大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的理論邏輯與實(shí)踐路徑

摘 要：更好地服務(wù)黨和中心大局、服務(wù)好人民群眾是檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案服務(wù)能力建設(shè)的理論邏輯，認(rèn)為檔案服務(wù)具有重要的歷史文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著思維理念、檔案資源共享、開發(fā)利用、新技術(shù)應(yīng)用等方面的困境，為提高檔案服務(wù)層次和水平，要著力強(qiáng)化理念創(chuàng)新、服務(wù)好文化需求、精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)濟(jì)需求、加大新技術(shù)應(yīng)用等方面努力，構(gòu)建現(xiàn)代化檔案服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；檔案服務(wù)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)

《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》要求進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)檔案的需求。因此，檔案服務(wù)能力建設(shè)是近年來(lái)學(xué)術(shù)界研究和探討的熱點(diǎn)問題，特別是隨著新技術(shù)的進(jìn)步，如何做好檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新治理生態(tài)的平衡，成為擺在管理部門面前的新課題。對(duì)于管理部門來(lái)說(shuō)，為推進(jìn)檔案服務(wù)體系現(xiàn)代化，需要始終把能力和經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在突出位置，找好新技術(shù)與檔案服務(wù)的契合點(diǎn)，發(fā)揮檔案工作在社會(huì)建設(shè)中的作用，真正讓檔案惠及于民。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案服務(wù)能力建設(shè)的理論邏輯

1.1 存史：為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)參考

檔案是研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和歷程的第一手資料，不僅是歷史發(fā)展的重要見證，還為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理提供好經(jīng)驗(yàn)、好做法。經(jīng)濟(jì)檔案通過提供歷史資料和決策支持來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。檔案是歷史的真實(shí)記錄，包含歷史信息和數(shù)據(jù)，可以為政府和企業(yè)決策提供重要參考。可以通過編寫的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展專報(bào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障專報(bào)等為政府決策提供參考，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向?？萍紮n案記錄科技發(fā)展領(lǐng)域取得的成果，是重要的經(jīng)濟(jì)資源和科技參考。文化檔案是文化強(qiáng)國(guó)和精神文明建設(shè)的最直接史料，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳承和弘揚(yáng)提供不竭動(dòng)力。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，檔案能為環(huán)境保護(hù)和踐行新發(fā)展理念提供重要資料。因此，檔案中蘊(yùn)含著重要的現(xiàn)代化治理之道，能夠促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 資政：為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供治理支持

檔案工作承擔(dān)著為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的神圣職責(zé)，具有鮮明的政治性和時(shí)代性[1]。檔案中蘊(yùn)含豐富的治理智慧，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)的決策支持，從而為社會(huì)轉(zhuǎn)型贏得歷史主動(dòng)權(quán)。檔案工作以高質(zhì)量發(fā)展為主線，深入挖掘檔案資源中蘊(yùn)含的規(guī)律，為黨委政府提供精準(zhǔn)、高效的資政參考，發(fā)揮檔案工作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、保障性作用，為堅(jiān)定不移地走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貢獻(xiàn)更多的“檔案智慧”和“檔案力量”。

1.3 育人：為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供時(shí)代新人

近年來(lái)，檔案工作始終圍繞黨和國(guó)家發(fā)展的整體布局，在培養(yǎng)時(shí)代新人方面發(fā)揮著突出作用。從智力角度來(lái)講，檔案能夠?yàn)榕囵B(yǎng)具有創(chuàng)新精神、國(guó)際視野、跨學(xué)科精神的新質(zhì)人才提供重要的支持和保障。檔案技術(shù)革新的案例素材有助于人才迅速掌握新技術(shù)、新技巧，加速成長(zhǎng)進(jìn)步的進(jìn)程。檔案信息化轉(zhuǎn)型能極大促進(jìn)信息整合和系統(tǒng)化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)智資源的共享，利用者可獲取大量的文本、視頻、語(yǔ)音等多元化資源，有利于社會(huì)勞動(dòng)者更快獲取信息，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。從精神文明建設(shè)來(lái)看，通過創(chuàng)新檔案開發(fā)利用形式，讓檔案活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，以青少年喜聞樂見的形式，讓檔案走進(jìn)校園，實(shí)現(xiàn)檔案與學(xué)校思想政治教育的有機(jī)結(jié)合，讓紅色基因代代相傳，培養(yǎng)年輕人保持銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，為民族復(fù)興大業(yè)接續(xù)奮斗。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐困境

2.1 思維理念困境

傳統(tǒng)檔案管理重收藏、輕利用觀念仍占主流，檔案開發(fā)活力不夠，難以體現(xiàn)其時(shí)代價(jià)值。檔案管理部門對(duì)中心工作理解認(rèn)識(shí)不夠透徹，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)注不多，無(wú)法找到檔案與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。檔案信息化效能發(fā)揮不充足，服務(wù)數(shù)字政府與社會(huì)建設(shè)力度不夠等。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于對(duì)檔案價(jià)值的認(rèn)識(shí)停留在傳統(tǒng)觀念中，不重視對(duì)檔案內(nèi)容的梳理，開發(fā)意識(shí)尚未提升到應(yīng)有高度。

2.2 資源建設(shè)困境

一是領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠。主觀認(rèn)為檔案管理只包括文書和業(yè)務(wù)檔案，民生檔案、重大項(xiàng)目檔案、聲像檔案對(duì)設(shè)備和資金要求較高，也不是檔案管理的重點(diǎn)，便降低了工作標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了現(xiàn)代化檔案治理模式構(gòu)建。二是資源搜集力度不強(qiáng)。檔案“三合一”制度建設(shè)有缺失，專門檔案未給予充分明確，搜集的約束性不強(qiáng)。對(duì)高質(zhì)量、多角度、貼近民情民意的檔案搜集意識(shí)不夠，造成檔案利用廣度受限。

2.3 檔案利用困境

長(zhǎng)期以來(lái)，檔案資源多用于單位形象的展示和查考，資政育人功能發(fā)揮不充分，主要表現(xiàn)在：一是檔案共享性不足。檔案區(qū)域平臺(tái)建設(shè)不夠，利用廣度有限，合作開發(fā)利用的創(chuàng)新思維不夠。二是開發(fā)模式較為單一。新媒體利用不足，某信、某音、某博等平臺(tái)利用不充分，微視頻、專題片等形式欠缺，檔案吸引力不夠。三是檔案育人價(jià)值未能展現(xiàn)。結(jié)合歷史事實(shí)開展愛國(guó)主義教育的效能不足。比如，檔案文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)較少，影響力不夠。

2.4 新技術(shù)應(yīng)用困境

新技術(shù)的應(yīng)用在檔案服務(wù)領(lǐng)域存在共享性不足、融合力度較難的痛點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同難問題突出。檔案資源“條塊分割”與“碎片化”明顯，共享平臺(tái)服務(wù)的深度和廣度較低，云存儲(chǔ)技術(shù)效能未充分發(fā)揮。有的部門政治站位不高，資源共享意愿較低。二是應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)不足?；跈n案安全性考量，以服務(wù)場(chǎng)景、業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的共享做得不夠，結(jié)合人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深化賦能運(yùn)用不深，激活數(shù)字發(fā)展新動(dòng)能的開拓性和創(chuàng)新性舉措不多，限制了檔案服務(wù)水平的提高。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，大數(shù)據(jù)可以對(duì)市場(chǎng)主體情況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)分布進(jìn)行精準(zhǔn)分析，可實(shí)現(xiàn)資源合理配置和高效利用，降低市場(chǎng)主體前期投入成本，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)踐路徑

3.1 加強(qiáng)理念創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變工作思維是提升檔案服務(wù)能力的關(guān)鍵所在，要從講政治的高度，實(shí)現(xiàn)檔案管理從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”轉(zhuǎn)型。管理人員要充分認(rèn)識(shí)檔案在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，從宏觀和微觀角度把握檔案與服務(wù)的邏輯關(guān)系。一是堅(jiān)持依法治檔。要充分認(rèn)識(shí)檔案服務(wù)工作的重大意義，做好檔案服務(wù)能力建設(shè)是貫徹落實(shí)新《檔案法》和《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的題中之義，要明晰檔案服務(wù)的概念和重要性，在資金、設(shè)施等方面加以傾斜，提高檔案治理水平。二是營(yíng)造良好氛圍。管理部門要加強(qiáng)技術(shù)投入和信息化建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化檔案工作流程。強(qiáng)化考核督導(dǎo)，將服務(wù)范圍與效果納入檔案管理部門考核的范圍，提高檔案管理規(guī)范化水平。三是做好人才培養(yǎng)。常態(tài)化地開展檔案數(shù)據(jù)化管理、開發(fā)利用等方面的講座，進(jìn)一步明確職責(zé)范圍，加強(qiáng)自動(dòng)化和信息化應(yīng)用能力的提高，打造專業(yè)化隊(duì)伍。四是提升制度的有效性。對(duì)照國(guó)家檔案局的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重新制定檔案管理與利用的制度體系，持續(xù)推進(jìn)完善檔案“收、管、存、用”工作體系，為檔案價(jià)值發(fā)揮拓展空間。四是提高政治站位。檔案服務(wù)能力建設(shè)是落實(shí)“四個(gè)好”“兩服務(wù)”的迫切要求，也是把牢政治方向的關(guān)鍵所在。要始終堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)導(dǎo)向，借助新媒體等現(xiàn)代化平臺(tái)真正了解社會(huì)所需、群眾所盼，推動(dòng)檔案服務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的高效化和人性化。

3.2 服務(wù)好文化需求

長(zhǎng)期以來(lái)，檔案服務(wù)范圍局限于資料查詢與開放審核，對(duì)民生需求關(guān)注不夠精準(zhǔn)。因此，管理部門要在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)上發(fā)揮檔案的文化屬性，舉辦檔案文化活動(dòng)和特色檔案服務(wù)，滿足人民群眾的精神文化需求。一是挖掘檔案文化建設(shè)新潛力。聚焦紅色文化、地域文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化等熱點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域檔案文化精品和品牌，把“發(fā)展所需、群眾所盼、檔案所能”結(jié)合起來(lái)，緊跟群眾新的生活方式和需求，將檔案文化滲透到群眾生活的方方面面。比如，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)群眾文化需求進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，了解公眾的普遍性和個(gè)性化的文化期待，對(duì)檔案資源進(jìn)行分類整合，借助文化惠民活動(dòng)等形式，發(fā)揮檔案教育人、引導(dǎo)人的作用。二是延伸檔案文化觸角。加強(qiáng)特色檔案文化的搜集，將珍貴社會(huì)檔案資源保管好。在檔案數(shù)字化成果的基礎(chǔ)上，以共享理念為導(dǎo)向，加強(qiáng)與宣傳文化部門合作，提升檔案文化品牌的社會(huì)認(rèn)知度和個(gè)性價(jià)值。黨史學(xué)習(xí)教育期間，有的檔案管理部門與宣傳部門合作，開展“檔案中的紅色記憶”，從珍貴紅色文本中講述黨的歷史，激發(fā)愛黨愛國(guó)情懷。三是編輯檔案文化精品。通過多樣化、個(gè)性化的檔案編研，推出特色鮮明、載體多樣的檔案編研精品，逐步形成具有地方特色的檔案文化品牌，不斷豐富檔案文化內(nèi)涵，展示檔案文化魅力。比如，有的地區(qū)制作“檔案中的城市記憶”微視頻，利用音頻檔案數(shù)字化成果，喚醒人們的城市記憶，展示檔案存史功能。四是開發(fā)檔案文化產(chǎn)品。檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)能夠提升檔案的知名度和影響力，塑造其文化品牌形象，吸引更多人關(guān)注和利用檔案工作。檔案部門可將檔案元素、內(nèi)容融入公眾生活產(chǎn)品中，比如，書簽、手提袋、水杯等，開展檔案志愿服務(wù)活動(dòng)，讓群眾在潛移默化中感受檔案的時(shí)代價(jià)值。

3.3 精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)濟(jì)需求

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重心，檔案工作要緊扣高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確具體抓手和解決路徑。一是為中心工作提供智力支持。精心編報(bào)檔案資政專報(bào)，供黨委、政府參閱，以檔資政，以史為鑒，充分展現(xiàn)檔案的原始性和真實(shí)性。按照經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)提前謀劃選題，列出任務(wù)清單，分專題、分領(lǐng)域地統(tǒng)籌做好專報(bào)編寫，增強(qiáng)資政服務(wù)的持續(xù)性和連貫性，真正將豐富的檔案資源庫(kù)變?yōu)橘Y政知識(shí)庫(kù)。二是服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于技術(shù)突破和科技創(chuàng)新，檔案工作的著力點(diǎn)在于加強(qiáng)科技檔案信息的開發(fā)利用。一方面，建立科技檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為科技人員查詢利用提供便捷通道。積極構(gòu)建科技檔案知識(shí)管理體系，加強(qiáng)資源分類、共享與便捷化，促進(jìn)科技部門跨領(lǐng)域知識(shí)交流與協(xié)同創(chuàng)新。另一方面，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，從科技檔案中提取有價(jià)值的信息和模式，如挖掘科技檔案中的專利信息和技術(shù)成果，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力[2]。同時(shí)，要鼓勵(lì)科技檔案管理部門加強(qiáng)與科研院所、高新技術(shù)企業(yè)的跨界合作，推動(dòng)科技研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，共同構(gòu)筑科技檔案開發(fā)新業(yè)態(tài)。三是服務(wù)好生態(tài)文明建設(shè)?？沙掷m(xù)性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，生態(tài)文明建設(shè)的重要成果為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。管理部門積極做好生態(tài)文明建設(shè)檔案資源建設(shè)，著力打造數(shù)據(jù)案例庫(kù)，搜集較為成功的綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)治理案例。比如，低碳技術(shù)應(yīng)用、大氣防治等檔案材料與經(jīng)驗(yàn)，為有關(guān)部門提供參考。要用好環(huán)境檔案數(shù)據(jù)，開展回溯性分析，識(shí)別經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，為制定更精準(zhǔn)的政策提供依據(jù)。分析大氣、水、土地?cái)?shù)據(jù)和治理效能，整理分析較為成熟的環(huán)保檔案，納入科技創(chuàng)新的參考范圍，促進(jìn)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。四是服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。要圍繞做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快壯大新興產(chǎn)業(yè)、積極引育未來(lái)產(chǎn)業(yè)等核心工作，為制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供檔案智能信息。分析市場(chǎng)主體的投資能力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、行業(yè)影響力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、研發(fā)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、未來(lái)規(guī)劃和目標(biāo)情況等，精準(zhǔn)匹配資源，提高項(xiàng)目精準(zhǔn)度。及時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，為黨委、政府精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)提供參考建議，解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，力促項(xiàng)目建設(shè)提速增效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主質(zhì)量發(fā)展蓄力賦能。

3.4 加大新技術(shù)應(yīng)用

檔案服務(wù)能力轉(zhuǎn)型離不開新技術(shù)的推動(dòng)。伴隨科技革命的到來(lái)，一系列新技術(shù)推動(dòng)了檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)。一是推進(jìn)“管理”現(xiàn)代化。以共享理念為引領(lǐng)，引入圖像識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別、全文檢索等技術(shù)，建立涵蓋全過程的檔案系統(tǒng)，以滿足高效的管理、存儲(chǔ)、檢索和利用各類照片、視頻、音頻等多媒體資源的需求，管理系統(tǒng)要具備存儲(chǔ)、檢索、自主編研、權(quán)限管理和數(shù)據(jù)備份等功能，尤其是共享環(huán)節(jié)要構(gòu)筑安全有效的防護(hù)體系，確保數(shù)據(jù)資源絕對(duì)安全。二是推進(jìn)“利用”的智能化。人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)在分類管理、高效利用方面具有顯著勢(shì)。管理部門要找到檔案服務(wù)與新技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，更新服務(wù)手段，提高服務(wù)層次。比如，自然語(yǔ)言處理技術(shù)有利于找到文本屬性和類別間的關(guān)系模型，精準(zhǔn)判斷文本類別，既減少煩瑣的人工分類，又能揭示檔案間的邏輯關(guān)系[3]，有助于提高服務(wù)效能。三是推進(jìn)“安全”智慧化。檔案安全是檔案工作的生命線和底線，也是檔案服務(wù)的前提和條件。傳統(tǒng)模式下的檔案館一般采用集中式存儲(chǔ)，服務(wù)理念下檔案分散化利用成為趨勢(shì)，要強(qiáng)化云存儲(chǔ)和區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，確保利用環(huán)節(jié)信息安全。比如，在云平臺(tái)使用時(shí)通過身份認(rèn)證、人臉識(shí)別和密碼等方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)與利用的控制。

新技術(shù)發(fā)展的突飛猛進(jìn)為檔案管理部門忠實(shí)履行“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的職責(zé)使命提供新的契機(jī)。要提高政治站位，進(jìn)一步樹牢為民務(wù)實(shí)理念，不斷豐富館藏檔案資源，激發(fā)檔案為民服務(wù)的活力，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)流程，拓寬服務(wù)方式，用檔案增進(jìn)民生福祉。要在檔案利用服務(wù)工作中深耕細(xì)作，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生和生態(tài)文明等領(lǐng)域，展示檔案的重要性，提高全社會(huì)檔案意識(shí)，打造新型檔案服務(wù)模式。

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