嵌入式體育場地設(shè)施建設(shè)促進城市“邊角料”空間活力重塑研究

摘要：本文運用文獻資料法、實地考察法等方法，探討嵌入式體育場地建設(shè)如何激發(fā)城市“邊角料”空間活力，重塑其內(nèi)涵和價值，并分析存在的現(xiàn)實梗阻，進而提出推進路徑。價值意蘊：改善城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市功能完善度；構(gòu)建“15分鐘生活圈”，解決民眾“健身何處去”的問題；改善更新區(qū)域環(huán)境，修復(fù)城市生態(tài)社區(qū)?，F(xiàn)實梗阻：空間限制與規(guī)劃審批的挑戰(zhàn)；資金投入與沉沒成本的考量；社區(qū)參與和使用效率的平衡。推進路徑：設(shè)計創(chuàng)新，打造多功能與智能化的運動空間；政策支持，構(gòu)建靈活的審批機制與資金保障體系；社區(qū)共建，加強居民參與，提升場地使用效能。

關(guān)鍵詞：嵌入式服務(wù)設(shè)施" 城市“邊角料”" 運動空間" 全民健身" 城市更新

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2025）-07-086-3-TBB

前言

黨的二十大報告明確提出實施城市更新行動，這表明黨對新時代城市發(fā)展的戰(zhàn)略路徑進行了深刻思考和重要部署?！冻鞘猩鐓^(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》進一步強調(diào)，應(yīng)積極盤活社會存量資源，通過優(yōu)化和提升社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的功能配置，為推動城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。在實現(xiàn)宜居性、韌性和智能化城市更新目標的過程中，特別是在全民健身設(shè)施需求不斷增加的背景下，城市“邊角料”改造為運動空間（以下稱“邊角料運動空間”）的開發(fā)與利用逐漸成為連接城市更新與全民健身需求的重要紐帶。近年來，許多城市通過挖掘和改造“邊角料”空間，創(chuàng)新性地構(gòu)建了城市體育運動新場景，為居民提供了更加便捷、多樣的運動空間。然而，現(xiàn)有研究和實踐仍存在較多不足，未能系統(tǒng)地整理和分析這些空間的成效與不足。此外，具體實施過程中，建設(shè)缺乏規(guī)范性指導(dǎo)、政策支持的連貫性不足、建設(shè)模式單一以及管理機制不完善等問題，也制約了邊角料運動空間的發(fā)展與普及。為此，本文以城市更新行動為背景，闡釋邊角料運動空間的功能價值，并揭示實踐中存在的核心問題，結(jié)合實際需求提出切實可行的推進路徑，旨在通過完善城市邊角料運動空間建設(shè)，為推動城市更新與全民健身融合發(fā)展提供科學依據(jù)和實踐參考。

1、嵌入式體育場地設(shè)施建設(shè)促進城市“邊角料”空間活力重塑的價值意蘊

1.1、改善城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市功能完善度

我國城市正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，然而城市規(guī)劃在實踐中常被忽視，由此滋生出一系列“城市病”。其中，城市空間布局的紊亂與城市功能的缺失問題尤為尖銳，突出體現(xiàn)為城市中心區(qū)域的零散分布以及邊緣空間的低效使用。因此，將“邊角料”空間創(chuàng)新性地改造成多功能運動場所，并配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城市空間資源的高效配置，還能推動城市功能布局的優(yōu)化升級。通過將城市中的“邊角料”空間改造為運動場地，能夠有效地拓展體育設(shè)施的覆蓋面積，為市民提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷的健身與休閑環(huán)境。并且，改造后的“邊角料”空間還可進一步拓展服務(wù)范疇，提供體育教學、健身指導(dǎo)以及體能測試等多樣化服務(wù)項目，以充分滿足市民日益增長的多元化需求，從而全方位地完善城市的健身休閑功能體系。此外，城市的“邊角料”空間可根據(jù)實際情況靈活改造成體育場所，還可舉辦豐富多彩的體育活動，吸引公眾的廣泛關(guān)注與投資者的青睞，并在推廣體育項目和賽事的過程中全方位展示城市的宜居環(huán)境與良好投資前景，有效擴大城市的影響力和輻射范圍，為城市的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

1.2、構(gòu)建“15分鐘生活圈”，解決民眾“健身何處去”的問題

打造“15分鐘生活圈”意在提升居民物質(zhì)與精神生活質(zhì)量，充分挖掘現(xiàn)有土地資源潛力，為城市高質(zhì)量發(fā)展賦能。城市中的“邊角料”空間，多為滿足生產(chǎn)需求而設(shè)，受多種因素制約，呈現(xiàn)出封閉性與單一性特征，主要服務(wù)于經(jīng)濟活動且不向公眾開放，社會價值較低。而將其改造為多功能城市運動場所后，能夠提供體育、娛樂、休閑及餐飲等多元公共服務(wù)，既可以更好地服務(wù)周邊社區(qū)居民，又能填補城市功能短板，助力“15分鐘生活圈”的構(gòu)建。此外，隨著人民物質(zhì)生活水平的提升以及休閑娛樂時間的增加，大眾對體育活動的關(guān)注度日益提高，這使得大眾體育需求不斷攀升與體育設(shè)施用地緊張之間的矛盾愈發(fā)尖銳，“去哪兒健身”成為困擾民眾的現(xiàn)實問題。在土地資源稀缺的都市環(huán)境中，專門劃撥土地用于建設(shè)體育設(shè)施難度日益增大，且城市中大量未被充分利用的空間也對城市的可持續(xù)發(fā)展造成了一定影響。故而將城市“邊角料”空間改造為體育場所，既能有效緩解體育用地不足的困境，又能切實解決居民健身場所匱乏的問題。

1.3、改善更新區(qū)域環(huán)境，修復(fù)城市生態(tài)

在我國城市更新進程中，大量城市“邊角料”空間的積壓產(chǎn)生了一定的環(huán)境治理壓力。若采用拆除重建的方式進行改造，需耗費巨額資金，還可能引發(fā)新的污染問題，這顯然與城市更新“低碳環(huán)?！钡睦砟钕嚆！Ｒ虼?，對“邊角料”空間進行有效運動空間改造便成為了更為理想的選擇，這不僅能改善城市環(huán)境、修復(fù)生態(tài)，還可實現(xiàn)區(qū)域整體布局的優(yōu)化調(diào)整，推動城市的有機發(fā)展。從自身環(huán)境修繕角度而言，“邊角料”空間多為老舊廠房，由于使用年限較長且過度使用，往往破敗不堪，極大影響了市容市貌。但這些廠房高大寬敞的空間布局，卻為開展各類體育活動提供了先天條件。通過對這些城市“邊角料”空間加以改造，重新規(guī)劃空間用途，引入體育設(shè)施、翻新建筑外觀、種植綠色植物并設(shè)置體育主題裝飾，能夠讓其老舊面貌煥然一新。從周邊環(huán)境改善層面來看，在對“邊角料”空間進行精心改造與再利用的過程中，不僅這些空間本身會重煥生機，周邊環(huán)境也將得到同步提升與優(yōu)化。原本被忽視或未充分利用的區(qū)域?qū)⒈毁x予新的功能與活力，進而助力城市整體形象的改善，使其更具魅力與吸引力。

2、嵌入式體育場地設(shè)施建設(shè)促進城市“邊角料”空間活力重塑的現(xiàn)實梗阻

2.1、空間限制與規(guī)劃審批的挑戰(zhàn)

當前，“邊角料”空間改造與城市發(fā)展在規(guī)劃層面缺乏有效銜接，致使實際項目改造中對城市發(fā)展的考量不夠全面，改造效果難以達到預(yù)期，無法從根源上解決城市功能紊亂、生態(tài)環(huán)境欠佳以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。其一，相關(guān)政策體系存在缺陷。盡管國家已發(fā)布促進城市更新的相關(guān)文件，但目前僅有北京、上海、廣州等城市落實了相關(guān)政策，其中廣州更是制定了專門的“邊角料”空間改造規(guī)劃。然而，部分地方政府在政策跟進方面能力有限，城市更新的具體目標模糊不清，對城市“邊角料”空間缺乏宏觀、中觀和微觀層面的全面規(guī)劃。這使得開發(fā)主體在規(guī)劃時，因政策支持不足而難以確定方案，甚至出現(xiàn)方案目標與城市發(fā)展總體目標相悖的情況。從政府視角看，由于政策指導(dǎo)的缺失，相關(guān)部門在面對開發(fā)主體提出的方案時較為被動，為后續(xù)監(jiān)管工作埋下了隱患。其二，技術(shù)層面的科學支持不足。在缺乏先進規(guī)劃技術(shù)和理論依據(jù)的情況下，“邊角料”空間改造項目常因缺乏科學指導(dǎo)而造成資源的嚴重浪費，阻礙城市更新目標的推進。尤其是當城市更新技術(shù)無法為規(guī)劃設(shè)計提供充分支撐時，改造項目易形式大于內(nèi)容，難以實現(xiàn)資源的高效配置和空間功能的最優(yōu)化。

2.2、資金投入與沉沒成本的考量

“邊角料”空間本身的風險性讓社會參與的積極性有所降低，而最重要的因素莫過于土地。首先，這些空間通常用途受限，難以直接開展體育或商業(yè)活動。為了對這些地區(qū)進行改造，必須改變土地的用途，使其成為體育用地、康體用地或者具有兼容性的用地。而土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換過程極為復(fù)雜，包括政府征地、規(guī)劃調(diào)整和公開拍賣等環(huán)節(jié)，不僅需要較長的審批時間，還涉及高昂的土地出讓金。這些額外成本直接提高了企業(yè)的運營門檻，削弱了其對“邊角料”空間改造的積極性。盡管《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》指出，“邊角料”空間在五年內(nèi)仍可再以原有用途和土地權(quán)利類型使用，進行健身休閑場所的改造建設(shè)，但現(xiàn)實往往在審批流程、立項規(guī)劃、消防安全、安全檢查等方面面臨諸多難題，這使得城管等相關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)違規(guī)時將采取處罰措施。其次，“邊角料”空間在城市更新過程中常面臨被拆除或征用的可能性，這為企業(yè)的投資帶來了沉沒成本的隱憂。當企業(yè)在這些零星空間中投入大量資金進行改造，卻因不可預(yù)測的征遷拆除而被迫中止項目時，往往會遭受難以挽回的經(jīng)濟損失，這種不確定性降低了社會資本的參與熱情。

2.3、社區(qū)參與和使用效率的平衡

城市更新是一項復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，需要政府、市場、居民三方利益主體協(xié)同參與。其中，作為直接利益相關(guān)者的居民，其參與的重要性不言而喻。然而，當前“邊角料”空間改造項目在規(guī)劃與實施過程中，居民的參與度嚴重不足，即便居民提出了意見和建議，也常常未得到應(yīng)有的重視。這主要由以下幾方面的原因造成：其一，項目實施主體為追求利益最大化，在項目選擇上往往傾向于經(jīng)濟效益高的領(lǐng)域，如酒店和餐飲業(yè)，而有意回避經(jīng)濟效益較低的項目設(shè)施。即便項目改造完工，卻因缺乏相應(yīng)的服務(wù)與配套設(shè)施，無法切實輔助城市功能的提升。其二，居民參與度低下，根源在于居民未能在規(guī)劃階段實質(zhì)性參與其中，項目引入和功能配置也未充分參考居民意見，對居民實際需求缺乏深入了解，從而造成資源的浪費，使得供給與需求嚴重脫節(jié)。其三，在改造過程中，由于缺乏居民的有效監(jiān)督，建設(shè)方可能會為滿足自身利益需求，擅自放棄或縮減預(yù)期的項目建設(shè)規(guī)劃，這直接損害了居民的利益。其四，改造完成后社會評估環(huán)節(jié)的缺失，使得居民無法對公共體育服務(wù)做出直接且真實的評價，導(dǎo)致項目實施方只注重建設(shè)而忽視后續(xù)管理，服務(wù)質(zhì)量難以達到既定標準。

3、嵌入式體育場地設(shè)施建設(shè)促進城市“邊角料”空間活力重塑的推進路徑

3.1、設(shè)計創(chuàng)新：打造多功能與智能化的運動空間

近年來，高新數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛，推動了數(shù)字技術(shù)與運動空間建設(shè)及治理深度融合，這既能提升經(jīng)營管理效率，又能加速智能化成果在全民健身中的轉(zhuǎn)化。首先，積極招募專業(yè)人才充實社區(qū)特定崗位，尤其是掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”體育知識的專業(yè)人才。同時，提供更多實習機會，吸引此類人才投身其中，這對加速城市邊緣地帶運動場所建設(shè)具有積極作用。政府機構(gòu)可與體育專業(yè)院校建立合作機制，這些院校具備體育相關(guān)專業(yè)，能夠為學子提供實習和就業(yè)機會，進而提升社區(qū)體育發(fā)展的專業(yè)化水平。其次，大力促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐，助力打造智能化社區(qū)運動場所。在城市閑置的運動場所中，引入智能儲物柜、可視化信息顯示屏以及智能穿戴設(shè)備站點、救援站點、體質(zhì)測試站點等設(shè)施，這些都離不開互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與。通過這一舉措，既能提升社區(qū)居民的健身體驗，又能為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開辟新的盈利途徑，實現(xiàn)多方共贏。最后，強化對建設(shè)參與各方的網(wǎng)絡(luò)知識教育。定期組織專業(yè)培訓(xùn)與研討會，使團隊成員及時了解技術(shù)發(fā)展的最新趨勢，熟練掌握并運用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的最新功能與應(yīng)用，從而提升各環(huán)節(jié)管理團隊對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的認知水平。借助這些培訓(xùn)和研討會，團隊成員將能更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理中的各種挑戰(zhàn)，提高工作效率與質(zhì)量。

3.2、政策支持：構(gòu)建靈活的審批機制與資金保障

制定符合自身特點的城市更新政策，以及針對邊角空間改造與再利用的配套輔助措施，保障“邊角料”空間的體育再利用能夠依法依規(guī)、有序進行。從宏觀層面來看，各省市應(yīng)當緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，開展相關(guān)條例的制定工作，明確城市更新的目標、范圍、對象以及程序等重要內(nèi)容。從中觀層面而言，有關(guān)機構(gòu)可以出臺專門文件，對改造程序、操作方式以及利益分配等方面進行明確界定。而從微觀層面出發(fā)，地方政府需要對“邊角料”空間展開深入細致的調(diào)研，依據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問題制定相應(yīng)政策，以推動問題的有效解決。當前，在“邊角料”空間體育再利用的發(fā)展過程中，土地屬性問題成為亟待解決的關(guān)鍵問題。對此，可采用點狀供地模式加以處理。在此過程中，要做好充分的前期準備工作，在改造之前全面采集相關(guān)信息，并進行合理的提前布局規(guī)劃。對于具有租賃性質(zhì)的企業(yè)，可根據(jù)實際情況適當延長其租期，或者在租賃期間開展效益評估；對于符合條件的企業(yè)，可給予優(yōu)先續(xù)約的機會，或者在租賃期滿后，以協(xié)議的形式讓其獲得土地。對于有能力支付土地出讓金的企業(yè)，政府可先行進行土地收儲，對用地性質(zhì)進行調(diào)整后，再開展土地出讓工作。

3.3、社區(qū)共建：加強居民參與，提升場地使用效能

為更好地推動“邊角料”空間體育設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，在規(guī)劃、建設(shè)及管理的各個環(huán)節(jié)中切實提高公眾參與度，以充分滿足居民需求，實現(xiàn)城市功能的優(yōu)化升級。在規(guī)劃階段，應(yīng)積極邀請周邊居民組建社會大眾參與小組，廣泛征求居民意見，精準把握居民的現(xiàn)實需求，并鼓勵居民提出合理的建議。規(guī)劃方案完成后，需經(jīng)過一定比例的參與小組成員認可，方可提交政府進行審批，以此確保大眾參與能夠真正落到實處。在建設(shè)階段，一方面要搭建信息公開平臺，改造主體需定期向社會公開項目進度，保障公眾的知情權(quán)；另一方面，要充分發(fā)揮大眾的監(jiān)督作用，設(shè)置群眾意見收集箱，同時邀請社會大眾參與小組參與項目驗收，確保項目建設(shè)質(zhì)量符合公眾期望。在運營階段，政府部門每年應(yīng)委托第三方機構(gòu)對項目的社會效益進行評估。同時，在考核體系中，要將居民滿意度作為關(guān)鍵指標，對項目的公共服務(wù)功能進行全面評估，并建立相應(yīng)的獎懲機制，激勵項目運營方不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

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基金項目：1.2024年度湖南省教育廳科學研究一般項目（24C0784）；2.2024年湖南省體育局課題一般項目（2024KT0123）；3.2025年度湖南省社會科學成果評審委員會課題一般項目（XSP25YBZ179）。

作者簡介：唐欽一（1988-），男，漢族，湖南長沙人，碩士，講師，研究方向：體育空間管理；

通訊作者：龍寰宇（1998-），男，土家族，湖南石門人，碩士，講師，研究方向：體育管理。