山東省基層供銷合作社發(fā)展情況調(diào)查研究

□文/侯君邦 侯志贏

（1.山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 山東·濰坊；2.德州學(xué)院 山東·德州）

2015年4月27日至29日，課題組成員到德州的陵城區(qū)、臨邑縣、禹城縣以及棗莊市薛城區(qū)、滕州市等地區(qū)的供銷合作社對綜合改革及發(fā)展情況進(jìn)行了實地調(diào)研，對該地區(qū)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、經(jīng)驗、存在的問題進(jìn)行了考察，并就下一步在全省供銷合作社發(fā)展中的人才培養(yǎng)等問題進(jìn)行了座談和交流。應(yīng)當(dāng)說，通過這次調(diào)研，看到了基層供銷社的發(fā)展成績，加深了對供銷社發(fā)展的認(rèn)識，提高了對供銷社發(fā)展的信心，同時也看到了發(fā)展中的問題，受益匪淺。

一、供銷社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）供銷社組織體系基本健全。從調(diào)研的地區(qū)看，市、縣、鄉(xiāng)三級供銷社基本健全，在棗莊、禹城等地區(qū)，基本保留了完善的供銷合作社組織體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既保留了供銷社的組織機構(gòu)，同時也保留了供銷社所擁有的基礎(chǔ)設(shè)施，為供銷社發(fā)展提供了組織保障和物質(zhì)保障。在德州禹城市，基層供銷社開展以糧食種植、收購、儲存為主要合作社業(yè)務(wù)的設(shè)施設(shè)備保存完善，目前經(jīng)過修繕更新，利用率大為提高，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但從有些地區(qū)看，前幾年經(jīng)過改制、出租、出售等方式，供銷社遺留下來的設(shè)備設(shè)施喪失殆盡，目前發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的困難。

（二）“為農(nóng)服務(wù)”的理念基本樹立。從基層供銷社發(fā)展的業(yè)務(wù)內(nèi)容看，基本圍繞為農(nóng)服務(wù)開展業(yè)務(wù)活動。以陵城區(qū)的凱豐小麥種植專業(yè)合作社為例，專業(yè)合作社服務(wù)實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織采購種子，統(tǒng)一組織采購化肥，統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害防治和技術(shù)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一組織收割、儲存、銷售。并創(chuàng)造了農(nóng)民點價銷售新模式，即農(nóng)民在合作社中存放的小麥由農(nóng)民根據(jù)市場行情擇機按市價銷售，保證農(nóng)民利益的最大化。規(guī)?；?jīng)營和規(guī)范化操作給農(nóng)民帶來了超額收益，吸引了大量農(nóng)戶自覺參與到合作社中來，為農(nóng)服務(wù)、惠農(nóng)服務(wù)效果顯著。

（三）專業(yè)合作社運行基本規(guī)范。從調(diào)查的德州、棗莊等組建的專業(yè)合作社看，從社員組織、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)營管理、資金籌集、收益分配等方面，基本按照專業(yè)合作制規(guī)范的要求運行。產(chǎn)權(quán)主體清晰，理事會、監(jiān)事會、管理層機構(gòu)健全，治理結(jié)構(gòu)完善。在制度執(zhí)行上，充分發(fā)揚民主，保證制度的嚴(yán)肅性、一致性。財務(wù)透明、清楚，賬務(wù)規(guī)范。這些具有示范性作用的專業(yè)合作社，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法可供推廣和借鑒。

（四）黨建帶社建效果明顯。在前20年期間，供銷合作社職能被弱化、被社會淡忘，現(xiàn)在要恢復(fù)發(fā)展，離不開黨和政府的推動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方黨委、政府在供銷社發(fā)展方面支持力度越大，發(fā)展成效越大。一些村辦的種植專業(yè)合作社，支部書記兼理事長，村主任兼監(jiān)事長，這一方面形成了合作社的有效治理結(jié)構(gòu)，同時在組織社員、生產(chǎn)經(jīng)營、資源調(diào)度、上下協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了巨大的作用。

（五）綜合服務(wù)格局初露端倪。在滕州供銷社看到一些基層合作社的職能呈現(xiàn)多樣化、綜合化趨勢。除了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展服務(wù)業(yè)務(wù)外，還具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品流通服務(wù)業(yè)務(wù)，同時還具有代辦儲蓄、醫(yī)療保險、退休養(yǎng)老等其他社會服務(wù)，經(jīng)營業(yè)態(tài)包括服務(wù)站、連鎖店、農(nóng)機站、倉儲點等。棗莊供銷社所創(chuàng)立的貴成集團(tuán)，其下設(shè)的日用品超市遍及城鄉(xiāng)，成為當(dāng)?shù)乩习傩杖沼闷废M的品牌店。供銷社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域的拓展，使供銷社的服務(wù)領(lǐng)域遍及農(nóng)村的各個方面，供銷社品牌深入人心，較好地貫徹了中央提出的“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的宏偉發(fā)展目標(biāo)。

二、存在的問題

（一）“合作社”意識有待增強。合作制作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式在社會發(fā)展過程中由來已久，但從目前看，遠(yuǎn)沒有公司企業(yè)、事業(yè)單位那么深入人心。許多70 后、80 后、90 后的人對合作社不知所云、不知何物。由此帶來合作社的社會參與度不夠、推進(jìn)緩慢、地區(qū)發(fā)展不平衡，沒有得到應(yīng)有的社會重視。

（二）供銷合作社從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前供銷社的從業(yè)人員基本還是改革前供銷社的在職人員，平均年齡在40 歲以上。領(lǐng)導(dǎo)層基本也是原先的老同志，這些老同志對供銷社感情深厚，業(yè)務(wù)熟練。但帶來的問題是這些人容易因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，對在新時期供銷合作社發(fā)展的目標(biāo)要求缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員缺乏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，需要新思想、新理念、新設(shè)備、新技術(shù)、新方法。由于體制機制原因，農(nóng)村青壯年勞動力基本進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動力匱乏，具有知識與能力的青壯年勞動力更是鳳毛麟角，以目前農(nóng)村的人力資源狀況發(fā)展合作社事業(yè)確實力不從心。

（四）合作社發(fā)展不平衡。目前，各縣、市雖然發(fā)展了一些規(guī)范的專業(yè)合作社，但合作社的普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有推及多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。這與政策引導(dǎo)力度不夠有關(guān)，也與缺乏有能力的組織者有關(guān)。中國農(nóng)村包產(chǎn)到戶30 多年，農(nóng)村適度規(guī)?；?jīng)營已成為發(fā)展的必然趨勢，專業(yè)合作社模式就目前來看是一個較好的選擇。由示范到推廣應(yīng)是基層供銷社乃至政府下一步的重點工作之一，否則，供銷合作社作為農(nóng)村發(fā)展的骨干力量、生力軍作用將難以有效發(fā)揮。

（五）資金匱乏成為合作社發(fā)展的瓶頸。我國金融市場尚未完全開放，農(nóng)村資金大量進(jìn)城，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低下，政府補貼面窄量少。在此背景下，專業(yè)合作社要發(fā)展包括設(shè)備、人力、技術(shù)受到嚴(yán)重制約。一些基層社的人員即使具有強烈的事業(yè)心和發(fā)展規(guī)劃，但由于資金缺乏難以實現(xiàn)。有限的資金互助也是杯水車薪，難成大器。為此，進(jìn)一步開放金融市場，特別是農(nóng)村金融市場，加大政府政策的扶植力度，創(chuàng)新體制機制，促進(jìn)資金回流應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村深化改革的重點。

三、幾點建議

在目前黨和政府對供銷社發(fā)展高度重視、供銷社發(fā)展勢頭良好的大背景下，高等院校應(yīng)肩負(fù)起為供銷社提供人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的職責(zé)。結(jié)合調(diào)查情況，作為承擔(dān)技能型人才培養(yǎng)使命的職業(yè)教育，應(yīng)在以下幾方面有所作為：

（一）提升對合作社的認(rèn)知。在目前職業(yè)院校各專業(yè)開設(shè)的課程中，涉及合作社的知識很少，學(xué)生對合作社的概念非常淡薄。建議在有關(guān)專業(yè)中開設(shè)諸如合作社發(fā)展簡史、合作經(jīng)濟(jì)概論、黨和政府有關(guān)合作社政策等課程，普及合作社基本知識，使畢業(yè)生均能對合作社有所認(rèn)識，為他們從事合作社事業(yè)奠定基礎(chǔ)。有條件的話，增加合作經(jīng)濟(jì)專業(yè)或?qū)I(yè)方向，培養(yǎng)合作經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才。

（二）開設(shè)合作社急需的專業(yè)課程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前合作社急需的專業(yè)人才包括：良種培育、種植技術(shù)、測土配肥、病蟲害防治、合作金融、電子商務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才。我們可在相關(guān)專業(yè)中通過開發(fā)課程、課程改造等措施培養(yǎng)適應(yīng)基層合作社發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才。

（三）加大在職人員的培訓(xùn)力度。人才培養(yǎng)著眼未來、兼顧當(dāng)前。針對當(dāng)前合作社急需人才，可通過社會培訓(xùn)解決。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述急需人才的需求迫在眉睫。有些縣、市自己開辦了培訓(xùn)機構(gòu)，但由于缺乏師資難以有效運轉(zhuǎn)。首先，學(xué)校應(yīng)培養(yǎng)部分師資滿足社會培訓(xùn)需要，師資培養(yǎng)可通過自學(xué)、派出培訓(xùn)等方式解決；其次，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，包括集中培訓(xùn)、上門培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等。通過短平快培訓(xùn)方式迅速提升合作社從業(yè)人員素質(zhì)，解決當(dāng)前人才匱乏的燃眉之急。在培訓(xùn)過程中，利用供銷社的政策優(yōu)勢，爭取政府財政支持開展免費培訓(xùn)，減輕基層供銷社負(fù)擔(dān)。

（四）開展專項課題研究，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在合作社發(fā)展過程中，存在一些困難和誤區(qū)，比如合作社定位、政社關(guān)系、發(fā)展模式、運行管理、技術(shù)創(chuàng)新等，應(yīng)鼓勵高等院校在這些方面開展科學(xué)研究，提出思路、策略，為供銷合作社發(fā)展提供智力支持。

［1］中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定.2015.3.23.