新時代我國設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)標準研究

【摘 要】建構(gòu)完善省域教師發(fā)展機構(gòu)體系是新時代弘揚教育家精神、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的重要支撐，設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)在省域教師發(fā)展機構(gòu)體系中有著舉足輕重的地位。新時代我國設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)標準研制應該遵循科學性、專業(yè)性、創(chuàng)新性和發(fā)展性，建設(shè)標準覆蓋機構(gòu)職能、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)條件和發(fā)展機制四個維度。設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)是從事市域教師發(fā)展工作的綜合性專門機構(gòu)，它具有市域教師發(fā)展規(guī)劃研究、政策研究、科學研究、骨干培養(yǎng)等職能；設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)職能發(fā)揮，依靠的是高素質(zhì)專業(yè)化的領(lǐng)導班子和研訓員隊伍；基礎(chǔ)條件主要是指滿足開展高質(zhì)量教師發(fā)展工作所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源；發(fā)展機制是指保持設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)專業(yè)性得以充分可持續(xù)發(fā)揮的經(jīng)費保障和專業(yè)人員專業(yè)發(fā)展保障。

【關(guān)鍵詞】教師專業(yè)發(fā)展；教師發(fā)展機構(gòu)；建設(shè)標準

【中圖分類號】G451" 【文獻標志碼】A" 【文章編號】1005-6009（2025）10-0007-07

【作者簡介】徐伯鈞，江蘇省教師培訓中心、江蘇教育行政干部培訓中心（南京，210013）副主任，教授。

一、設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)標準研究的背景

構(gòu)建完善省域教師發(fā)展機構(gòu)體系是新時代弘揚教育家精神、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的重要保證，如何建設(shè)高質(zhì)量省域教師發(fā)展機構(gòu)體系是當前教師教育領(lǐng)域的重要研究課題。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》要求“建立健全地方教師發(fā)展機構(gòu)”，《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》明確提出“推動各地構(gòu)建完善省域內(nèi)教師發(fā)展機構(gòu)體系”。前者強調(diào)的是要有地方各級教師發(fā)展機構(gòu)，后者突出的是地方各級教師發(fā)展機構(gòu)之間要協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮“教師發(fā)展機構(gòu)體系”這個有機體的作用。這種要求上的變化反映了地方各級教師發(fā)展機構(gòu)在新時代我國教師教育體系建設(shè)中的作用越來越凸顯。中央文件中的“地方教師發(fā)展機構(gòu)”應當包含省級、設(shè)區(qū)市級和縣級教師發(fā)展機構(gòu)，并由它們構(gòu)成省域內(nèi)教師發(fā)展機構(gòu)體系。在省域內(nèi)教師發(fā)展機構(gòu)體系中，設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)承上啟下，有著舉足輕重的地位，設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)研究就成為教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)研究的重中之重。

江蘇的教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)在全國處于領(lǐng)先地位。2012年，江蘇在全國率先進行縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)；2016年的《江蘇省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃》提出“到2020年，各設(shè)區(qū)市均建有教師發(fā)展學院”；《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》和《江蘇省教師教育創(chuàng)新行動計劃（2018—2022）》均提出要“做強市級教師發(fā)展學院”；《江蘇省“十四五”教師隊伍建設(shè)規(guī)劃》進一步要求“整體推進市級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)”。盡管相關(guān)文件提出建設(shè)教師發(fā)展機構(gòu)體系、建強教師發(fā)展學院，但是至今國內(nèi)外鮮有關(guān)于教師發(fā)展機構(gòu)體系建設(shè)特別是我國設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)的研究成果?！缎聲r代基礎(chǔ)教育強師計劃》提出要“通過建立標準、項目拉動、轉(zhuǎn)型改制等舉措”加強省域內(nèi)教師發(fā)展機構(gòu)體系建設(shè)，這些“舉措”對設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)具有政策指導意義，而且“建立標準”是根本，用“建立標準”來界定性質(zhì)、規(guī)范職能、明確基礎(chǔ)條件、建立發(fā)展機制，“項目拉動”和“轉(zhuǎn)型改制”等舉措才會有建設(shè)方向和建設(shè)載體。

二、設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)標準建構(gòu)原則

建設(shè)標準是基于事物性質(zhì)的發(fā)展要求。設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)標準是市級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)的應然要求和規(guī)范依據(jù)，決定了其職能能否體現(xiàn)、功能能否發(fā)揮、運行能否順暢。因此，建設(shè)標準要體現(xiàn)科學性、專業(yè)性、創(chuàng)新性和發(fā)展性。

（一）科學性

科學性是指建設(shè)標準既要契合教師發(fā)展機構(gòu)的性質(zhì)，又要遵循教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，還要能夠滿足新時代設(shè)區(qū)市教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的需要。建設(shè)標準中的各項指標應該內(nèi)容全面、要求明確、邏輯嚴謹、結(jié)構(gòu)合理，尤其是功能指向、職能定位、職責發(fā)揮等方面的具體標準應該充分體現(xiàn)新時代設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)在教師專業(yè)發(fā)展方面作用發(fā)揮的需要。

（二）專業(yè)性

專業(yè)性是指建設(shè)標準要根據(jù)設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)的性質(zhì)、市域教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況和未來教育發(fā)展特別是教師隊伍建設(shè)目標，合理設(shè)置部門，部門職責、人員構(gòu)成及其專業(yè)素養(yǎng)等要充分體現(xiàn)教師發(fā)展機構(gòu)的專業(yè)特征；對設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)的建制規(guī)定、編制數(shù)量、硬件建設(shè)等方面的要求，要充分滿足設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)開展市域教師專業(yè)發(fā)展工作的實際需要。

（三）創(chuàng)新性

創(chuàng)新性是指建設(shè)標準要用創(chuàng)新思維、創(chuàng)新手段和創(chuàng)新內(nèi)容建構(gòu)，既要分析教師發(fā)展機構(gòu)這個新生事物在新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)中應該和可能發(fā)揮的特別作用，又要研究教師發(fā)展機構(gòu)在新時代教師教育體系中發(fā)揮“紐帶”作用的特定功能，還要兼顧市級教師發(fā)展機構(gòu)在省域內(nèi)教師發(fā)展機構(gòu)體系中的特殊地位以及它在市域范圍內(nèi)教育生活中的獨特定位。惟其如此，才能使設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)真正區(qū)別于域內(nèi)跟教師發(fā)展工作相關(guān)聯(lián)的其他機構(gòu)。

（四）發(fā)展性

發(fā)展性是指建設(shè)標準的各類指標要求特別是教師發(fā)展專業(yè)隊伍的專業(yè)理念、專業(yè)知識和專業(yè)能力的規(guī)定要體現(xiàn)前瞻性，通過制度性設(shè)計形成教師發(fā)展專業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)可持續(xù)提升的保障機制，使市級教師發(fā)展機構(gòu)既能長期保持專業(yè)活力，不斷適應新時代教師教育的新要求，又能更好地發(fā)揮職能，引領(lǐng)、促進、推動區(qū)域教師隊伍專業(yè)化水平不斷提升。

三、設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)標準的四個維度

設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)標準是對設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)這個特定組織所做的統(tǒng)一規(guī)定，它的研制應該以對機構(gòu)屬性、職能等組織要素的科學分析和已有的建設(shè)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，建設(shè)標準正式發(fā)布后就作為各設(shè)區(qū)市在教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)過程中共同遵守的準則和依據(jù)。中央文件中關(guān)于教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)的表述，江蘇省的文件中對教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)的具體要求，構(gòu)成了新時代設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)的政策依據(jù)。江蘇省在2016年就啟動了設(shè)區(qū)市教師發(fā)展學院建設(shè)，從起初的“建有教師發(fā)展學院”，到“做強市級教師發(fā)展學院”，再到“整體推進市級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)”。在此過程中，各市教師發(fā)展學院盡管性質(zhì)、職能不盡相同，但是在履行職責的過程中不斷地修正定位、完善職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗。筆者根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展的本質(zhì)屬性，分析了教師發(fā)展機構(gòu)在新時代我國基礎(chǔ)教育高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍發(fā)展中的應然作用，結(jié)合江蘇各設(shè)區(qū)市教師發(fā)展學院建設(shè)的經(jīng)驗，研究設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)的建設(shè)標準。研究發(fā)現(xiàn)，建設(shè)標準應包括職能定位、專業(yè)隊伍、基礎(chǔ)條件和發(fā)展機制等四個維度。

（一）職能定位

機構(gòu)職能是指機構(gòu)所應具有的職責或所起的作用，呈現(xiàn)的是機構(gòu)的整體功能，而機構(gòu)的職能首先取決于機構(gòu)的性質(zhì)。性質(zhì)是事物本身所具有的區(qū)別于其他事物的特征，事物的性質(zhì)體現(xiàn)事物的內(nèi)在規(guī)定性，決定事物的發(fā)展方向。因此，設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)的職能定位涉及兩方面的內(nèi)容，一是機構(gòu)性質(zhì)，二是機構(gòu)職能。

1.機構(gòu)性質(zhì)

設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)是從事本地區(qū)基礎(chǔ)教育（含職業(yè)教育和特殊教育）教師（含校長、園長，下同）發(fā)展工作的綜合性專門機構(gòu)。言其綜合性機構(gòu)，是指教師發(fā)展工作是一項系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容多、范圍廣；言其專門機構(gòu)，是指教師發(fā)展工作有其自身規(guī)律，具有專業(yè)性。設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)是由設(shè)區(qū)市教育行政部門主管，具有獨立法人資格的全額撥款的事業(yè)單位，行政建制不低于同級的教育科學研究院（或獨立設(shè)置的中小學教學研究室）。這樣就明確了設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)的單位屬性及其與教育行政部門的隸屬關(guān)系，既便于它履行職責，又利于它和區(qū)域內(nèi)其他機構(gòu)如教研機構(gòu)、科研機構(gòu)之間協(xié)同開展工作。

2.主要職能

教師發(fā)展是諸多相關(guān)要素綜合作用的產(chǎn)物，除了教師個體自身的因素外，還需要有政策制度、學習課程、學習社群、活動載體和實施主體等要素的支持［1］，職能明確科學的市級教師發(fā)展機構(gòu)才能在區(qū)域教師隊伍建設(shè)中發(fā)揮應有的作用。根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和市級教師發(fā)展機構(gòu)的性質(zhì)，市級教師發(fā)展機構(gòu)的職能主要可以分為區(qū)域教師發(fā)展規(guī)劃研究、教師發(fā)展政策研究、教師發(fā)展的科學研究以及在職教師教育課程建設(shè)、高層級骨干教師培養(yǎng)、教師教育協(xié)調(diào)管理等。

（1）區(qū)域教師發(fā)展規(guī)劃研究。市域教師發(fā)展規(guī)劃研究就是依據(jù)國家、省關(guān)于教師發(fā)展的法律法規(guī)、政策文件，根據(jù)市域國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對教育的要求，結(jié)合教育發(fā)展的趨勢，對本區(qū)域未來教師發(fā)展進行整體性、長期性的思考，研究設(shè)計未來區(qū)域性教師發(fā)展的整套行動方案，供決策部門制定教師發(fā)展規(guī)劃參考。［2］區(qū)域教師發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域教師發(fā)展政策制定的依據(jù)和行動指南，具有宏觀性、動態(tài)性和前瞻性。教師隊伍專業(yè)化程度在教育中的核心地位決定了教師發(fā)展規(guī)劃影響著區(qū)域教育發(fā)展的未來，而教師發(fā)展規(guī)劃的科學性、發(fā)展性，取決于區(qū)域教師發(fā)展規(guī)劃研究的深度、效度和信度。因此，區(qū)域教師發(fā)展規(guī)劃研究是市級教師發(fā)展機構(gòu)專業(yè)性的重要標志，是市級教師發(fā)展機構(gòu)的首要職能。［3］

（2）教師發(fā)展政策研究。教師發(fā)展政策是教育決策部門為了實現(xiàn)事關(guān)教師發(fā)展的目標任務(wù)而制定的行動準則、工作方式、一般步驟和具體措施。教師發(fā)展政策的制定和執(zhí)行，是教育決策部門加強教師隊伍專業(yè)化建設(shè)的最重要的體現(xiàn)。教師發(fā)展政策研究是指根據(jù)教師發(fā)展事業(yè)的具體目標，遵循政策制定和實施過程中固有的規(guī)律，研究如何提高教師發(fā)展政策的準確性和效益性，為決策部門科學制定某項教師發(fā)展政策提供咨詢服務(wù)?？茖W的教師發(fā)展政策具有適用性、發(fā)展性和前瞻性，能推動區(qū)域教師專業(yè)成長走可持續(xù)發(fā)展的健康之路?？茖W的政策制定又依賴于科學的政策研究。市級教師發(fā)展機構(gòu)在區(qū)域教育生活中的特殊定位，決定了它具有教師發(fā)展政策研究的先決條件，教師發(fā)展政策研究自然應該成為它的重要職能之一。

（3）教師發(fā)展的科學研究。教師發(fā)展機構(gòu)應該根據(jù)成人學習理論和教師專業(yè)成長規(guī)律，通過規(guī)范的教育科研，破解區(qū)域性教師發(fā)展難題，為教師專業(yè)發(fā)展提供理論支撐、策略觀照、路徑選擇和方法指導。誠然，教育科研機構(gòu)也可以進行類似問題的研究，但是教師發(fā)展機構(gòu)從事此類研究具有天然的優(yōu)勢和獨特的條件，既根植于教師發(fā)展實踐的肥沃土壤，有著豐富的實踐積累；又徜徉于教育科研的學術(shù)氛圍，有扎實的理論支持；還能夠堅守理論聯(lián)系實踐的理性自覺，保持專門機構(gòu)的專業(yè)品相。教師發(fā)展問題研究，不僅解決現(xiàn)實的教師專業(yè)發(fā)展難題，還可以進一步提升教師發(fā)展機構(gòu)的研究能力、實踐能力和專業(yè)指導能力，保持教師發(fā)展機構(gòu)的專業(yè)活力。［4］

（4）在職教師教育課程建設(shè)。在職教師教育課程建設(shè)是市級教師發(fā)展機構(gòu)的重要職能。課程是教師教育的內(nèi)容選擇，規(guī)范的課程建設(shè)是在職教師教育專業(yè)化、規(guī)范化的重要保證。目前，國家層面上規(guī)定在職教師教育內(nèi)容的文件有教育部頒布的中小學幼兒園《教師教育課程標準（試行）》和中小學、幼兒園《教師專業(yè)標準》以及中小學各學科課程標準，這些構(gòu)成了當前我國在職教師教育的主要內(nèi)容體系。上述內(nèi)容相對宏觀，需要將標準的內(nèi)容和要求開發(fā)為在職教師教育的具體課程；另外，從省域范圍看，通常市與市之間差異較大，教師隊伍專業(yè)化程度不一，需要市級教師發(fā)展機構(gòu)依據(jù)教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照教師專業(yè)能力維度，建設(shè)立體化、開放性的課程體系，以滿足本地區(qū)處于不同發(fā)展階段的教師追求專業(yè)成長的需要。

（5）區(qū)域骨干教師培養(yǎng)。市級教師發(fā)展機構(gòu)根據(jù)市域教師發(fā)展規(guī)劃和教師專業(yè)發(fā)展的實際需要，側(cè)重于市級骨干教師培養(yǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計域內(nèi)高層級骨干教師系列培養(yǎng)項目并組織實施培養(yǎng)。同時，協(xié)調(diào)好與省級教師發(fā)展機構(gòu)、縣級教師發(fā)展機構(gòu)之間在骨干教師培養(yǎng)上的關(guān)系，在未來職責明確、互有側(cè)重、協(xié)調(diào)一致的省域內(nèi)教師發(fā)展機構(gòu)體系中發(fā)揮應有的作用。同時，教師培養(yǎng)項目實施的每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)專業(yè)化要求，教師發(fā)展機構(gòu)通過實施示范性骨干教師培養(yǎng)項目保持其專業(yè)動力，又為下級教師發(fā)展機構(gòu)、中小學校開展高水平的教師培養(yǎng)培訓活動提供示范。

（6）設(shè)計引領(lǐng)教師發(fā)展方向的培養(yǎng)項目。社會發(fā)展會對教育不斷提出新要求，這種新要求必然會對教師專業(yè)發(fā)展提出更高的標準，這就需要設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)站在時代發(fā)展的高度，研究教師專業(yè)發(fā)展的新要求，在遵循教師專業(yè)發(fā)展理論和培訓需求分析理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合需求層面維度、培養(yǎng)時間維度等因素［5］，設(shè)計引領(lǐng)區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)項目，供中小學校和下級教師發(fā)展機構(gòu)在實施不同專業(yè)發(fā)展階段教師培養(yǎng)項目時選擇。教師發(fā)展機構(gòu)設(shè)計引領(lǐng)性的培養(yǎng)項目，不僅能夠促進教師專業(yè)發(fā)展，而且能夠更好地把握時代脈搏，激發(fā)其自身的專業(yè)潛能、促進內(nèi)涵提升，更好地實現(xiàn)教師發(fā)展機構(gòu)的功能性價值。

（7）教師教育協(xié)調(diào)管理。建立完善的教師專業(yè)成長體系、推動教師終身學習和實現(xiàn)教師專業(yè)自主發(fā)展，這需要協(xié)調(diào)多方因素?！缎聲r代基礎(chǔ)教育強師計劃》要求“構(gòu)建師范院校為主體、高水平綜合大學參與、教師發(fā)展機構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的現(xiàn)代教師教育體系”“地方政府統(tǒng)籌，相關(guān)部門密切配合，高校、教師發(fā)展機構(gòu)、中小學等協(xié)同”開展國家教師隊伍建設(shè)改革試點。在這些改革、試點工程中，教師發(fā)展機構(gòu)應當發(fā)揮獨特的作用。在省域教師發(fā)展機構(gòu)體系中，設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)介于省級機構(gòu)和縣級機構(gòu)之間，具有較強的行政性、較高的專業(yè)性和較深的實踐性，教師教育協(xié)調(diào)管理就成為其重要職能。市級教師發(fā)展機構(gòu)需要緊密聯(lián)系師范院校、教育行政部門、優(yōu)質(zhì)中小學等相關(guān)方，實現(xiàn)教育行政部門的政策支持、師范院校的學術(shù)優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)中小學的豐富實踐三者之間的深度融合，形成開放、協(xié)同、聯(lián)動、高效的新時代教師教育體系，促進教師隊伍建設(shè)改革，推動教師教育職前、職后一體化，進而培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

（8）其他關(guān)于教師發(fā)展的事項。除上述主要職能外，設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)還應該承擔其他與教師發(fā)展相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，如教師資格認定和五年一注冊的具體工作，教師專業(yè)技術(shù)職稱評定的相關(guān)事務(wù)，區(qū)域各類骨干教師的考核評價工作，指導下級教師發(fā)展機構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作；推介教師發(fā)展研究最新成果，報道國內(nèi)外教師發(fā)展最新動態(tài)，總結(jié)推廣區(qū)域教師發(fā)展經(jīng)驗，完成上級和同級教育行政部門指定的關(guān)于教師發(fā)展的其他事務(wù)等。設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)是關(guān)于教師發(fā)展的綜合性專門機構(gòu)，專業(yè)性工作和行政性事務(wù)是其工作的主要部分，兩者不可偏廢。只有行政性事務(wù)而沒有專業(yè)性工作，教師發(fā)展機構(gòu)就會淪為純事務(wù)性組織，失去存在和發(fā)展的價值；只有專業(yè)性工作而不承擔行政性事務(wù)，設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)的職能就不健全，也就不可能更好地履行教師發(fā)展專門機構(gòu)的職責和發(fā)揮應有的作用。

（二）隊伍建設(shè)

任何機構(gòu)的職能都需要通過人的專門行為才能夠?qū)崿F(xiàn)，設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)的性質(zhì)、職能確定后，人的因素就成為建設(shè)標準研究的重點，因此高素質(zhì)的教師發(fā)展專業(yè)隊伍成為教師發(fā)展機構(gòu)職能得到充分實現(xiàn)的關(guān)鍵。設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)的隊伍建設(shè)包含三個方面：一是領(lǐng)導班子建設(shè)，二是專職專業(yè)隊伍建設(shè)，三是兼職專業(yè)隊伍建設(shè)。

1.領(lǐng)導班子必須高素質(zhì)專業(yè)化

作為機構(gòu)決策層的領(lǐng)導班子的每一個成員都應該熟悉基礎(chǔ)教育教學工作、教師教育工作，工作思路清晰，組織協(xié)調(diào)能力強，分工明確、團結(jié)協(xié)作，作風民主、廉潔自律。主要負責人應該具有先進的教育理念、深厚的理論素養(yǎng)、強烈的改革創(chuàng)新意識，并且有深度的教育管理和教學實踐經(jīng)歷，應為正高級教師、特級教師、博士或者有四星級高中正職校長的任職經(jīng)歷。為了保證領(lǐng)導班子專業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，在年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)等方面應該有高水平的要求。

2.專職研訓員隊伍必須高素質(zhì)專業(yè)化

專職研訓員隊伍是設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)職能發(fā)揮的主體，是機構(gòu)決策轉(zhuǎn)化為具體的教師教育行為的主體，職能發(fā)揮的程度、教師教育的效果主要取決于專職研訓員隊伍的專業(yè)化程度。高素質(zhì)專業(yè)化的領(lǐng)導集體配以高素質(zhì)專業(yè)化的研訓員隊伍，才能發(fā)揮教師發(fā)展機構(gòu)專業(yè)人員的“動車組”效應。教師發(fā)展是用專業(yè)的實踐方式提升教師個體內(nèi)在的專業(yè)特性，使教師個體的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)自主、專業(yè)價值和專業(yè)素養(yǎng)等方面由低到高漸次達到教師專業(yè)人員標準的變化過程。［6］教師專業(yè)發(fā)展的特殊屬性，對教師發(fā)展機構(gòu)研訓員隊伍的專業(yè)水平提出了更高的要求，以更好地滿足區(qū)域教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的需要。研訓員隊伍應該結(jié)構(gòu)合理，學科覆蓋面廣，教育教學經(jīng)驗豐富，每人精通1門以上學科教學業(yè)務(wù)，具有較高的教育科研能力，熟知成人學習理論和教師成長規(guī)律，能有效開展教師發(fā)展的相關(guān)工作。研訓員隊伍的學科結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、骨干層次應高于本地區(qū)省高品質(zhì)高中（注：江蘇省于2018年啟動高品質(zhì)高中建設(shè)，本文中設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)標準研究所依據(jù)的實踐是江蘇設(shè)區(qū)市教師發(fā)展學院建設(shè)的實踐，因此本文中的高品質(zhì)高中是指江蘇省的高品質(zhì)高中）的建設(shè)要求，且編制數(shù)也應該與市域高質(zhì)量教師隊伍發(fā)展規(guī)模相適應。

3.兼職研訓員隊伍必須高素質(zhì)專業(yè)化

市域教師規(guī)模龐大，骨干層次多樣，發(fā)展需求多元，加之教師發(fā)展工作內(nèi)容豐富，設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)專職研訓員數(shù)量無法滿足市域教師發(fā)展工作的需要，必須建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的兼職研訓員隊伍。兼職研訓員應該由一線中小學名師和對基礎(chǔ)教育有深入研究的理論研究專家、教科研專家組成，數(shù)量不低于專職研訓員總數(shù)的50％，應該具有正高級職稱或者具有高級職稱并獲得博士學位。建設(shè)標準應該明確兼職研訓員的權(quán)利、義務(wù)和工作職責，并通過建設(shè)發(fā)展性制度激發(fā)兼職研訓員的專業(yè)潛能，發(fā)揮這些名師、專家在教師教育活動中的專業(yè)引領(lǐng)作用。

（三）基礎(chǔ)條件

基礎(chǔ)條件主要是指滿足設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)、開展市域教師發(fā)展工作所必需的物質(zhì)條件，主要包含基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源。由于設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)承擔區(qū)域骨干教師的培養(yǎng)培訓任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施諸如工作條件、功能教室、后勤保障等要能夠充分滿足區(qū)域內(nèi)高水平開展教師專業(yè)發(fā)展工作的實際需要，其建設(shè)水平應不低于所在地區(qū)省高品質(zhì)高中的評估標準。同時，作為從事教師發(fā)展工作的綜合性專門機構(gòu)，設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)承擔著指導域內(nèi)縣級教師發(fā)展機構(gòu)和中小學幼兒園開展教師發(fā)展工作的任務(wù)，其網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)要充分滿足區(qū)域內(nèi)教師發(fā)展工作的需要，能夠與區(qū)域內(nèi)所有教師發(fā)展機構(gòu)、中小學幼兒園開展信息交流服務(wù)。信息資源也是設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)條件的重要內(nèi)容，報刊、圖書資源應該豐富且優(yōu)質(zhì)，不僅要能充分滿足本機構(gòu)工作人員專業(yè)發(fā)展需要，還要能滿足骨干教師集中研修時的學習需求。進入數(shù)智化時代，數(shù)字資源要滿足區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展的正常需要，網(wǎng)絡(luò)學習資源庫和教師管理平臺應覆蓋全區(qū)域，并能省、市、縣、校網(wǎng)絡(luò)互通，實現(xiàn)資源共建共享。

（四）發(fā)展機制

發(fā)展機制是指引導和制約決策并與人、財、物相關(guān)的各項活動的基本準則及相應制度。設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)的發(fā)展機制主要涉及兩方面，一是教師發(fā)展機構(gòu)履行職責的經(jīng)費保障，二是研訓員個人專業(yè)發(fā)展保障。

（1）經(jīng)費保障。教師發(fā)展機構(gòu)的最基本也是最主要的功能是促進區(qū)域教師隊伍建設(shè)，用于設(shè)區(qū)市級教師發(fā)展的專項經(jīng)費應單獨列入設(shè)區(qū)市年度財政預算，其中用于設(shè)區(qū)市（含所轄的所有縣市區(qū)）級各類骨干教師培養(yǎng)經(jīng)費和其他面向全市的專項培訓經(jīng)費，按不低于設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)所有教職工工資總額（含績效工資）一定比例的標準安排。為了保障設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)工作的長期性和穩(wěn)定性，應該將機構(gòu)建設(shè)納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和檢查考核工作范圍。

（2）個人發(fā)展保障。通過發(fā)展機制保障研訓員的專業(yè)素養(yǎng)得到全面發(fā)展，發(fā)揮他們的能動性、積極性和創(chuàng)新性，保持研訓員隊伍專業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。通過科學的研訓員遴選準入制度，保持研訓員隊伍整體的高素質(zhì)；通過專項培養(yǎng)、專題培訓和學歷提升，不斷提升研訓員的專業(yè)素養(yǎng)；通過考核評估工作業(yè)績，激發(fā)研訓員的積極性和創(chuàng)造性；與中小學幼兒園甚至是師范生培養(yǎng)院校的教師進行崗位交流，使研訓員增加職業(yè)體驗、拓寬教育視野；通過兼職研訓員進退機制，促進教師發(fā)展工作尤其是骨干教師培養(yǎng)培訓工作緊貼新時代對基礎(chǔ)教育發(fā)展的新要求。

教師發(fā)展機構(gòu)必將在新時代我國教育生活中發(fā)揮重要的作用，如何建設(shè)教師發(fā)展機構(gòu)是教育領(lǐng)域的重要命題，而通過建設(shè)標準來規(guī)范教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)已經(jīng)成為基本共識。教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)標準是教師發(fā)展機構(gòu)這個從事區(qū)域教師發(fā)展工作的綜合性專門機構(gòu)應該遵循的發(fā)展準則，設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)標準研究，應按照認識事物的邏輯順序和思維延展進行。首先界定該機構(gòu)性質(zhì)，其次根據(jù)性質(zhì)設(shè)定機構(gòu)職能，再次分析實現(xiàn)機構(gòu)職能需要怎樣的專業(yè)隊伍和物質(zhì)條件，最后研究教師發(fā)展機構(gòu)可持續(xù)保持專業(yè)活力的保障機制。設(shè)區(qū)市教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)影響著我國省域內(nèi)教師發(fā)展機構(gòu)體系建設(shè)，高水平的設(shè)區(qū)市級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)標準，能夠推動省級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)，帶動縣級教師發(fā)展機構(gòu)研訓一體化的深度融合，有利于新時代中國特色教師教育體系形成，促進我國高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍建設(shè)。

【參考文獻】

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［4］徐伯鈞.新時代我國基礎(chǔ)教育教師職后專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)研究［J］.江蘇教育，2023（2）：7-11.

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［6］宋廣文，魏淑華.論教師專業(yè)發(fā)展［J］.教育研究，2005（7）：71-74.

*本文系2023年江蘇省高校哲學社會科學重大研究項目“新時代我國基礎(chǔ)教育教師職后專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)研究”（2023SJZD049）的階段性研究成果。