CPTPP對海南自由貿(mào)易港人才培養(yǎng)的影響及改進路徑淺析

摘要：文章首先對CPTPP的相關(guān)內(nèi)容進行了梳理，包括其對各國貿(mào)易政策、投資環(huán)境和人才流動的影響機制。同時，通過對海南自貿(mào)港政策背景的深入分析，探討了當(dāng)前海南在人才培養(yǎng)方面所具備的優(yōu)勢與劣勢，以論證CPTPP對海南自由貿(mào)易港人才培養(yǎng)的影響。結(jié)論得出應(yīng)從加強教育培訓(xùn)，促進人才流動以及由政府建立“創(chuàng)新機制”來更好融入CPTPP框架，促進自貿(mào)港人才培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：CPTPP；人才培養(yǎng)；海南自由貿(mào)易港

一、研究背景

商務(wù)部副部長王受文于2023年6月17日透露，中國已經(jīng)向《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱CPTPP）遞交了加入的交流文件，“十四五”規(guī)劃綱要中也明確提到要積極考慮加入CPTPP。加入新的貿(mào)易協(xié)定，對海南自由貿(mào)易港的建設(shè)存在重大影響，也具有顛覆性的意義。CPTPP的簽署和實施將促使海南自由貿(mào)易港與其他國家開展更緊密的經(jīng)濟合作。其中最重要的是CPTPP將帶來更自由、更開放的貿(mào)易環(huán)境，并鼓勵海南自由貿(mào)易港與其他成員國進行貿(mào)易和投資。這將使海南自由貿(mào)易港吸引更多國內(nèi)外優(yōu)秀人才前來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。此外，CPTPP還將推動海南自由貿(mào)易港與其他成員國在教育和技術(shù)交流方面的合作，為人才培養(yǎng)提供更多機會和資源。

二、研究目的和意義

在政策和資金的支持下，海南自貿(mào)港在人力資源培育方面相比以往已實現(xiàn)顯著發(fā)展。在巡視海南自由貿(mào)易港的發(fā)展?fàn)顩r時，習(xí)近平總書記強調(diào)“要支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科”，然而，海南仍舊面臨著諸如高等教育水平有待進一步提升，以及與國際專業(yè)人士的交流與合作尚不緊密等難題。CPTPP的實施將給海南自由貿(mào)易港帶來更大的機遇，但同時也會面臨一些挑戰(zhàn)，例如，在競爭加劇的背景下如何吸引和留住優(yōu)秀人才，以及與其他成員國進行人才合作的協(xié)調(diào)等。本文旨在探究CPTPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）對海南自由貿(mào)易港人才培養(yǎng)的影響，并提出相應(yīng)的對策。

三、CPTPP與海南自由貿(mào)易港的概述

（一）CPTPP的簡介

全面進步與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（CPTPP）目前連接了11個會員國家，它們的經(jīng)濟總量大約占據(jù)了全球經(jīng)濟的13.2%，并貢獻了世界15%的貿(mào)易總值。在人口超過五億的亞太地區(qū)，該協(xié)議享有最大規(guī)模貿(mào)易協(xié)定之譽號。包括日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、墨西哥和新西蘭在內(nèi)的六國已經(jīng)正式批準(zhǔn)了此協(xié)議，并從2018年12月30日起開始實行關(guān)稅減免。越南、文萊、智利、馬來西亞及秘魯也即將完成批準(zhǔn)手續(xù)。另外，哥倫比亞、印度尼西亞、韓國、泰國、英國等抱持有興趣的國家計劃于2019年1月19日集中探討參與該機構(gòu)的問題。預(yù)期未來還將有更多國家參加這個框架。

雖然CPTPP沒有直接規(guī)定成員國的人才培養(yǎng)政策，但它提供了一些相關(guān)的指導(dǎo)和框架，鼓勵成員國在人才培養(yǎng)方面采取積極的舉措。以下是CPTPP對人才培養(yǎng)及吸引方面的相關(guān)規(guī)定和原則：

1. 教育與培訓(xùn)合作：CPTPP鼓勵成員國加強教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的合作，包括高等教育、職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)交流等。成員國可以就教育課程、學(xué)歷認(rèn)證、學(xué)術(shù)交流等方面展開合作，以提高人才的素質(zhì)和能力。

2. 跨境移動人員：CPTPP提供了一定的便利和靈活性，鼓勵成員國在跨境移動人員方面采取開放政策。協(xié)定鼓勵成員國為商務(wù)人員、專業(yè)人士和技術(shù)工人等提供簡化的簽證和工作許可程序，以促進人才的流動和交流。

3. 技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作：CPTPP鼓勵成員國加強技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作，包括知識產(chǎn)權(quán)保護、科研合作和技術(shù)交流等方面。通過促進技術(shù)和創(chuàng)新的跨境流動，成員國可以加強人才的培養(yǎng)和技能的提升。

4. 就業(yè)機會和勞動市場：CPTPP鼓勵成員國提供更多的就業(yè)機會，反對強制勞動，童工等消極行為，提供培訓(xùn)和技能提升機會，以促進勞動力市場的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。CPTPP提倡成員國采取措施減少貧困和不平等，包括通過社會保障制度提供基本福利和保障，確保勞動者享有適當(dāng)?shù)墓べY、福利和社會保險。

（二）海南自由貿(mào)易港的背景和定位

《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》自2021年6月10日施行，明確以“分步實施、分期完善”的策略構(gòu)建自由貿(mào)易港的政策體系與制度框架。其目的在于推動貿(mào)易自由化、投資便捷化、資本自由跨境流動、人員和貨物的順利出入境，并確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩c有序性。海南自由貿(mào)易港的發(fā)展及管理，都將依照這項法律進行指導(dǎo)。

至2025年，將初步形成重視貿(mào)易自由化、便利化的自貿(mào)港政策法規(guī)體系。商業(yè)環(huán)境將整體上升至國內(nèi)領(lǐng)先水平，企業(yè)數(shù)量大量增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，風(fēng)險管理效率提升，與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的相關(guān)法律逐漸健全，經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益同步顯著提高。

2035年前后，自貿(mào)港的制度結(jié)構(gòu)及其運轉(zhuǎn)方式將日趨完善，一個以自由、公正、依法治理、先進的流程監(jiān)督為顯著特色的貿(mào)易與投資規(guī)則體系將初步建立，屆時將實現(xiàn)在貿(mào)易、投資、資金跨境流通、人員出入境、物流通行以及數(shù)據(jù)傳輸保障安全性方面的自由化與便利化。商業(yè)運作環(huán)境將更加完善，法制體系將更為完整，風(fēng)險預(yù)防與控制機制更為嚴(yán)格，一個現(xiàn)代化的社會管理體系也將逐漸成形。

最終目標(biāo)是在21世紀(jì)50年代之前，打造一個國際影響深遠(yuǎn)的高級別自由貿(mào)易港。海南自貿(mào)港將成為國家進一步深化改革和拓展對外開放的又一戰(zhàn)略要地，旨在推動貿(mào)易的自由化和各類要素的便捷流動，從而促進國家整體經(jīng)濟的繁榮。

四、CPTPP對海南自由貿(mào)易港人才培養(yǎng)的影響

（一）人才需求的變化

CPTPP的簽署將促進海南自由貿(mào)易港與其他成員國之間的貿(mào)易和投資自由化，進一步推動了經(jīng)濟的開放和發(fā)展。這將導(dǎo)致海南自由貿(mào)易港對更多具有國際背景和專業(yè)技能的人才的需求增加。各行各業(yè)對外語能力、國際市場開拓經(jīng)驗和跨文化溝通能力等方面的要求也可能提高。

（二）教育培訓(xùn)體系的調(diào)整

為了滿足CPTPP對人才的需求，海南自由貿(mào)易港需要調(diào)整和優(yōu)化教育培訓(xùn)體系。加強國際化教育，培養(yǎng)具備全球視野和國際競爭力的人才，尤其是在貿(mào)易、金融、法律、創(chuàng)新科技等領(lǐng)域。提供與CPTPP成員國相關(guān)的培訓(xùn)課程和專業(yè)知識，以適應(yīng)國際貿(mào)易和投資的需求。

（三）人才流動的挑戰(zhàn)

CPTPP的簽署將加強成員國之間的人才流動。這可能導(dǎo)致海南自由貿(mào)易港面臨來自其他成員國的競爭，吸引和留住高素質(zhì)人才可能成為一個挑戰(zhàn)。海南自由貿(mào)易港需要制定吸引人才的政策和措施，提供良好的工作和生活環(huán)境，包括稅收優(yōu)惠、福利待遇、教育資源等，以吸引和留住國內(nèi)外優(yōu)秀人才

（四）創(chuàng)新技能的提升

CPTPP的簽署將促進知識和技術(shù)的交流與創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新能力。海南自由貿(mào)易港需要加強科技創(chuàng)新和研發(fā)能力，培養(yǎng)和吸引高水平的科研人才，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級。通過建設(shè)創(chuàng)新平臺、推動產(chǎn)學(xué)研合作等措施，提升海南自由貿(mào)易港的創(chuàng)新能力和競爭力。

總體而言，CPTPP的簽署為海南自由貿(mào)易港帶來了更多的發(fā)展機遇，但也帶來了人才培養(yǎng)方面的挑戰(zhàn)。海南自由貿(mào)易港需要根據(jù)實際情況，加強教育培訓(xùn)、促進人才流動和創(chuàng)新機制建設(shè)等方面的努力，以適應(yīng)CPTPP帶來的新形勢，提升人才培養(yǎng)水平，推動可持續(xù)發(fā)展。

五、CPTPP背景下改進海南自由貿(mào)易港人才培養(yǎng)體制的對策淺析

（一）加強教育培訓(xùn)

1. 高等教育體系的優(yōu)化

目前，海南省由于島內(nèi)教育資源不足，島內(nèi)僅有的大學(xué)難以滿足支撐未來發(fā)展需要的高水平教育。且CPTPP對于人才培養(yǎng)教育的國際化水平要求也較高，因此，在加入CPTPP的大背景下，未來海南省要加強人才培養(yǎng)教育體系的優(yōu)化改進程度。目前，海南省除了本省本土的各大民辦高校外，還陸續(xù)通過創(chuàng)立中外合作辦學(xué)的高校項目來提升教育水平。已經(jīng)引進的中外合作辦學(xué)的項目數(shù)量如表1所示，且未來隨著時間推移會繼續(xù)推進相關(guān)高校建設(shè)。

海南高等教育整體上由于歷史的原因，發(fā)展的動力和基礎(chǔ)都很薄弱，如何借力政策打開中外合作辦學(xué)的新道路，培養(yǎng)新時代需要的新型技術(shù)和專業(yè)人才，需要進一步探索。此外，中外合作的機制以誰為主體，如何互相借力，也是一個需要深入探討的話題。外方的教育機制能否深入嵌入和融合進海南的教育體制，也是一個具有挑戰(zhàn)性和現(xiàn)實性的問題。

2. 改進職業(yè)教育體系

職業(yè)教育長期以來在我國教育體系里都處于弱勢地位，在大多數(shù)人的觀念里，“上職業(yè)院?！钡扔跊]有前途沒有未來，孩子沒有出息。導(dǎo)致職業(yè)院校的需求不高，需求不高則政府財政沒有興趣也沒有余力去投入相關(guān)方面的建設(shè)，繼而造成職業(yè)院校的師資水平薄弱，教學(xué)理念落后，職業(yè)教育短板加劇了教育內(nèi)卷和不公平的現(xiàn)象。導(dǎo)致高校本科生，研究生出現(xiàn)人才供給的嚴(yán)重過剩。

而CPTPP鼓勵成員國加強教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的合作，包括高等教育、職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)交流等。不僅要求具有高學(xué)歷和國際視野的人才，對于高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，中底層職業(yè)人員的需求也是很旺盛的，而我國整體上這方面的人才供給依然比較薄弱，海南省的情況則更加落后。

海南在全球化的職教領(lǐng)域內(nèi)，不論是對理念探討或?qū)嶋H操作革新，目前仍舊處于初級發(fā)展時期，面臨的挑戰(zhàn)包括了教育體系國際接軌的程度較低、人才培育方式、教師力量的構(gòu)成，及科研活動等方面都有待提升，教職員工的綜合素養(yǎng)難以達(dá)到國際化進展的要求，學(xué)校運作方式過于單一，以及教育及訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足及陳舊等一系列問題。

因此，海南應(yīng)拓展對外開放的視野，強化對本土特征的了解，在確立職業(yè)教育走向國際化的進程中提出一套科學(xué)發(fā)展觀。確定一個集創(chuàng)新與變革于一體的職教發(fā)展新策略，力求與全球教育水平接軌。規(guī)劃一套國際化標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能資質(zhì)框架，探討學(xué)歷學(xué)位和1+X職業(yè)技能等級證書的互相認(rèn)可與結(jié)合方式，參考國外實施學(xué)分銀行體系的經(jīng)驗，旨在打造一套適應(yīng)地方成長需求的職業(yè)教育體系。

（二）促進人才流動

在加入CPTPP的大背景下自由貿(mào)易港的建設(shè)除了改進本土的高等教育體制之外，自然也少不了各方人才的匯聚，無人才的匯聚則不可能達(dá)成建設(shè)自由貿(mào)易港的遠(yuǎn)大目標(biāo)。目前，海南對于國內(nèi)外人才引進的策略措施已經(jīng)初具規(guī)模。并已經(jīng)初步形成覆蓋人才引進培養(yǎng)、評價激勵、服務(wù)保障全鏈條策略體系。

然而，海南省長久以來的發(fā)展滯緩使其對人才特別是國際專家的吸引性不足。其主要問題包括高等學(xué)府的實力尚未強盛，學(xué)術(shù)研究的條件與資源相對有限。此外，在居住環(huán)境方面，海南在人才及其子女的教育文化以及醫(yī)療服務(wù)支持等方面的不足也頗為顯著。全省的平均工資水平與全國多數(shù)省份相比整體偏低，也是海南人才吸引力不足的又一重大原因。調(diào)查顯示不少引進人才對人才引進配套措施的滿意度基本都在平均值以下，尤其是對醫(yī)療的滿意度最低，此外，海南對于國際人才引進的體制機制還比較缺乏探索。

因此，要加大人才引進的宣傳力度，政府部門要引導(dǎo)并鼓勵社會力量共同參與人才引進策略的制定、完善及宣傳；要充分利用新媒體及熟人網(wǎng)絡(luò)等方式強化海南省人才引進策略的宣傳。同時以高新技術(shù)為遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，制定人才引進計劃。要積極推進對于高新技術(shù)等高質(zhì)量就業(yè)崗位的支持和人才引進，只有高質(zhì)量高技術(shù)產(chǎn)業(yè)而不是低附加值產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，才能帶來更好的待遇和收入，改善當(dāng)?shù)厥杖氲偷默F(xiàn)實情況。比如可以依托海南本土的特色農(nóng)業(yè)，逐漸推動高質(zhì)量發(fā)展，形成品牌效應(yīng)，此外，會展業(yè)，新能源汽車制造業(yè)也可成為今后發(fā)展的重要方向。最后是創(chuàng)新人才激勵舉措，綜合應(yīng)用多種激勵方式滿足引進人才自我實現(xiàn)的需要，增強人才引進的人文關(guān)懷力度，設(shè)立人才引進的專員聯(lián)系機制，建立分類的優(yōu)秀人才引進共享聯(lián)系制度。

（三）創(chuàng)新機制建設(shè)

創(chuàng)新機制是自貿(mào)港建設(shè)必不可少的一項議題，目前創(chuàng)新機制依然是海南自貿(mào)港建設(shè)的短板，科技創(chuàng)新人才尤為缺乏，并且科技創(chuàng)新不僅僅是一項依靠民營企業(yè)或者其他社會組織就能完成的事項，政府在科技創(chuàng)新機制建設(shè)中應(yīng)該起到重要的作用。應(yīng)參考“研發(fā)合同制”“創(chuàng)新券”制，“公私合作伙伴關(guān)系制”等比較先進的公共管理理論機制。構(gòu)建“政府有為，企業(yè)可為”的新型營商環(huán)境和市場環(huán)境。通過設(shè)立人才產(chǎn)業(yè)孵化園，校政企三方合作的科技創(chuàng)新機制，以構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍，吸引科技人才的到來。

在海南自由貿(mào)易港的未來展望中，研發(fā)合同制作為一個重要的制度設(shè)計，可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。以下是對研發(fā)合同制在海南自由貿(mào)易港未來應(yīng)用的一些細(xì)化展望：

1.研發(fā)合同制在海南自由貿(mào)易港的應(yīng)用與意義

促進科技創(chuàng)新：研發(fā)合同制作為一種有效的技術(shù)采購方式，可以通過政府與企業(yè)、高校及科研機構(gòu)簽訂研發(fā)合同，明確研發(fā)目標(biāo)、經(jīng)費支持、成果歸屬等事項，從而激發(fā)創(chuàng)新活力，推動關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化。在海南自由貿(mào)易港，研發(fā)合同制可以吸引國內(nèi)外頂尖科研團隊和企業(yè)參與，共同攻克行業(yè)技術(shù)難題，提升區(qū)域科技競爭力。

優(yōu)化資源配置：通過研發(fā)合同制，政府可以更加精準(zhǔn)地配置科技資源，確保資金和支持措施直接投入到具有戰(zhàn)略意義和市場前景的研發(fā)項目中。這有助于避免資源浪費，提高研發(fā)效率，加快科技成果從實驗室走向市場的步伐。

推動產(chǎn)業(yè)升級：海南自由貿(mào)易港作為對外開放的新高地，需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。研發(fā)合同制可以引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

2.研發(fā)合同制在海南自由貿(mào)易港的具體實施路徑

建立完善的研發(fā)合同管理制度：制定研發(fā)合同管理的相關(guān)法規(guī)和政策，明確合同訂立、執(zhí)行、驗收、成果歸屬等環(huán)節(jié)的流程和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全合同監(jiān)管機制，確保研發(fā)合同的有效執(zhí)行和科技成果的順利轉(zhuǎn)化。

搭建研發(fā)合作平臺：依托海南自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，搭建政府、企業(yè)、高校及科研機構(gòu)之間的研發(fā)合作平臺。通過定期舉辦科技論壇、項目對接會等活動，促進各方之間的交流與合作，為研發(fā)合同的簽訂和實施創(chuàng)造有利條件。

加大財政支持力度：設(shè)立專項研發(fā)資金，對符合海南自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的研發(fā)項目給予財政支持。同時，引導(dǎo)社會資本參與研發(fā)投資，形成多元化的研發(fā)投入體系。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護：加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，加大對侵權(quán)行為的打擊力度。為研發(fā)合同各方提供全方位的知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)，保障研發(fā)成果的合法權(quán)益得到充分保障。

推動科技成果轉(zhuǎn)化：建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵和支持研發(fā)成果的商業(yè)化應(yīng)用。通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、建設(shè)科技成果展示交易中心等措施，促進科技成果與市場需求的有效對接，推動科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

總之，研發(fā)合同制在海南自由貿(mào)易港的未來發(fā)展中具有廣闊的應(yīng)用前景和重要意義。通過完善制度設(shè)計、搭建合作平臺、加大財政支持、強化知識產(chǎn)權(quán)保護和推動科技成果轉(zhuǎn)化等措施的實施，可以充分發(fā)揮研發(fā)合同制的優(yōu)勢和作用，為海南自由貿(mào)易港的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級注入新的動力和活力。

六、結(jié)語

在加入CPTPP的大背景下，海南自由貿(mào)易港的人才培養(yǎng)體制建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會，政府，企業(yè)，群眾多方的共同參與。系統(tǒng)內(nèi)各個要素必須相互促進。未來在國家擴大開放的大背景下，海南自由貿(mào)易港不僅在人才培養(yǎng)方面要與國際化接軌，還要在多方面都要與國際接軌，如何在新時代找準(zhǔn)海南自由貿(mào)易港的人才培養(yǎng)發(fā)展的契機和動力，都是有待探索和研究的問題。

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（作者單位：海南大學(xué)國際旅游與公共管理學(xué)院）