谷牧與興辦深圳經(jīng)濟特區(qū)

興辦經(jīng)濟特區(qū)的決策并非一朝而成，而是經(jīng)歷了一個外出考察、學習經(jīng)驗和討論醞釀的復(fù)雜過程。為充分學習國外發(fā)展的先進經(jīng)驗，1978年，我國僅副總理和副委員長以上就有20多人次出訪，前后共訪問50多個國家。

" 1978年5月2日至6月6日，國務(wù)院副總理谷牧率領(lǐng)的中國政府經(jīng)濟代表團先后訪問了法國、聯(lián)邦德國、瑞士、丹麥、比利時西歐五國，這是新中國成立后向發(fā)達資本主義國家派出的第一個政府經(jīng)濟代表團。通過考察，谷牧等人意識到這些發(fā)達資本主義國家資金過剩，正急于開辟新的技術(shù)、商品市場，“都很想同我們拉關(guān)系，做生意”。

開發(fā)蛇口，揭開興辦特區(qū)的序幕

" 回國后，谷牧主持撰寫了《關(guān)于訪問歐洲五國的情況報告》呈送黨中央、國務(wù)院。谷牧在報告中指出，我們現(xiàn)在達到的經(jīng)濟技術(shù)水平同發(fā)達的資本主義國家比較，差距還很大；并大膽建議，要改進經(jīng)濟管理體制，在外貿(mào)體制上給地方、各部以一定的權(quán)力，可采用國際上通行的辦法，如吸收外資、搞出口基地等，來擴大進出口貿(mào)易，加速我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

" 6月下旬，黨中央、國務(wù)院聽取了谷牧的詳細匯報。7月，谷牧在國務(wù)院務(wù)虛會上再次提出，“我國要老老實實承認落后了，與世界先進水平拉開了很大的差距”，一定要抓住國際形勢提供的可利用資本主義世界的科技成果來發(fā)展我們自己的機會，強調(diào)“1975年小平同志就提出過加強技術(shù)引進、增加外貿(mào)出口的政策，現(xiàn)在應(yīng)當認真組織實施，加強引進”。

" 在中央層面下定決心擴大對外開放的同時，廣東省委也在嘗試開拓思路。1979年1月6日，廣東省和交通部向中央聯(lián)合遞交了《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報告》，提出在毗鄰香港的寶安蛇口建設(shè)工業(yè)區(qū)的設(shè)想，以便將國內(nèi)較廉價的土地、勞動力和國外的資金、先進技術(shù)等結(jié)合利用起來。31日，國務(wù)院副總理李先念和谷牧等在聽取招商局常務(wù)副董事長袁庚的匯報后，建議把寶安縣南頭半島50多平方公里的土地交給招商局開發(fā)（后實際確定為9平方公里）。同月，廣東省將寶安縣改為深圳市。

" 1979年4月，廣東省委第一書記習仲勛在中央工作會議期間提出，廣東打算在深圳、珠海和汕頭等地劃出一塊地方，搞“貿(mào)易合作區(qū)”，“希望中央讓廣東能夠充分利用自己的有利條件，先走一步”。鄧小平等中央領(lǐng)導同志表示贊同，并責成谷牧幫助粵閩兩省進一步組織論證，提出具體實施方案。在這次會議期間，習仲勛在與鄧小平談到“貿(mào)易合作區(qū)”的命名問題時，鄧小平說，“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛”，并強調(diào)“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。

5月11日至6月5日，為落實中央工作會議精神，谷牧率隊前往廣東、福建進行實地考察。經(jīng)過調(diào)查研究，谷牧幫助兩省擬定了幾項重要措施，其中一條就是在毗鄰香港的深圳、珠海和僑鄉(xiāng)汕頭，以及面對臺灣的廈門，各劃一塊地方，舉辦出口基地。7月15日，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)【1979】 50號文件批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩省呈送的報告，確定“對兩省對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施”“先走一步，把經(jīng)濟盡快搞上去”。這里的“特殊政策和靈活措施”就包括在深圳、珠海、汕頭和廈門等地舉辦出口特區(qū)。

至此，中央層面要擴大對外開放的決心，與閩粵地方向中央要權(quán)以“發(fā)揮優(yōu)勢，先走一步”的愿望，最終匯聚在一起?！疤貐^(qū)”一詞成為我國對外開放的金字招牌，特區(qū)建設(shè)也成為我國改革開放事業(yè)的縮影。1979年7月8日，蛇口工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)工程正式破土動工，揭開了興建深圳經(jīng)濟特區(qū)的序幕。

積極協(xié)調(diào)，助力深圳特區(qū)的起步

在當時的計劃經(jīng)濟體制下，政出多頭且協(xié)調(diào)困難，要落實興辦經(jīng)濟特區(qū)這項重大決策，“需要說服各個部門支持，組織實施的工作非常具體，十分復(fù)雜”。

1979年下半年，谷牧中央地方兩頭跑，不僅在北京多次召開會議進行協(xié)調(diào)，還深入廣東、福建實地調(diào)研，系統(tǒng)研究，一步一步地向前推進。9月，谷牧在廣東調(diào)研期間，習仲勛等詢問中央這次是要小搞、中搞還是要大搞，谷牧回答，“中央是要廣東先行一步，要廣東大搞，小腳女人小步走就起不了這個作用”“辦特區(qū)，就看你們廣東的了，你們要有點孫悟空大鬧天宮的精神，受條條框框束縛不行”。在“孫悟空精神”的感召下，廣東、福建兩省敢想敢干，充分發(fā)揮中央賦予的“特殊政策和靈活措施”的政策優(yōu)勢，在對外經(jīng)濟活動中大展拳腳。1979年，廣東、福建的外貿(mào)出口創(chuàng)匯分別比上年增長32%和30%，實現(xiàn)歷史新高，外匯留成大幅增長。

" 1980年3月，谷牧受中央委托在廣州主持召開兩省工作會議，檢查兩省貫徹執(zhí)行中央50號文件的情況并總結(jié)經(jīng)驗。會議充分肯定了兩省取得的良好成績，進一步提出，特區(qū)主要是吸收僑資和外資進行建設(shè)等，舉辦特區(qū)的構(gòu)想得到初步具體化。此外，會議認為“出口特區(qū)”這一名稱涵義過窄，無法全面概括特區(qū)的作用，谷牧綜合會上意見，提出改名為涵義更廣的“經(jīng)濟特區(qū)”，與會同志一致贊同。5月16日，會議形成的《廣東福建兩省會議紀要》由黨中央、國務(wù)院以中發(fā)【1980】 41號文件批轉(zhuǎn)全國，正式將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。8月26日，五屆全國人大常委會十五次會議通過了谷牧組織起草的法規(guī)性文件《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，批準在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。興辦經(jīng)濟特區(qū)通過國家立法程序確定下來，使特區(qū)建設(shè)有法可依，很大程度上打消了國外投資者的疑慮。

中央給了政策，吸引外資也已初現(xiàn)生機，深圳特區(qū)的建設(shè)者們經(jīng)過多方考察和論證，初步敲定了建設(shè)方案，但深圳多雨且易內(nèi)澇的自然條件迫使原定計劃發(fā)生了改變。1980年7月27日，一場大暴雨造成羅湖一帶嚴重內(nèi)澇，廣東省委書記吳南生和專家們被困招待所，水淹及腰。這使吳南生等意識到，深圳應(yīng)該先開發(fā)羅湖，根除水患，并且羅湖最接近香港，可借此改變國門的面貌，吸引投資者。但問題是建設(shè)之初的深圳沒有條件向國外貸款，沒有啟動資金，難以開展基礎(chǔ)建設(shè)。于是，吳南生找到谷牧，提出沒有“酵母”做不成面包，能不能給點國家貸款，作為“酵母”？谷牧詳細詢問了用途及還貸辦法，憑自己多年分管建設(shè)工作的經(jīng)驗，認為可行，便答應(yīng)幫助協(xié)調(diào)提供3000萬元貸款。吳南生喜出望外，高興地表示：“有了‘酵母’，特區(qū)的建設(shè)可以做到不用國家的投資了。”

深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)“以3000萬貸款啟動”，成千上萬建設(shè)大軍開進深圳羅湖，羅湖橋北開始移山填湖。經(jīng)過近一年的艱苦奮斗，羅湖山被夷為平地，原本低洼的羅湖則被平均墊高了1.07米。洼地變坦途，從此，羅湖口岸以嶄新的姿態(tài)迎接全球投資者的到來。

頂住壓力，下定“火燒趙家樓”的決心

" 中國對外開放的大門已經(jīng)被撬動，但是開門后迎來的是發(fā)展的春風，還是洪水猛獸，在人們的思想中猶疑不定。當時許多部委在相關(guān)文件上都會特意加上“廣東和福建概不例外”，這使廣東省委在落實政策過程中深感“特殊政策不特殊，靈活措施不靈活，先走一步難先走”。

" 1981年第四季度，東南沿海走私販私泛濫。為了扭轉(zhuǎn)錯誤態(tài)勢，12月，中央在召開各省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記座談會后，又召集廣東、福建兩省的主要領(lǐng)導專門召開打擊走私販私等經(jīng)濟違法犯罪活動的座談會。會上，谷牧受命組建國務(wù)院打擊走私領(lǐng)導小組并擔任組長。經(jīng)過采取嚴厲措施，從多方面進行了綜合治理，堅決把這股走私歪風壓了下去。打擊走私取得了成效，但對特區(qū)的質(zhì)疑聲音卻掀起了思想風浪。由于這次走私販私泛濫主要發(fā)生在實行開放政策的地區(qū)，有的人直接將走私販私的嚴重泛濫與對外開放和舉辦特區(qū)畫上等號，把經(jīng)濟特區(qū)說成外國資本家的“飛地”，有的甚至夸大其詞說“深圳除了國旗還是紅的，其他都變白了”。

谷牧曾描述當時的情形：“本來應(yīng)當進入草木芳菲陽春季節(jié)的經(jīng)濟特區(qū)，卻很有點風雨蕭瑟的味道?！痹谶@些輿論風雨中，盡管備受壓力，但是谷牧堅定認為“舉辦經(jīng)濟特區(qū)是鄧小平同志倡議、中央決定、全國人大常委會立法、國務(wù)院組織實施的一樁大事。所有這些，都沒有更改”。所以，他決定以“風雨不動安如山”的態(tài)度，不去理會街頭巷尾的是非議論，“定要把特區(qū)干出個名堂”！

1982年初，經(jīng)中央批準，谷牧選了八人組成特區(qū)工作組，隸屬國務(wù)院辦公廳編制序列。工作組建立后，谷牧向大家交了一次底，明確表示“對辦特區(qū)的認識并不是那么統(tǒng)一，議論很多，很敏感，我是準備讓人家‘火燒趙家樓’的”“我不勉強你們哪一個”，強調(diào)“不論出什么問題，板子不會打到你們身上，只算我一個人的賬”。谷牧這話不是危言聳聽，更不是無的放矢，工作組面對的壓力很大，甚至有人說過：“你們上了特區(qū)這條船，就不怕船翻了？”谷牧這次交心交底，給了大家很大鼓舞和信心。

3-9月，谷牧率工作組接連到廣東、福建進行調(diào)研，并在北京連續(xù)聽取深圳等四個特區(qū)負責干部的匯報，狠下功夫，對特區(qū)的性質(zhì)和功能、特區(qū)初步實踐的評價、特區(qū)管理的自主權(quán)等輿論焦點問題，進行了仔細研究，于11月形成了《關(guān)于舉辦特區(qū)工作的匯報提綱》。其中，谷牧明確指出了經(jīng)濟特區(qū)的社會主義性質(zhì)，強調(diào)“它是我國自主舉辦的，我國政府行使完全的主權(quán)，與舊中國的‘租界’根本不同”。11月15日，中央書記處召開會議討論特區(qū)工作，大家一致對《關(guān)于舉辦特區(qū)工作的匯報提綱》表示同意。12月3日，這次會議紀要以中發(fā)【1982】 50號文件發(fā)出。這是有關(guān)特區(qū)工作的第四個中央文件，也是谷牧分管對外開放工作期間唯一的專門針對特區(qū)工作發(fā)出的中央文件，為與1979年的50號文件區(qū)分，人們把這一中央文件稱作“新50號文”。

中央在“新50號文”的批語中指出：“舉辦經(jīng)濟特區(qū)，是我國在新的歷史時期貫徹實行對外開放政策的重要措施。中央書記處和國務(wù)院分工由谷牧同志具體負責?！边@個文件的下發(fā)，表明了中央發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)的決心，直面針對特區(qū)的是非議論，特區(qū)要辦且一定要辦好的鮮明旗幟再一次高舉起來。

（摘自《百年潮》米彥佑）