讓綠水青山既有顏值又有產(chǎn)值

“良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值。”健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的具體行動。

如何打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，把生態(tài)“高顏值”變?yōu)榻?jīng)濟“高價值”？

近年來，河南省各地立足生態(tài)優(yōu)勢本底，緊盯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持以體制機制改革創(chuàng)新為核心，在生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)、核算、評估、交易、補償?shù)确矫娣e極探索，在拓寬價值轉(zhuǎn)化路徑、構(gòu)建制度支撐體系等方面主動作為，走出一條生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共融的高質(zhì)量發(fā)展新路。

為充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，日前，河南省自然資源廳印發(fā)《河南省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例（第一批）》，篩選推薦了9個典型案例，這些案例圍繞生態(tài)修復(fù)治理與價值提升、自然資源資產(chǎn)損害賠償、優(yōu)化資產(chǎn)配置及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等方面進行有益探索，是河南省建立健全自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的優(yōu)秀成果。

1" " 鶴壁市黑山頭：廢棄礦山重披綠裝

黑山頭位于鶴壁市淇濱區(qū)，由200萬年前火山噴發(fā)的巖漿、火山灰堆積而成，因巖石黝黑而富有光澤，故又稱“黑山”。黑山頭玄武巖礦山閉坑時，綠色植被受到破壞，水土流失加劇，給當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活及生命財產(chǎn)帶來極大的安全隱患。

2019年，河南省實施南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，黑山頭玄武巖礦礦山環(huán)境生態(tài)治理項目屬于其中的一個重要子項目。項目實施以來，鶴壁市積極采取有效措施，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，修復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，保護地質(zhì)遺跡，構(gòu)建以地質(zhì)遺跡為主的地質(zhì)文化科教宣傳園區(qū)。2023年10月，項目入選全國山水工程首批優(yōu)秀典型案例。

堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，打好政策保障“組合拳”。鶴壁市在全國地市級城市中率先啟動《全域國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》編制，把生態(tài)保護修復(fù)重點任務(wù)、重大工程、投資保障等內(nèi)容納入法治化、常態(tài)化和規(guī)范化軌道，印發(fā)政策文件，明確任務(wù)，制定臺賬，清單化、責(zé)任化推進項目實施。

明確各方責(zé)任，打好工程實施“整體戰(zhàn)”。鶴壁市堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負

責(zé)、部門

協(xié)同，成立由市長

任組長、市直相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推

進項目實施。

市政府成立兩個督導(dǎo)組，堅持每周督導(dǎo)兩次；對進度慢、工作不力的縣（區(qū)），由市政府組織紀檢部門進行約談，強化跟蹤問責(zé)。

傳承歷史文化，繪就生態(tài)美景“新畫卷”。黑山頭緊臨詩經(jīng)發(fā)源地淇河，鶴壁市將礦山地質(zhì)環(huán)境治理與淇河生態(tài)修復(fù)、低效林改造結(jié)合起來，一體化推進。結(jié)合《詩經(jīng)》文化內(nèi)涵，將《詩經(jīng)》中描述的植物布局到各個功能分區(qū)，以“四季有花、四季見綠”為基本思路，將不同花色花期的植物相間分層配置，使植物景觀豐富多彩，力求再現(xiàn)《詩經(jīng)》中描寫的視覺意境。

深化技術(shù)融合，打造生態(tài)修復(fù)“升級版”。針對項目區(qū)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患、廢棄礦渣就地堆放造成的土地資源浪費、廢棄采坑造成的地貌景觀破壞等問題，鶴壁市創(chuàng)新采用削坡減載、廢棄采坑整治、土壤修復(fù)、生態(tài)植被修復(fù)、地質(zhì)遺跡修復(fù)等技術(shù)進行修復(fù)治理。如，通過地質(zhì)遺跡修復(fù)技術(shù)清除浮石和破損巖層，有效保留地質(zhì)遺跡，展現(xiàn)完整火山結(jié)構(gòu)柱，使參觀者能真切感受到大自然的力量和造物的神奇。

通過修復(fù)治理，曾經(jīng)的廢棄礦山變?yōu)榍嗌胶?、風(fēng)景如畫，集參觀游覽、科普教育、休閑娛樂等功能于一體的礦山地質(zhì)生態(tài)公園，不僅改善了周邊生態(tài)環(huán)境，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，而且保護了地質(zhì)遺跡，促進了生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的多贏。

2" " 焦作市：“行刑民”合一破解賠償難題

焦作市北山屬太行山脈南麓區(qū)域，橫跨3縣4區(qū)，面積820平方千米，占全市總面積的五分之一，是石灰?guī)r、白云巖、鋁土礦、鐵礦、耐火黏土、高嶺土、陶瓷土的重要產(chǎn)區(qū)，然而近百年的粗放式開發(fā)，以及屢禁不止的私挖亂采，使這里的生態(tài)修復(fù)歷史欠賬較多。

為切實維護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，破解無序開發(fā)導(dǎo)致的全民所有自然資源資產(chǎn)損害賠償難題，焦作市立足所有權(quán)人定位，履行所有者職責(zé)，探索建立損害發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實、追償?shù)葯C制，通過行政、刑事、民事有效銜接，行政處置、刑事案件和民事賠償協(xié)同處理，全鏈條打通全民所有自然資源資產(chǎn)損害鑒定與追償程序。

發(fā)現(xiàn)損害線索，快速聯(lián)動響應(yīng)立案。2021年，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)雙盛、磊盛公司在北山馬村區(qū)一帶非法越界開采破壞山體，為此，焦作市啟動“府院聯(lián)動”調(diào)查核實機制，成立多部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布整改方案，明確各部門職責(zé)分工和整改時限。

多部門聯(lián)合調(diào)查，科學(xué)鑒定損害價值。在部門協(xié)作聯(lián)動方面，焦作市構(gòu)建基于“府院聯(lián)動”的多部門協(xié)作機制，由市自然資源和規(guī)劃局、馬村區(qū)政府成立聯(lián)合調(diào)查組，多部門密切配合案件調(diào)查取證，迅速查清違法事實，收集違法證據(jù)，形成案件調(diào)查報告。在支撐保障方面，焦作市圍繞構(gòu)建資產(chǎn)損害價值鑒定技術(shù)體系，創(chuàng)新采用遙感影像、無人機航拍、三維建模和地理信息處理“四步鑒定法”，認定涉案企業(yè)違法面積和價值，其結(jié)果得到自然資源部門、司法部門和賠償義務(wù)人三方認可。

協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建“行刑民”最優(yōu)處置模式。針對違法行為，焦作市及時下達《行政處罰事先告知書》《行政處罰聽證告知書》，落實行政職能。馬村區(qū)法院判處相關(guān)責(zé)任人有期徒刑并處罰金，依法追繳違法所得，完成刑事判決。市自然資源和規(guī)劃局馬村分局與涉案公司開展損害磋商，分別簽訂《損害賠償協(xié)議》，明確賠償義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的賠償金額，完成民事索賠，落實所有者職責(zé)。

焦作市將損害賠償實踐中涉及的部門和環(huán)節(jié)充分整合、彼此嵌入，初步打造行政立案、損害調(diào)查、損害鑒定、價值核算、賠償磋商、民事賠償、刑事銜接、司法訴訟、資產(chǎn)報告等損害賠償九步流程的政策鏈，既維護了所有者權(quán)益，又制裁了違法行為，形成相對完備、可推廣、可落地的經(jīng)驗。

3" " 信陽市上天梯：以共享共建推進可持續(xù)發(fā)展

信陽市上天梯非金屬礦產(chǎn)資源豐富，主要有珍珠巖、膨潤土、沸石、瓷石4種共伴生礦種，已探明儲量居亞洲第一、世界第二。此前，因采礦活動存在“一礦多開、大礦小開、采富棄貧、偷采盜采”等問題，對區(qū)域土地資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞。

信陽市上天梯非金屬礦管理區(qū)創(chuàng)造性提出“剛性整合資源、剛性拆除小散亂污、剛性開展綠色礦山建設(shè)、柔心為企業(yè)群眾服務(wù)”“三剛一柔”工作思路，全力推進資源整合和生態(tài)修復(fù)，以共享共建推進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全境“山青、水凈、坡綠”，礦企、村集體、礦區(qū)群眾共同受益的良性循環(huán)。

剛性整合礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置。針對歷史形成的合法采礦權(quán)“多、小、散”現(xiàn)狀，根據(jù)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，管理區(qū)科學(xué)制定實施方案，優(yōu)化、調(diào)整礦山開采布局，將原來分別由國有企業(yè)、中外合資企業(yè)和民營企業(yè)擁有的3個采礦權(quán)、20多個采區(qū)進行整合，組建一個股份公司統(tǒng)一經(jīng)營，依據(jù)各采礦企業(yè)的資源保有量確定股份，形成“一個礦區(qū)一個開發(fā)主體”新格局。

剛性拆除“散亂污”企業(yè)，開展礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。為加大礦山揚塵治理力度，管理區(qū)集中全區(qū)力量，大規(guī)模清除“散亂污”企業(yè)1000多家。大力實施生態(tài)修復(fù)，分類設(shè)計生產(chǎn)礦山、政策性關(guān)閉礦山和責(zé)任主體滅失礦山生態(tài)治理方案，實施綜合整治修復(fù)。深入開展國土綠化行動，對“散亂污”企業(yè)拆除后騰退的土地，實施“植綠、復(fù)

綠、護綠”工程。探索將公益性較強、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的礦山資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施，確保生態(tài)環(huán)境治理效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏。

剛性開展綠色礦山建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。管理區(qū)對照《綠色礦山評價指標》，實行“清單+臺賬”管

理模式，升級改造現(xiàn)有設(shè)備和配套設(shè)施，高標準編制綠色礦山建設(shè)及生態(tài)修復(fù)方案。嚴格落實安全生產(chǎn)標準，扎實推進數(shù)字化礦山建設(shè)，提高機械化和安全水平。將礦山生態(tài)修復(fù)與旅游高質(zhì)量發(fā)展融合，成功打造入口景觀帶、“火山蛋”奇石群等景觀，成為市民休閑觀光的打卡地。

柔心為企業(yè)群眾服務(wù)，確保所有者權(quán)益最大化。為實現(xiàn)政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果，管理區(qū)引導(dǎo)整合后的新公司設(shè)立10%的股份作為公益股，由管理區(qū)代持，建立礦業(yè)發(fā)展共享金，每個為礦山建設(shè)作出貢獻的無礦村民組各占0.1%，其余股份作為發(fā)展調(diào)節(jié)股，用于礦權(quán)擴界的利益調(diào)節(jié)。2019年以來，已累計發(fā)放礦業(yè)發(fā)展共享金1700余萬元，惠及1.4萬人，形成礦山規(guī)模越大，群眾受益越多，開礦時間越長，群眾支持度越高的良好社會氛圍。

4" " 光山縣：荒山種出“金飯碗”

光山縣是“中國油茶之鄉(xiāng)”，油茶種植歷史悠久。2019年9月，習(xí)近平總書記在光山縣司馬光油茶園實地考察時強調(diào)，種油茶綠色環(huán)保，一畝百斤油，這是促進經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的一條好路子。

5年來，光山縣堅持生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展并行，探索建立油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，實施林權(quán)信用擔(dān)保抵押貸款，推動金融資本進山林，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，探索出打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道。

堅定目標、高位推動。光山縣委、縣政府成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，專班統(tǒng)籌推進，出臺《關(guān)于大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的決定》，制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力支持油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

深化改革，市場運作。作為集體林權(quán)制度改革試點示范縣，光山縣制定配套政策，組建油茶發(fā)展有限公司和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心兩個平臺公司，通過合作造林模式建設(shè)油茶示范基地，實現(xiàn)林權(quán)交易的線上化、規(guī)范化，提升林農(nóng)收益。同時，光山縣探索將林地資源入股國有企業(yè)進行碳匯交易、推動集體經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、采用“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”造林模式等改革，盤活集體經(jīng)營權(quán)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

明確產(chǎn)權(quán)，金融支持。為破解信貸難題，光山縣將信用擔(dān)保抵押貸款作為集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，打通與不動產(chǎn)登記信息共享通道，探索不動產(chǎn)權(quán)證和集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證共存模式，聯(lián)合銀行對全縣所有農(nóng)戶、村進行信用評定，對評級農(nóng)戶授予信用等級，對符合條件的村授予“信用村”，協(xié)調(diào)河南農(nóng)信擔(dān)保有限公司、光

山縣金財擔(dān)保公司根據(jù)“信用等級”“信用村”，為林企貸款提供擔(dān)保，并組織多家銀行開發(fā)“益林貸”“金燕春茶貸”等金融產(chǎn)品，提供政策擔(dān)保，擴大貸款額度。

品牌建設(shè)，延鏈增效。光山縣組建油茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極培育油茶品牌，啟動“光山油茶”地理標志品牌創(chuàng)建，10種農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。同時，光山縣圍繞農(nóng)旅融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

目前，光山縣油茶基地建設(shè)規(guī)模已達到36.27萬畝，茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達15萬人，茶農(nóng)人均種茶收入已達到5000元以上，“小茶樹”變成了光山人民的“搖錢樹”。

5" " 欒川縣：政企攜手共繪發(fā)展新藍圖

欒川縣位于洛陽市西南部，區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，其中，鉬金屬儲量居世界第一位，被譽為“中國鉬都”，以鎢鉬產(chǎn)業(yè)為代表的工礦經(jīng)濟在欒川縣占有舉足輕重的地位。但是，之前，相對粗放的開發(fā)利用模式也對生態(tài)環(huán)境造成極大損害，山體裸露、植被破壞、道路揚塵等伴生問題突出，帶來嚴重的環(huán)境問題和安全隱患。

面對豐富的礦產(chǎn)資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，欒川縣實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，打造政企結(jié)合的綠色礦山建設(shè)機制，依托科技創(chuàng)新和制度革新實施綠色化、智能化改造，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展，實現(xiàn)綠水青山與經(jīng)濟發(fā)展共贏。

全方位實施生態(tài)修復(fù)治理。欒川縣以對歷史負責(zé)、對現(xiàn)在負責(zé)和對未來負責(zé)的態(tài)度，制定符合實際的短期、長期建設(shè)規(guī)劃。上房溝鉬礦按照“一礦五區(qū)”和“四大生態(tài)廊道”生態(tài)體系，實施礦山生態(tài)修復(fù)治理，在礦區(qū)內(nèi)構(gòu)建生產(chǎn)區(qū)、治理區(qū)、規(guī)劃區(qū)、隔離區(qū)、緩沖區(qū)等功能區(qū)，在礦區(qū)外圍建設(shè)綠色天然屏障，最大限度降低礦山開發(fā)對外界的擾動，形成礦區(qū)內(nèi)部高質(zhì)量發(fā)展、礦區(qū)外圍生態(tài)小鎮(zhèn)共生的和諧局面。

科技、人才共同助力綠色轉(zhuǎn)型。欒川縣通過兼并、關(guān)停等方式實施礦業(yè)秩序整頓、推進資源整合，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)革新工藝，進行智能化、綠色化改造。依托洛鉬集團博士后工作站、省級企業(yè)技術(shù)中心，富川礦業(yè)有限公司，不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，投資打造“一個中心、四個平臺+四個系統(tǒng)”智能生產(chǎn)系統(tǒng)，利用5G、人工智能技術(shù)建立智能開采系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化閉環(huán)管控和穿孔、鏟裝、運輸無人作業(yè)，通過技術(shù)升級改造強化尾氣治理，“鉬冶煉高效節(jié)能清潔生產(chǎn)工藝及裝備”榮獲中國有色金屬工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎一等獎，實現(xiàn)以礦業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力助推生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

鞏固提升持續(xù)打造特色亮點。為持續(xù)鞏固提升綠色礦山建設(shè)水平，富川礦業(yè)有限公司邀請縣委、縣政府和第三方綠色礦山創(chuàng)建機構(gòu)專家對規(guī)劃進行指導(dǎo)，列出20余項綠色礦山建設(shè)鞏固提升清單，按照應(yīng)綠盡綠原則，持續(xù)實施專項修復(fù)治理。

在政企結(jié)合機制推動下，欒川縣綠色礦山建設(shè)水平持續(xù)鞏固提升，礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境不斷改善，生態(tài)系統(tǒng)功能增強，礦業(yè)企業(yè)競爭優(yōu)勢更加凸顯，產(chǎn)業(yè)活力得到持續(xù)激發(fā)。

6" " 長垣市：農(nóng)地入市讓土地“活”起來

長垣市工業(yè)起步早，基礎(chǔ)雄厚，民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，目前，已形成醫(yī)療器械、起重裝備、建筑防腐三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有中國起重機械名城、中國醫(yī)療耗材之都、中國防腐蝕之都、中國廚師之鄉(xiāng)等稱號，并連年獲得全國綜合實力百強縣、全國科技創(chuàng)新百強縣稱號。

近年來，隨著最嚴格的耕地保護制度實施，國土開發(fā)的空間越來越小，為破解經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間的矛盾沖突，長垣市以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點為契機，不斷優(yōu)化國土空間布局，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地儲備制度，推行“國有土地出讓+集體土地入市”配置方式，盤活農(nóng)村閑置土地資源，增加農(nóng)民集體收益，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

強化規(guī)劃引領(lǐng)。長垣市通過國土空間規(guī)劃的合理布局，統(tǒng)籌經(jīng)營性用途與公益性用途的協(xié)調(diào)關(guān)系，留足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，以各村規(guī)劃經(jīng)營性用地不超規(guī)劃建設(shè)用地總面積的10%為標準，用于小微企業(yè)發(fā)展。同時，注重規(guī)劃用途合理布局，兼顧各村組利益，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

開展儲備整治。長垣市把區(qū)域位置差、形狀不規(guī)則的零星集體建設(shè)用地作為整治復(fù)耕對象，以“零存整取”方式將復(fù)耕后產(chǎn)生的指標用于專業(yè)園區(qū)建設(shè)，解決產(chǎn)業(yè)項目用地需求。同時，在充分尊重所有權(quán)人權(quán)益基礎(chǔ)上，出臺文件，明確遴選地塊、磋商談判、群眾表決、政府批準、前期開發(fā)、線上推介、實施入市、簽訂合同、返還收益“九步走”收儲入市流程。2024年，一宗19.65畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以14.23萬元/畝的價格收儲，經(jīng)整治后，按規(guī)劃商業(yè)用地49.5萬元/畝的價格重新掛牌出讓，提升了土地資產(chǎn)價值，實現(xiàn)政府、集體、企業(yè)多贏。

實行組合出讓。長垣市結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地入市試點政策，探索“國有土地出讓+集體土地入市”雙擎模式，打破集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地間的壁壘，解決了一批中小微企業(yè)因用地權(quán)屬不一致制約穩(wěn)產(chǎn)擴產(chǎn)的突出問題，為后續(xù)發(fā)展提供堅強的用地保障。

構(gòu)建保障機制。長垣市高度重視農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長”的工作領(lǐng)導(dǎo)機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的高效工作運轉(zhuǎn)體系。同時，結(jié)合地域特色與產(chǎn)業(yè)特點，制定適合本地實際的入市配套政策，規(guī)范全過程管理。

長垣市通過優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新供應(yīng)模式，有效盤活了農(nóng)村閑置土地資源，解決了土地供需矛盾等一系列制約社會經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，推動了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，顯化了農(nóng)村土地價值，有效助力了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

7" " 永城市：采煤沉陷區(qū)蝶變生態(tài)風(fēng)景區(qū)

永城市是一座因煤而興的資源型城市，煤炭資源的開采，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了地面沉陷、道路斷裂等生態(tài)環(huán)境問題。尤其是位于新老城區(qū)之間的日月湖，原為采煤沉陷區(qū)，沉陷面積近30平方千米，居民房屋、耕地被淹，臭水橫流、垃圾遍地，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

為打造生態(tài)宜居的環(huán)境，永城市創(chuàng)造性提出“采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”于一體的綜合治理模式，把采煤沉陷區(qū)轉(zhuǎn)化為獨特的資源優(yōu)勢來開發(fā)利用，打造集高端生態(tài)休閑旅游區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等功能于一體，兼具城市河湖特

色的生態(tài)風(fēng)景區(qū)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。

科學(xué)規(guī)劃，突出生態(tài)修復(fù)。永城市將日月湖作為東西城區(qū)間重要的生態(tài)修復(fù)工程，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，聘請國家級設(shè)計單位結(jié)合全市歷史文化特點，突出“大自然、大環(huán)境、大氣候、大氣魄”生態(tài)修復(fù)總體思路，因地制宜進行整體規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)造性地提出“采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”綜合治理模式，構(gòu)筑起“生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護”三道防線。

精心組織，踐行“三水”統(tǒng)籌。永城市對塌陷區(qū)內(nèi)常年積水區(qū)、低洼區(qū)、坑塘區(qū)進行集中連片深挖，形成水面7600余畝、蓄水量達1700萬立方米的水體景觀。同時，增加便民服務(wù)設(shè)施，栽植水生植物，建設(shè)866畝的生態(tài)濕地用于凈化水質(zhì)。在日月湖設(shè)置省控監(jiān)測斷面，動態(tài)監(jiān)測水質(zhì)，并提出水質(zhì)保護提升方案。近年來，湖水水質(zhì)一直保持在Ⅲ類以上。除地下水、雨水自然補給外，日月湖北部與沱河水系連接，南部與“引江濟淮”水系工程接通，形成暢通的水循環(huán)，湖水常年保持在3.5米深左右。

護養(yǎng)結(jié)合，培植生物多樣性。永城市通過加大污水處理整治力度，減少對湖體的污染，加強對湖內(nèi)魚類的保護。持續(xù)提升綠化面積，建設(shè)生態(tài)濕地，綠地森林及綠地覆蓋率達90%以上，為鳥類提供了良好環(huán)境。為實現(xiàn)長效管護，永城市建立湖長制，出臺《日月湖景區(qū)管理辦法》，成立管委會及文旅開發(fā)公司，健全完善管護、日常監(jiān)管巡查等制度，抓實抓細保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等任務(wù)。

突出特色，挖掘地方文化。永城市以“漢興之地”為歷史背景，打造隋堤煙柳、江山永固、五穗印月、日月同輝、紫氣東來、金山風(fēng)荷、茂林修竹等特色歷史和人文景觀，供群眾休閑娛樂，在促進歷史文化保護與傳承的同時帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，成為全國采煤沉陷區(qū)治理的典范和樣板。

8" " 淅川縣：用司法力量守護“綠色家園”

淅川縣地處河南省西南部、豫鄂陜3省7縣（市）結(jié)合部，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和渠首所在地。為確保“一庫清水永續(xù)北送”，淅川縣積極落實集中管轄制度，組建標準化審判庭，對涉生態(tài)環(huán)境的刑事、民事、行政案件開展集中審理，創(chuàng)新提出“生態(tài)修復(fù)、補植復(fù)綠”“增殖放流”“護林護鳥”“勞務(wù)代償”等責(zé)任承擔(dān)方式，探索建立自然資源損害刑事制裁、民事賠償與生態(tài)修復(fù)有機銜接的責(zé)任制度，查處了一批破壞濕地自然保護區(qū)的違法違紀案件。

三審合一、高效便捷。2023年1月3日，河南省高級法院下發(fā)文件，確定由18個基層法院分區(qū)域集中管轄全省范圍內(nèi)第一審環(huán)境資源案件，其中，淅川縣法院集中管轄南水北調(diào)干渠沿線11個縣的第一審環(huán)境資源案件。工作以來，淅川縣建設(shè)標準化審判庭，與集中管轄縣法院簽訂司法協(xié)作框架協(xié)議，組建司法協(xié)助小組，建立協(xié)作機制，通過快立、快審、快調(diào)、快執(zhí)、快

結(jié)“綠色通道”，以“優(yōu)質(zhì)、便捷、高效”的服務(wù)，嚴厲打擊破壞生態(tài)犯罪。

精準公訴、高效辦案。2022年5

月，淅川縣兩名村民在丹江濕地國家級自然保護區(qū)的緩沖區(qū)河灘地旋耕種植糧食作物，破壞濕地48.03畝，造成直接經(jīng)濟損失7.3萬元。由于此案是河南省首例破壞自然保護地案，淅川縣法院工作人員多次到現(xiàn)場調(diào)查取證，全面掌握案件事實，最終判處兩人有期徒刑8個月、罰金5000元。為提高案件辦理質(zhì)量，淅川縣探索實行專家輔助制度，組織多部門的專家參與陪審，初步形成“專業(yè)審判+專家輔助”審判模式，實現(xiàn)環(huán)境資源案件的一體化、專業(yè)化、集約化。

巡回審判，強化警示。淅川縣積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”“基地+巡回審判”辦案模式，通過現(xiàn)場開庭、當庭宣判進行警示教育。同時，在法庭辯論結(jié)束后，特別增加法庭教育環(huán)節(jié)，檢察官和合議庭就破壞自然保護地的社會危害性和保護環(huán)境的必要性進行釋法析理，讓群眾真正了解保護生態(tài)的重要性，自覺保護生態(tài)環(huán)境。

磋商賠償，落實責(zé)任。為確保責(zé)任落實到位，淅川縣建立賠償磋商、司法確認等賠償流程，組織權(quán)利主體和違法主體進行賠償磋商，明確賠償金額及方式，法院對賠償協(xié)議進行司法確認，賦予其法律效力。被告人按照協(xié)議履行責(zé)任，法院對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。對未能及時履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的被告人，向其發(fā)出生態(tài)環(huán)境修復(fù)失信令，并將其納入失信被執(zhí)行人名單，直到被告人履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)完畢，確保破壞的生態(tài)環(huán)境得到及時修復(fù)。

9" " 西峽縣：讓好山水成為“有價之寶”

西峽縣位于河南省西南部、伏牛山腹地、豫鄂陜3省交會地帶，是河南省12個國家重點生態(tài)功能區(qū)之一、全國可持續(xù)發(fā)展生態(tài)示范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)，肩負著“一河清水入丹江、一渠清水送京津”的使命。

近年來，作為全國自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點縣，西峽縣圍繞“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展理念，推動完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，摸清生態(tài)產(chǎn)品“家底”，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)配置方式，推行“土地+生態(tài)”“礦產(chǎn)+生態(tài)”模式，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”。

堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴格保護土地資源。西峽縣針對以太平鎮(zhèn)、二郎坪鎮(zhèn)、石界河鎮(zhèn)、桑坪鎮(zhèn)、重陽鎮(zhèn)、寨根鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主的重要生態(tài)功能區(qū)和敏感脆弱區(qū)，實施嚴格的土地征收保護措施，并推行盤活存量閑置土地、全生命周期管理、生態(tài)保護修復(fù)等政策措施，落實最嚴格的土地保護與節(jié)約集約用地制度，構(gòu)建高效的土地全生命周期管理體系。

摸清生態(tài)產(chǎn)品家底，夯實價值實現(xiàn)基礎(chǔ)。西峽縣按照資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記原則，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，對各類自然保護區(qū)自然資源所有權(quán)開展確權(quán)登記。結(jié)合縣域地理環(huán)境特征、資源分布情況和市場需求狀況等，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品分類體系，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算方法和規(guī)范，探索制定特定區(qū)域“生態(tài)產(chǎn)品溢價評估五步法”，形成生態(tài)產(chǎn)品價值精準核算體系，為后續(xù)配置自然資源資產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

開展生態(tài)資產(chǎn)配置實踐，促進價值實現(xiàn)。西峽縣緊抓入選全國自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縣機遇，出臺土地、礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點方案，對縣域內(nèi)生態(tài)本底條件良好、具備出讓條件的土地、礦產(chǎn)資源，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估，推行“土地+生態(tài)”“礦產(chǎn)+生態(tài)”模式，通過公開掛牌、拍賣等方式出讓土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)及其生態(tài)資產(chǎn)，使用權(quán)人在繳納出讓價款時，自然資源資產(chǎn)也實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品溢價的量化兌換，讓美好生態(tài)成為“經(jīng)濟產(chǎn)出”。

截至目前，西峽縣已成交附帶生態(tài)溢價的國有建設(shè)用地85宗，累計生態(tài)溢價達2218.59萬元；成交附帶生態(tài)補償?shù)牡V業(yè)權(quán)出讓1宗，生態(tài)補償金395.97萬元。