的城市戰(zhàn)略合作伙伴。

二是西部地區(qū)加快助力形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。深入實施基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈攻堅行動，加強陸港、空港國家物流樞紐以及航空、鐵路口岸建設(shè)，加快形成高鐵網(wǎng)，加快建設(shè)國際物流樞紐，加快“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系建設(shè)。進(jìn)一步推動中歐班列高質(zhì)量、市場化、可持續(xù)運營，加強與東部沿海地區(qū)的聯(lián)合組織運營模式，促進(jìn)班列對接當(dāng)?shù)刭Y源；推進(jìn)與共建“一帶一路”國家合作，增強中歐班列集結(jié)中心的輻射能級。加強與上海港、天津港等東部港口的合作，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運、無縫對接，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供物流保障。實現(xiàn)東西向亞歐陸海貿(mào)易大通道與南北向西部陸海新通道的集結(jié)，協(xié)同推進(jìn)陸上絲路、空中絲路建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三是優(yōu)化西部地區(qū)各自貿(mào)試驗區(qū)的開放功能分工，打造各具特色的開放高地。深化各自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，推動開放合作園區(qū)建設(shè)，提升關(guān)鍵領(lǐng)域改革開放水平。強化各自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和功能，提高運行效率，優(yōu)化行政區(qū)和功能區(qū)建設(shè)管理邊界，明晰權(quán)責(zé)分工，共建高水平開放平臺，塑造參與國際競爭新優(yōu)勢。通過交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，保障自貿(mào)試驗區(qū)人流、物流、資金流、信息流便捷暢通，全面提升帶動周邊城市中心城區(qū)要素匯聚能力、產(chǎn)城融合水平、輻射帶動效應(yīng)。加快構(gòu)建內(nèi)外需并重的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強大的開放型產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地，打造具有鮮明特色的金融聚集區(qū)和區(qū)域金融中心。完善創(chuàng)新發(fā)展體系，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動平臺的作用，打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地。

四是西部地區(qū)落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略成果，加快首創(chuàng)性、集成式探索。擴大制度型開放，不斷提升投資貿(mào)易便利化水平，深化“放管服”改革，提升對外開放能級、營商環(huán)境水平及創(chuàng)新驅(qū)動能力。主動對接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。構(gòu)建服務(wù)區(qū)域發(fā)展的人才高地，率先在自貿(mào)試驗區(qū)建立健全高層次人才評價機制，簡化高層次人才評價認(rèn)定程序，完善符合條件的外國籍高層次人才簽證及居留政策，推動境內(nèi)外專業(yè)人才雙向流動，為外國籍高層次人才來西部地區(qū)工作開辟綠色通道。

五是西部地區(qū)加強與海南自由貿(mào)易港的合作，探索協(xié)同發(fā)展。主動對接海南自由貿(mào)易港，強化政策協(xié)同，嘗試制度“捆綁”，在推動商品和要素流動型開放等方面成為海南自由貿(mào)易港的協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，共同探索更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制。此外，在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共同推動開放和創(chuàng)新發(fā)展，在金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面探索建設(shè)國際能源、航運、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場所，在數(shù)據(jù)安全方面探索兼顧便利數(shù)據(jù)流動和保障安全的機制，加強資源共享、優(yōu)勢互補。

（作者系西安工程大學(xué)管理學(xué)院院長助理、副教授）