零基預(yù)算

咱老百姓過(guò)日子，最操心的就是“錢(qián)從哪兒來(lái)，又該花到哪兒去”。就像我鄰居小李，每個(gè)月工資一到手就開(kāi)始盤(pán)算：房租水電、柴米油鹽、孩子補(bǔ)習(xí)班……這些開(kāi)支能省則省，就怕月底剩不下幾個(gè)子兒。這和國(guó)家財(cái)政是一個(gè)道理——錢(qián)要花得明白，花得值當(dāng)。過(guò)去20多年，國(guó)家財(cái)政支出從2000年的1.59萬(wàn)億元漲到2024年的28.46萬(wàn)億元，膨脹了17倍。錢(qián)越支越多，但有人仍喊“錢(qián)不夠用”，這事兒怪嗎？

問(wèn)題出在傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”模式上。打個(gè)比方，就像給孩子零花錢(qián)，去年給100塊，今年自動(dòng)漲到120塊，也不管他是不是真需要買(mǎi)新書(shū)包。政府預(yù)算也這樣：去年某個(gè)項(xiàng)目花100萬(wàn)，今年按慣例漲到120萬(wàn)，形成“為花錢(qián)而花錢(qián)”的怪圈。這種“基數(shù)+增長(zhǎng)”的慣性看似合理，實(shí)則讓財(cái)政資金像被水泥封住的水管——表面嚴(yán)絲合縫，內(nèi)里卻暗含堵塞和浪費(fèi)。 有些該淘汰的項(xiàng)目就像衣柜里的舊衣服，明明不穿了卻還占著地方。

為什么必須打破這種傳統(tǒng)的模式？因?yàn)樨?cái)政資金正在經(jīng)歷雙向擠壓。一邊是剛性支出持續(xù)膨脹——全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)每年增長(zhǎng)數(shù)千億元，基本醫(yī)保支出5年漲了49%，老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老壓力每年遞增；另一邊是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的財(cái)政收入增速放緩，土地財(cái)政退潮后，地方財(cái)政自給率普遍下降。這就好比家里的頂梁柱收入增長(zhǎng)放緩，但房貸、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)樣樣不能少，除了精打細(xì)算別無(wú)選擇。更關(guān)鍵的是，新發(fā)展格局要求財(cái)政資金必須精準(zhǔn)投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等戰(zhàn)略領(lǐng)域，舊有的“撒胡椒面”式分配已跟不上時(shí)代需求。

今年的《政府工作報(bào)告》中提出“零基預(yù)算”改革，就是要打破這種“自動(dòng)續(xù)費(fèi)”模式。這可不是簡(jiǎn)單的省錢(qián)，而是像給家里做大掃除——先把所有柜子騰空，再一件件往回?cái)[，每件都得證明自己配得上占這個(gè)地兒。具體來(lái)說(shuō)，就是每個(gè)預(yù)算年度都從零開(kāi)始，重新評(píng)估每筆錢(qián)該不該花、花多少、怎么花。安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)谷劍鋒說(shuō)得好：“零基預(yù)算改革不是為了省錢(qián)，而是要將有限的資金用在刀刃上、緊要處，花出更大效益?！边@個(gè)“刀刃”既包括量子科技、新能源汽車(chē)等前沿領(lǐng)域，也涵蓋老舊小區(qū)改造、農(nóng)村污水治理等民生痛點(diǎn)。改革后的資金分配就像精準(zhǔn)灌溉系統(tǒng)，哪里干旱就往哪里送水，而不是按固定管道平均給水。

這就像當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了生產(chǎn)力，財(cái)政領(lǐng)域的‘精算革命’正在重塑深層治理邏輯。

零基預(yù)算帶來(lái)的不僅是“減法”，更是資源配置的“乘法效應(yīng)”。河南鄭州在試點(diǎn)中對(duì)2000萬(wàn)元以上的延續(xù)項(xiàng)目和2025年所有新增項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算評(píng)審，審減資金30億元全部用于民生領(lǐng)域重點(diǎn)改善項(xiàng)目。這種壓力倒逼各部門(mén)提前做可行性研究，改掉年底突擊花錢(qián)的積弊。甘肅將項(xiàng)目支出細(xì)化為5種類(lèi)型，明確每類(lèi)資金的測(cè)算依據(jù)。例如某市交通局申請(qǐng)2億元修環(huán)城公路，經(jīng)評(píng)審發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有道路利用率不足60%，最終改為8000萬(wàn)元拓寬堵點(diǎn)，余款轉(zhuǎn)投校車(chē)采購(gòu)。這種“動(dòng)態(tài)調(diào)焦”，正是零基預(yù)算改革的精華所在。

零基預(yù)算打破了延續(xù)數(shù)十年的“條塊分割”思維——過(guò)去各部門(mén)就像鐵路警察各管一段，環(huán)保的錢(qián)不能用于教育，基建的預(yù)算不能支援養(yǎng)老?，F(xiàn)在通過(guò)跨部門(mén)資金整合，內(nèi)蒙古可將散落在各部門(mén)的草原生態(tài)補(bǔ)助資金整合使用，牧民們既能領(lǐng)到禁牧補(bǔ)助，又能用配套資金參加職業(yè)技能培訓(xùn)。這種聚沙成塔的效應(yīng)，讓財(cái)政資金真正實(shí)現(xiàn)了“1+1gt;2”。

16個(gè)中央部門(mén)已在2024年率先開(kāi)展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，有些省份已開(kāi)始全面推行零基預(yù)算改革。這就像當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了生產(chǎn)力，財(cái)政領(lǐng)域的“精算革命”正在重塑深層治理邏輯。未來(lái)的預(yù)算管理將呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：一是“清單化”管理，中央和各省區(qū)市都要建立重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，確保重大戰(zhàn)略“彈藥充足”；二是“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，從項(xiàng)目成本核算到績(jī)效評(píng)價(jià)，全程都有可量化的標(biāo)尺；三是“全周期”調(diào)控，每個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)束都要接受動(dòng)態(tài)評(píng)估，防止“半拉子工程”吞噬資金。

當(dāng)然，改革從來(lái)不是請(qǐng)客吃飯，零基預(yù)算改革必然觸及深層次利益調(diào)整。有些延續(xù)多年的“法定支出”需要重新審視，某些部門(mén)的“自留地”面臨整合，這對(duì)各級(jí)政府是場(chǎng)大考。但正如中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇所說(shuō)，改革需要“刀刃向內(nèi)”，成果將惠及國(guó)計(jì)民生。那些曾經(jīng)躺在報(bào)表里的數(shù)字，正在變成科技園區(qū)的實(shí)驗(yàn)室、偏遠(yuǎn)山村的衛(wèi)生室、老舊小區(qū)新裝的電梯——當(dāng)財(cái)政資金真正遵循“該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效”的原則，老百姓的獲得感就是改革最動(dòng)人的注腳。這場(chǎng)靜悄悄的財(cái)政革命，正在書(shū)寫(xiě)新時(shí)代的“治大國(guó)若烹小鮮” 。

編輯 田亮 / 美編 苑立榮 / 編審 張建魁