以科學(xué)方法進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

“事必有法，然后可成?！闭莆蘸瓦\用科學(xué)方法，是我們黨百余年來不斷從勝利走向勝利的重要原因和寶貴經(jīng)驗。所謂方法，在哲學(xué)意義上，就是主體認(rèn)識和改造客體所采用的工具、手段和程序，是主體對客體本質(zhì)和規(guī)律的自覺運用。方法科學(xué)，則水到渠成甚至事半功倍；方法不對頭，則事倍功半甚至一敗涂地。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀方法論觀察世界、引領(lǐng)時代、指導(dǎo)實踐，形成了豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論，推動改革開放向縱深發(fā)展，推動新時代黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，改革是一項系統(tǒng)工程，需要處理好方方面面的關(guān)系，需要講求科學(xué)方法。習(xí)近平總書記深刻闡明需要處理好四對關(guān)系，即堅持改革和法治相統(tǒng)一、堅持破和立的辯證統(tǒng)一、堅持改革和開放相統(tǒng)一、處理好部署和落實的關(guān)系。這些重要論述為我們把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量提供了方法指導(dǎo)、實踐指南。掌握和運用科學(xué)方法，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保證，是黨員、干部的基本功和必修課。

一、堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革

“法者，治之端也?！惫磐駚?，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。習(xí)近平總書記深刻指出，要堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系。進(jìn)一步拓展法治工作空間，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用。善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，維護(hù)法治權(quán)威，做到重大改革于法有據(jù)。堅持法律面前人人平等，平等保護(hù)全體公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不能搞選擇性執(zhí)法，更不能搞法外開恩?！袄韲溃谟诠秸??！蔽覈母镩_放的實踐表明，法治的實現(xiàn)離不開改革的推動，改革的深化也必然要求法治的保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度謀劃，大力推進(jìn)全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國，改革和法治始終相互砥礪、同頻共振。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》；黨的十八屆四中全會以全面推進(jìn)依法治國為主題，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。改革開放是一場深刻的社會革命。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，二者相輔相成、相伴而生，相互促進(jìn)、相得益彰。

有良法，方能促善治。黨的十八屆三中全會以來，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好局面。同時，我們堅持在改革中完善法治，國家立法節(jié)奏更快、要求更高。黨的十八屆三中全會部署“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制”，黨的十八屆四中全會部署“完善立法體制機(jī)制”，黨的二十屆三中全會部署“深化立法領(lǐng)域改革”，等等。從編纂新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律《中華人民共和國民法典》，到修改環(huán)境保護(hù)法，織密生態(tài)保護(hù)法網(wǎng)，再到修訂公司法、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等，中國特色社會主義法律體系日臻完善，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，善于運用法治思維和法治方式破解改革難題、鞏固改革成果，全面依法治國的突出成效充分彰顯。

堅持改革和法治相統(tǒng)一，堅持改革和法治兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動，必須牢牢堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持中國特色社會主義道路，堅持服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革，更好把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷推動全面深化改革向縱深發(fā)展，不斷推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，確保改革在法治下破題、在法治軌道上推進(jìn)。依靠法治這個全社會的“最大公約數(shù)”統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，增強(qiáng)改革的執(zhí)行力和穿透力，確保社會在深化改革中既生機(jī)勃勃又井然有序。把法治置于全面深化改革的總體框架內(nèi)推進(jìn)，堅持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，同時把法治服務(wù)其他領(lǐng)域改革和法治自身改革貫通起來，實現(xiàn)改革舉措相互配合、政策取向協(xié)同一致，更好破解改革難題，夯實“中國之治”的法治根基。

二、堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)

“破”和“立”，是唯物辯證法的一對重要關(guān)系。唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展是新舊事物中各種因素相互較量、此消彼長的矛盾運動過程，在破與立的循環(huán)往復(fù)中，事物不斷向前發(fā)展。“破”和“立”，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中描述事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)的范疇。“破”代表著破除與變革，是對舊有思想觀念、體系或制度的批判和否定；“立”代表著建立與鞏固，是指在社會實踐的不斷探索中尋找新思路、確立新制度、形成新機(jī)制。這是“革故鼎新”的發(fā)展之道。改革有破有立，要在得其法。習(xí)近平總書記指出，要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，而且要立得穩(wěn)、立得住，行得通、真管用；該破的在立的基礎(chǔ)上及時破、堅決破、徹底破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。實踐充分證明，“破立并舉、先立后破”是推進(jìn)改革的重要方法，也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的成功經(jīng)驗。

在2022年全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時深刻指出，“要先立后破，而不能夠未立先破”，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手”。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“不能未立先破，留下制度真空，讓人無所適從，造成無序和混亂”。破和立，作為促進(jìn)事物向前發(fā)展的動力，重在辯證統(tǒng)一，也難在辯證統(tǒng)一。堅持破立并舉、先立后破推進(jìn)改革，才能使改革的力度、速度與人民群眾的接受程度更好統(tǒng)一起來，更好實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。

破是手段，立是目的?！捌啤笔菫榱烁玫亍傲ⅰ?。立得住，才能破得好。“立”起基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。改革開放以來，我們黨之所以能夠解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，推動黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件，敢闖敢試、有立有破是寶貴經(jīng)驗。新時代全面深化改革之所以取得重大實踐成果、制度成果、理論成果，非常重要的一條經(jīng)驗也是正確穩(wěn)妥處理破和立的辯證關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，立新發(fā)展格局，破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴；立新發(fā)展理念，破“唯GDP論”；立城鄉(xiāng)融合發(fā)展之制，破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之弊；立新質(zhì)生產(chǎn)力，破原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)……一系列深化改革舉措推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，各種利益的平衡、各種關(guān)系的協(xié)調(diào)更難，改革的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、艱巨性更強(qiáng)。進(jìn)一步全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系牽一發(fā)而動全身，尤其需要用好“破立并舉、先立后破”的方法?！捌屏⒉⑴e、先立后破”，需要統(tǒng)籌好新與舊、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、全局和局部、宏觀和微觀的辯證關(guān)系，把握好時、度、效，謀定后動、循序漸進(jìn)，以破和立的變革之力推動進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這既是對實踐經(jīng)驗的正確總結(jié)，也是對改革規(guī)律的深刻揭示。

無論是破還是立，都考驗著改革者沖破思想觀念障礙的勇氣、突破利益固化藩籬的擔(dān)當(dāng)、夯基壘臺立柱架梁的智慧。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，改革無論怎么改，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義、堅持人民民主專政，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，都是管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖，要始終牢牢立住，確保改革開放沿著正確方向前進(jìn)。

三、堅持改革和開放相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力

進(jìn)一步全面深化改革和高水平對外開放是相輔相成、相互促進(jìn)的。習(xí)近平總書記深刻指出，改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大。實踐充分表明，以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。

“改革必然要求開放，開放也必然要求改革?！绷?xí)近平總書記深刻闡明改革和開放的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。開放為改革添活力，改革給開放增底氣。正確把握改革和開放相統(tǒng)一的關(guān)系，才能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動。新時代全面深化改革之所以取得歷史性偉大成就，改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)是重要原因。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在引領(lǐng)全面深化改革向縱深推進(jìn)的同時，始終強(qiáng)調(diào)堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放，在統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放中不斷深化新時代我們黨做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動力、指明前行方向。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，做好更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放這篇大文章，是增強(qiáng)中國式現(xiàn)代化根本動力的需要，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，全面深化改革面臨的國內(nèi)外形勢更為復(fù)雜，涉及的利益格局調(diào)整和制度體系變革更為深刻，對統(tǒng)籌好深層次改革和高水平開放提出更高要求。必須堅持自立自強(qiáng)與對外開放的有機(jī)統(tǒng)一，不斷完善深化改革、擴(kuò)大開放的體制機(jī)制，自覺把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，堅持把我國發(fā)展進(jìn)步的命運牢牢掌握在自己手中。堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力。積極主動地持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，用好用足國內(nèi)國際兩種資源，營造更好的發(fā)展環(huán)境，更好拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。進(jìn)一步加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。

四、處理好部署和落實的關(guān)系，既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實干家

“一分部署，九分落實”。改革要重謀劃，更要重落實。黨員、干部要既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實干家。圍繞部署和落實的關(guān)系，習(xí)近平總書記深刻指出，改革方案的設(shè)計必須把握客觀規(guī)律，充分發(fā)揚民主，順應(yīng)社會期盼，注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革取向的一致性，防止和克服本位主義。這就要求我們，越是重大的改革舉措，對關(guān)聯(lián)度、協(xié)同性的要求也就越高，越不能單打獨斗、單兵突進(jìn)，更不能打亂仗、眉毛胡子一把抓，而是要注重突出重點、系統(tǒng)集成，做到精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。

黨的十八屆三中全會以來，歷次黨代會、中央全會部署的改革舉措，都詳細(xì)制定實施規(guī)劃，明確改革任務(wù)分工和成果形式，實現(xiàn)改革任務(wù)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)。確保改革取得實效，必須根據(jù)改革形勢任務(wù)變化和改革工作新情況新特點，不斷完善改革工作體制機(jī)制和工作方式方法，以改革的辦法推進(jìn)改革。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出的重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措，旨在通過進(jìn)一步全面深化改革，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。這些重要改革舉措，不是用來束之高閣的，是需要付諸實踐的，必須落實落細(xì)落到位，使之更加可感可及可行。

處理好部署和落實的關(guān)系，要在明確重點，做好整體謀劃和系統(tǒng)布局。緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化來謀劃工作，必須具有問題意識，堅持問題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風(fēng)險，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力。抓住重點，突出體制機(jī)制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，凸顯改革引領(lǐng)作用。強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，在落實中使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

處理好部署和落實的關(guān)系，重在穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動方案轉(zhuǎn)化和責(zé)任壓實。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細(xì)落到位”。措施千萬條，落實第一條。黨的二十屆三中全會作出的改革部署著眼的是全局，把握的是大勢，謀劃的是整體，體現(xiàn)的是方向。把藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成可操作、可執(zhí)行的“施工圖”，需要制定周密可行的改革方案，將各項改革目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為一件件具體的事項、一項項落地的政策、一條條有效的措施。深入研究分析本地區(qū)本部門的實際情況，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點、找準(zhǔn)發(fā)力處，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，創(chuàng)造性地將黨中央決策部署同本地區(qū)本部門的具體實際相結(jié)合，使改革真正落地生根。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，明確職責(zé)分工，層層壓實責(zé)任，把改革方案轉(zhuǎn)化為實實在在的改革成效。

處理好部署和落實的關(guān)系，難在久久為功，保持善始善終、善作善成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)班子要牢記黨和人民囑托，發(fā)揚‘功成不必在我、功成必定有我’的精神，堅持一張藍(lán)圖繪到底，對已有的部署和規(guī)劃，只要是科學(xué)的、切合新的實踐要求的、符合人民群眾愿望的，就要堅持，一茬接著一茬干”。務(wù)實功、出實招、求實效，來不得半點虛功，容不得半點懈怠。樹立和踐行正確政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名。堅守初心使命，保持方向不動搖、保持定力不松勁，堅決反對形式主義、官僚主義，甘于做鋪墊性的工作，甘于抓未成之事。樹立大局意識，堅決防止和克服本位主義，心往一處想、勁往一處使，確保同向發(fā)力、形成合力。發(fā)揚釘釘子精神，拿出攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進(jìn)，一步一個腳印抓出成效。

（作者：中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院黨委書記、教授）

責(zé)任編輯：張少義