重構(gòu)：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)的理論與實(shí)踐探索*

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；外部治理結(jié)構(gòu)；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；混合治理結(jié)構(gòu)；黨組織領(lǐng)辦合作社

摘 要：本文首先梳理傳統(tǒng)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)的變遷歷程，指出組織治理結(jié)構(gòu)中一直存在的問題，現(xiàn)階段新型組織借鑒公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革的方式仍不符合現(xiàn)實(shí)要求。其次，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)可以從外部和內(nèi)部分層分析，國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理從外部嵌入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，肯定了黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作用，先完成外部治理結(jié)構(gòu)的塑造，再內(nèi)化為組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的組成部分，形成內(nèi)部和外部聯(lián)結(jié)的治理結(jié)構(gòu)。最后，以蕪湖市黨組織領(lǐng)辦合作社在實(shí)踐過程中重構(gòu)外部和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為例，探討新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的可行之道。文章認(rèn)為，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的多元實(shí)踐中，不同組織應(yīng)依據(jù)自身特點(diǎn)，構(gòu)建符合自身要求的外部和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并注重二者的聯(lián)結(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必由之路。

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-2435（2025）02-0007-08

Refactoring：Theoretical and Practical Exploration of Governance Structure of New Rural Collective Economic Organization

WU Xuzhong（School of Economics and Management，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 24100，China）

Key words：rural collective economic organization；external governance structure；internal governance structure；mixed governance structure；cooperatives run by Party organizations

Abstract：This paper first reviews the historical changes of the governance structure of traditional and new rural collective economic organizations，highlighting persistent issues within organizational governance. It argues that the current reform model，which draws on corporate governance structures for new organizations，still fails to meet practical requirements. Secondly，the construction of a new type of rural collective economic organization governance structure can be analyzed from the external and internal layers. The state's economic governance embeds itself externally into the governance structure of these organizations，affirming the role of the Party and the state in economic matters. External governance structure shaping must be completed first and then internalized as part of the organization's internal governance system，forming a governance structure that connects both internal and external elements. Finally，using the example of cooperatives led by Party organizations in Wuhu City，which reconstruct external and internal governance structures in practice，the article explores feasible pathways for restructuring governance in new rural collective economic organizations. The article concludes that，in the diverse practices of new rural collective economic organizations，each organization should build an external and internal governance structure that meets its specific needs，emphasizing the connection and operation between the two as the essential path to strengthening rural collective economies.

一、引 言

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程不斷加快，各地紛紛開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展趨勢(shì)。2016年中央財(cái)政選擇13個(gè)省份開展扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，同年12月，《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》首次提出“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”概念，要求“科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”。1各地政府出臺(tái)相關(guān)政策積極進(jìn)行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有益探索，不斷推進(jìn)組織創(chuàng)新形態(tài)實(shí)踐。2024年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第九條指出，“國(guó)家通過財(cái)政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！?

學(xué)術(shù)界一般將新中國(guó)成立至黨的十八大之前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稱為“傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”，傳統(tǒng)組織中存在著嚴(yán)重的治理結(jié)構(gòu)問題，在經(jīng)歷兩個(gè)階段的傳統(tǒng)組織治理結(jié)構(gòu)改革后，傳統(tǒng)組織仍然走向衰落。3第一階段，在“政社合一”的人民公社時(shí)期，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為盡快整合農(nóng)村資源增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后備力量，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成了“政社合一”的治理結(jié)構(gòu)。第二階段，在“雙層經(jīng)營(yíng)”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的土地所有權(quán)仍歸集體所有，農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，村委會(huì)取代傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政治和經(jīng)濟(jì)職能，逐漸形成了由村委會(huì)代管集體資產(chǎn)的統(tǒng)一治理結(jié)構(gòu)。正是在這一階段，由農(nóng)村工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦企業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展注入新鮮血液，但鄉(xiāng)企社區(qū)所有制的體制缺陷導(dǎo)致鄉(xiāng)企的政企不分，且甚于國(guó)企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸走向衰落。而黨的十八大后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被稱為“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”，新型組織現(xiàn)階段處在“多元化”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后的形式不拘泥于一種，不同地區(qū)根據(jù)自身差異逐漸演變出三種模式：合作經(jīng)濟(jì)組織模式、股份合作制模式和企業(yè)法人模式。這三種模式總體上是讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行現(xiàn)代公司制改革，重新履行其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)管理職能。

總結(jié)和梳理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)中存在的問題（包括新型組織和傳統(tǒng)組織），是探究如何推動(dòng)新型組織治理結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)。第一，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。村集體經(jīng)濟(jì)組織、村黨支部、村委會(huì)“三位一體”，村集體經(jīng)濟(jì)組織的決策受行政手段干預(yù)，嚴(yán)重影響和制約了組織的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。4在實(shí)際操作中很多組織缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織只能在一定范圍內(nèi)自我監(jiān)督，自我管理，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的封閉性使得外部無(wú)法對(duì)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理，極易導(dǎo)致管理層腐敗、濫權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。5第二，組織人員選任困境。農(nóng)村是“一個(gè)‘熟悉’的社會(huì)，沒有陌生人的社會(huì)”，6組織人員之間應(yīng)當(dāng)具有熟悉度，具有費(fèi)孝通所說的“鄉(xiāng)土社會(huì)”特征。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織化和市場(chǎng)化程度增強(qiáng)，必然會(huì)吸收外部人員，外部人員和原有人員間還是存在一定差別。7尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“熟人社會(huì)”特點(diǎn)選任組織人員，將導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層與村委會(huì)干部高度重疊，村委會(huì)實(shí)際管控集體經(jīng)濟(jì)組織，治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)。8第三，組織運(yùn)作機(jī)制不完善。9農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要公開社務(wù)、財(cái)務(wù)等一系列與成員利益密切相關(guān)的信息，主動(dòng)接受村民的監(jiān)督和意見。在公開內(nèi)容方面，公開的信息不完整，內(nèi)容含糊，真實(shí)性有待核實(shí)。在公開手段方面，部分組織沒有有效利用新媒體工具，導(dǎo)致信息公開缺乏主動(dòng)性、普及度和時(shí)效性，無(wú)法發(fā)揮民主監(jiān)督應(yīng)有的作用。1在歷史的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)發(fā)揮著行政管理和經(jīng)濟(jì)管理的雙重作用，改革以后行政管理作用喪失，經(jīng)濟(jì)管理作用減弱，村委會(huì)作為村民自治組織對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間代管。再加上鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)、人員、運(yùn)作受到村委會(huì)極大的影響，部分治理結(jié)構(gòu)問題在早期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中就已經(jīng)產(chǎn)生，并長(zhǎng)期未解決?，F(xiàn)階段再推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制，又會(huì)與村委會(huì)及其背后的鄉(xiāng)村人情社會(huì)產(chǎn)生新的沖突。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不是憑空產(chǎn)生的，既有對(duì)傳統(tǒng)組織的改革，也有自己的創(chuàng)新。所以，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中仍然有可能存在著傳統(tǒng)組織治理結(jié)構(gòu)問題，新型組織應(yīng)該通過動(dòng)態(tài)地改革，構(gòu)建區(qū)別于傳統(tǒng)組織的治理結(jié)構(gòu)。借鑒公司治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，是目前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)改革方向可以達(dá)成的共識(shí)。

二、重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)3.0

依據(jù)公司治理的改革思路，到20世紀(jì)90年代晚期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開始了轟轟烈烈的產(chǎn)權(quán)制度改革，普遍改制為民營(yíng)企業(yè)。很多學(xué)者認(rèn)為組織的集體所有制有效性遺失，以集體所有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不能再適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，反觀個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的有效性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的過程中不斷提升。所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的集體成分是企業(yè)發(fā)展的阻礙，企業(yè)應(yīng)該從集體所有制力求轉(zhuǎn)變?yōu)槟芄絽⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他所有制民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)與政治應(yīng)該完全分離，人們也一度認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)再辦新型組織了。2但也存在不同看法，有人在反思90年代傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制過程后，認(rèn)為過去所謂傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織“政企不分”的現(xiàn)象，其實(shí)并不完全是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的劣勢(shì)，反而其“集中力量辦大事”的特點(diǎn)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的最大優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是如何防止集體經(jīng)濟(jì)淪為干部經(jīng)濟(jì)。由此可見，是否應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在爭(zhēng)論。而這種爭(zhēng)論本質(zhì)上是對(duì)“經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系”問題爭(zhēng)論，也就是在質(zhì)疑黨組織或國(guó)家主體作用于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否合理，政治是否應(yīng)該從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中剝離。

如何處理經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系一直是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。比如，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)與政治無(wú)關(guān)，國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)任何作用；3而馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和政治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。其實(shí)能否處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的經(jīng)濟(jì)和政治問題，在于是否能理解資本主義國(guó)家與社會(huì)主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)治理上的本質(zhì)差異，也就能很好解釋為什么國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理可以從外部嵌入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。4孟捷曾將工業(yè)革命后的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系角度，分為三個(gè)類型：分別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)1.0理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)2.0理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)3.0理論。5這一劃分有助于我們把握新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)階段所處的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)1.0理論是自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和政治是兩種截然不同的制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種純粹的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該受政治影響，所以國(guó)家不能作為外部因素干預(yù)市場(chǎng)，否定了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)2.0理論是李斯特和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，意識(shí)到單靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)，市場(chǎng)很容易出現(xiàn)供需不平衡等問題，國(guó)家就必須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)功能，影響和改變以自由市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置，國(guó)家構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的另一個(gè)主體。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)2.0理論開始，市場(chǎng)和國(guó)家、政治和經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑就成為相互嵌入和彼此包容的一個(gè)整體，自此國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理從外部嵌入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)在理論上成為可能。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)3.0理論是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)2.0理論的繼承和超越，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過去40多年實(shí)踐的總結(jié)。在3.0理論中，黨所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理是一種與市場(chǎng)有別，又與市場(chǎng)相嵌合的資源配置機(jī)制和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家不僅擔(dān)負(fù)著克服市場(chǎng)失靈的任務(wù)，也擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的任務(wù)。1在國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理過程中，國(guó)家不是外在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)揮作用，國(guó)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生主體，而非“場(chǎng)外國(guó)家”。在建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)是“制內(nèi)市場(chǎng)”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語(yǔ)?！?在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，要廣泛聯(lián)合各種要素，建立開放的機(jī)制，把好政治方向，走共同富裕道路。依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)3.0理論，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能脫離政治獨(dú)立存在，國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理從外部嵌入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)成為理論必然。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)方案：混合治理結(jié)構(gòu)

混合治理結(jié)構(gòu)是公司治理的一種模式。它結(jié)合了內(nèi)部治理和外部治理的特點(diǎn)，企業(yè)既重視內(nèi)部管理機(jī)制，如董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層等的作用，也重視外部市場(chǎng)機(jī)制、法律法規(guī)、社會(huì)文化等因素對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響。國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的外部嵌入，為如何完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)提供了新的探索思路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)3.0理論肯定了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作用，那么政府就可以通過出臺(tái)政策的方式塑造新型組織的外部治理結(jié)構(gòu)，并內(nèi)化為組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的組成部分。新型組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)將不再是相互割裂的兩個(gè)部分，其中內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的安排，新型組織可以通過不斷地自治趨近最優(yōu)狀態(tài)。但是新型組織無(wú)法很好塑造外部治理結(jié)構(gòu)，在面對(duì)外部制度環(huán)境變化時(shí)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不得不相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的結(jié)果也是新型組織內(nèi)部無(wú)法預(yù)期的。所以國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理從外部嵌入到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)后，新型組織從外部開始就受到政府宏觀政策正向引導(dǎo)，除了傳統(tǒng)的財(cái)政政策和貨幣政策外，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、環(huán)保等結(jié)構(gòu)性政策也源源不斷地注入新型組織。

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的外部治理結(jié)構(gòu)

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第九條指出，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織和個(gè)人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供幫助和服務(wù)”。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、解決好“三農(nóng)”問題不能僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的力量和資源，必須靠外力的推動(dòng)，依靠工業(yè)的帶動(dòng)、城市的支持、國(guó)家的扶持、市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，已成為共識(shí)。政府、市場(chǎng)和社會(huì)作為三重主體對(duì)新型組織外部治理結(jié)構(gòu)有著共同塑造作用，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外部治理結(jié)構(gòu)的塑造對(duì)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展具有重要意義。有利的外部因素為新型組織營(yíng)造了良好的外部制度環(huán)境，促進(jìn)新型組織健康發(fā)展，同時(shí)外部因素的嵌入也影響了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的形成。

政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)主體都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度安排，三者并非單向選擇的過程，會(huì)在資源配置的過程中相互結(jié)合、互相轉(zhuǎn)化。3其中，政府的政策制定對(duì)新型組織外部治理結(jié)構(gòu)的塑造作用最重要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)3.0理論認(rèn)為市場(chǎng)的失靈現(xiàn)象需要政府干預(yù)，但是3.0理論中的政府干預(yù)并不是獨(dú)立行動(dòng)，也不是政府的要求與命令從上至下必須遵守，而是要因地制宜、因時(shí)制宜地融入和影響市場(chǎng)與社會(huì)主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳手段，市場(chǎng)有自發(fā)調(diào)節(jié)的作用，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最終目的就是與其他所有制企業(yè)一樣，獲得公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，使得集體資產(chǎn)增值，增加財(cái)產(chǎn)性收入。而社會(huì)主體主要基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織極強(qiáng)的社區(qū)性，能最大限度地激發(fā)組織自身的自主性，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益；但也是基于這樣的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外界人員有很大的排斥性，不利于外部治理結(jié)構(gòu)的塑造，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)此有一定的創(chuàng)新，在制度允許的范圍內(nèi)允許外界成員加入，尤其是加入管理層。所以如何增進(jìn)市場(chǎng)主體、激活社會(huì)主體，就需要在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)主體間更好聯(lián)結(jié)和互補(bǔ)上施力。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第六條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，以其出資為限對(duì)其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場(chǎng)主體的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)借鑒現(xiàn)代公司制，參考其他地區(qū)新型組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用股份合作制是現(xiàn)階段新型組織改革最適合的方式。1股份合作制從字面意思拆解，是以原農(nóng)村合作制為基礎(chǔ)，將合作制與股份制融合而成的集體經(jīng)濟(jì)形式。而關(guān)于股份合作制的實(shí)踐，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織保持集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但將集體資產(chǎn)折股量化到組織成員個(gè)體，盈利實(shí)現(xiàn)按股分紅，并參照股份制形式建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在原有合作制基礎(chǔ)上進(jìn)行股改，只是模仿現(xiàn)代公司制，以求集體經(jīng)濟(jì)獲得最大收益，并不是要完全照搬現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。探索股份合作制改革就是破解難題的關(guān)鍵，利用股改重新定義集體資產(chǎn)的歸屬與運(yùn)營(yíng)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力。

在收益分配上，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用絕對(duì)平均主義分配方式，最終導(dǎo)致了組織的低效運(yùn)行。2因此，按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合，以勞動(dòng)和其它生產(chǎn)要素在商品和勞務(wù)的生產(chǎn)過程中投入比例與貢獻(xiàn)大小分配，也就是持股比例分配，是實(shí)現(xiàn)分配公平的最佳方式。進(jìn)一步細(xì)化，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通常會(huì)設(shè)立集體股和個(gè)人股，在收益分配時(shí)也會(huì)按照持股比例進(jìn)行分配，集體股主要是完成擴(kuò)大再生產(chǎn)和提供公共服務(wù)保障作用，而個(gè)人股主要起到鼓勵(lì)成員參與組織的激勵(lì)作用。3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的最終目的是增加集體成員財(cái)產(chǎn)性收入，健全集體資產(chǎn)增值部分的分配制度就成為重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理過程中建立起清晰的分配順序規(guī)則，確保分配的目標(biāo)和各方利益平衡，據(jù)此建立三級(jí)分紅體系。第一級(jí)，公積金和公益金。用于自身積累的公積金，可以作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未來(lái)的發(fā)展資金、風(fēng)險(xiǎn)資金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)虧損，這部分相當(dāng)于組織的經(jīng)營(yíng)性支出，保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而用于公共服務(wù)的公益金，是由新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的社會(huì)職能所決定的，用來(lái)保證村委會(huì)的公共管理職能，主要用于支付村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、定向扶貧、增加公益性崗位等項(xiàng)目支出，為村莊治理提供資金支持。4第二級(jí)，管理層福利費(fèi)。用于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金，5原則上兩委干部擔(dān)任管理層的不領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金，防止部分干部將集體經(jīng)濟(jì)組織占為己有的情況發(fā)生，但可以通過入股的方式獲得個(gè)人股份，憑此參與后期的分紅。第三級(jí)，按股分紅。是經(jīng)過第一級(jí)和第二級(jí)分配的剩余增值部分，按照集體股和個(gè)人股占股比例向成員進(jìn)行分配，個(gè)人股的分紅是村民參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)產(chǎn)性收入，6集體股分紅可用于組織擴(kuò)大再生產(chǎn)或者公共服務(wù)支出，也可以用于購(gòu)買固定資產(chǎn)開展其他租賃業(yè)務(wù)。為防止個(gè)人對(duì)三級(jí)分紅體系分紅的具體金額隨意劃定，導(dǎo)致某一級(jí)分紅金額大于實(shí)際應(yīng)獲得的金額，可以在分紅前就規(guī)定具體每級(jí)分紅比例，直接從增值部分提取相應(yīng)金額。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)的實(shí)踐探索：黨組織領(lǐng)辦合作社

黨組織領(lǐng)辦合作社的產(chǎn)生并不是政府政策自上而下推行的結(jié)果，而是在各地不斷實(shí)踐過程中產(chǎn)生的。2017年煙臺(tái)市率先探索出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式——黨支部領(lǐng)辦合作社，此后，其他省市紛紛模仿探索類似的黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2021年蕪湖市在安徽省首推黨組織領(lǐng)辦合作社，形成較為完備的工作體系、制度安排和運(yùn)行機(jī)制。本文基于對(duì)蕪湖市黨組織領(lǐng)辦合作社額調(diào)研，探討新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐探索過程中如何進(jìn)行內(nèi)外治理結(jié)構(gòu)安排和達(dá)至一致性統(tǒng)一。

（一）黨組織領(lǐng)辦合作社外部治理結(jié)構(gòu)的塑造

1.政府對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社的引導(dǎo)。黨組織領(lǐng)辦合作社與一般的集體經(jīng)濟(jì)合作社不同，既不是市場(chǎng)逐利形成的，也不是村民偶發(fā)形成的，而是黨領(lǐng)導(dǎo)的集體型合作社，成功的關(guān)鍵在于政府政策出臺(tái)及其引導(dǎo)作用。

一方面是國(guó)家政策。黨的十八大之后，2013年中央一號(hào)文件，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，為未來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新的方向?！耙约彝コ邪?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”是當(dāng)前發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但實(shí)踐的結(jié)果是“分”的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)積極性體現(xiàn)了，但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有有效的應(yīng)對(duì)措施。12016年《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展要“以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向”，2于是各式各樣的經(jīng)濟(jì)合作社、股份合作社在此期間紛紛涌現(xiàn)，豐富了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展形態(tài)。2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中，大力肯定了農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，“黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項(xiàng)工作”。3從2019年開始實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》指出：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”，4正式允許“兩委”成員進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理層，其中村黨組織書記是第一責(zé)任人，參與組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，將組織推向公平的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激活其經(jīng)濟(jì)職能。這兩個(gè)《工作條例》的出臺(tái)，是從國(guó)家層面肯定了黨組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展得到了一定的政策支持。全國(guó)性政策從國(guó)家層面確定了黨對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，為黨組織領(lǐng)辦合作社的發(fā)展提供了良好的輿論環(huán)境和法律制度環(huán)境。

另一方面是地方性政策。2021年7月，蕪湖市試點(diǎn)實(shí)施“黨組織領(lǐng)辦合作社”，并通過大量的地方性政策注入政府資源，幫助合作社將外在資源轉(zhuǎn)為內(nèi)在生產(chǎn)要素，并從政策和法規(guī)層面設(shè)立合作社運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，保障合作社平穩(wěn)運(yùn)行。同年12月，蕪湖市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)施方案》，在全省率先全域推行黨組織領(lǐng)辦合作社，并出臺(tái)《蕪湖市村黨組織領(lǐng)辦合作社運(yùn)行管理辦法（試行）》規(guī)范本市黨組織領(lǐng)辦合作社運(yùn)營(yíng)管理。以《實(shí)施方案》為核心，市政府的“扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”帶領(lǐng)13家成員單位共梳理制定26條扶持政策，5為黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展提供相關(guān)配套政策；同時(shí)，縣級(jí)各部門同步出臺(tái)補(bǔ)充政策支持村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展，從政府不同層級(jí)出發(fā)，為本市黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。第一，建立監(jiān)督管理機(jī)制。主要是集體經(jīng)濟(jì)辦通過調(diào)研全市黨組織領(lǐng)辦合作，掌握黨組織領(lǐng)辦合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，督促鎮(zhèn)黨委落實(shí)主管責(zé)任，為市縣（區(qū)）兩級(jí)政策制定提供參考依據(jù)，全面推進(jìn)合作社規(guī)范的建設(shè)。同時(shí)，組建調(diào)研督導(dǎo)專班，在鎮(zhèn)和村層面開展兩級(jí)調(diào)研督導(dǎo)工作，對(duì)評(píng)級(jí)為“差”的合作社啟動(dòng)解散程序。第二，提供多元財(cái)稅補(bǔ)貼。市商務(wù)局在2022年出臺(tái)兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)電商企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品（本地），年銷售額達(dá)500萬(wàn)、1 000萬(wàn)和2 000萬(wàn)元的，分別給予10萬(wàn)、20萬(wàn)和50萬(wàn)的一次性銷售補(bǔ)助，鼓勵(lì)合作社創(chuàng)新電商銷售渠道，并對(duì)新建菜市場(chǎng)、改造或整治提升菜市場(chǎng)的按投資額的30%給予一次性補(bǔ)助。市稅務(wù)局對(duì)黨領(lǐng)辦合作社的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，出現(xiàn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅、增值稅、印花稅等多方面稅務(wù)減征或免征，切實(shí)落實(shí)合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠。第三，搭建項(xiàng)目供給平臺(tái)。2022年蕪湖市《關(guān)于支持村黨組織領(lǐng)辦合作社承接農(nóng)村公益性項(xiàng)目的實(shí)施方案》中就明確規(guī)定，合作社可以依法優(yōu)先承接由財(cái)政支持的農(nóng)村公益性項(xiàng)目，其中包括農(nóng)村人居環(huán)境整治、塘壩溝渠清淤擴(kuò)挖、安置點(diǎn)物業(yè)管理等。

2.市場(chǎng)對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社的型塑。黨組織領(lǐng)辦合作社集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最大的區(qū)別是，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，合作社積極參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的資源調(diào)配作用。調(diào)研中有一黨組織領(lǐng)辦合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)是糧食烘干，本村及周邊村村民售賣給烘干廠的糧食價(jià)格要略高于市場(chǎng)價(jià)格；由于烘干廠處于本村，一年能為全村村民節(jié)約50萬(wàn)元以上的運(yùn)輸成本，合作社創(chuàng)辦的烘干廠能獲得比市場(chǎng)更高的集體資產(chǎn)收益。但烘干廠每年出租價(jià)格僅為8萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建廠時(shí)投入的230萬(wàn)元成本，這在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程中應(yīng)當(dāng)是虧損的，不符合市場(chǎng)規(guī)律。但合作社負(fù)責(zé)人解釋道，“雖然成本和盈利看起來(lái)是不成正比，但是我們要算一筆經(jīng)濟(jì)賬，第一個(gè)我們解決了老百姓的收入問題，老百姓增產(chǎn)增收了，第二是我們?yōu)槔习傩展?jié)約了糧食的收購(gòu)價(jià)格和車費(fèi)成本。這筆賬不光要算村集體的，還要算老百姓的賬。”這實(shí)際上是運(yùn)用市場(chǎng)化手段來(lái)配置合作社的各項(xiàng)資源，利用市場(chǎng)價(jià)格與合同價(jià)格的差異，利用集體所有制的優(yōu)勢(shì)獲得資源利用和效益產(chǎn)出的效率，將利益無(wú)形中轉(zhuǎn)移給村民。合作社運(yùn)營(yíng)的顯著特點(diǎn)就是置合作社于市場(chǎng)中，在市場(chǎng)化過程中放大村民收益。

3.社會(huì)對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社的支持。市場(chǎng)化和現(xiàn)代化逐步滲透、瓦解了村莊中以熟人社會(huì)和倫理本位為主的社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)，但在鄉(xiāng)村中這種社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)依舊發(fā)揮著重要力量，村莊中任何行為主體的交互都無(wú)法擺脫這一網(wǎng)絡(luò)的影響，從而實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員。

蕪湖市黨組織領(lǐng)辦合作社主要從本地企業(yè)家、種植大戶、退役軍人、返鄉(xiāng)務(wù)工人員中發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才，擔(dān)任村委書記或合作社管理人員。這些優(yōu)秀人才，被他們稱為“鄉(xiāng)賢”，一方面擁有普通村民所不具備的豐富的實(shí)踐權(quán)威和地方性知識(shí)，另一方面可以利用這些優(yōu)勢(shì)通過親緣、情感、關(guān)系等利益交換與互惠機(jī)制組織、動(dòng)員、凝集村民，獲得更為廣泛的社會(huì)認(rèn)可。因此，“鄉(xiāng)賢”，尤其是返鄉(xiāng)人員可以視為是社會(huì)外界給予的人才支持。政府或黨組織通過開展“鄉(xiāng)賢新春茶話會(huì)”等活動(dòng)，建立“鄉(xiāng)賢人才庫(kù)”等辦法，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上發(fā)揮積極作用，也進(jìn)一步吸引更多鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與合作社管理。

（二）黨組織領(lǐng)辦合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的安排

1.股權(quán)機(jī)制。蕪湖市黨組織領(lǐng)辦合作社，在所有制形態(tài)上選擇的是股份合作制，為體現(xiàn)其公有制性質(zhì)，在股權(quán)設(shè)置上主要分為集體股和個(gè)人股。

根據(jù)《蕪湖市村黨組織領(lǐng)辦合作社運(yùn)行管理辦法》的要求，必須設(shè)立集體股，村集體持股占比一般不低于50%，且在后期合作社股份增股和轉(zhuǎn)讓的過程，集體股占比也不得低于這個(gè)比例。集體股實(shí)際上就是成員集體本應(yīng)享有的合作社資產(chǎn)折股后的股份，集體股的存在主要是為了維護(hù)合作社運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，防止合作社被大戶或者個(gè)人侵占，有利于黨組織對(duì)合作社的直接領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。合作社在保證黨組織對(duì)合作社絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，吸納更多村民入股，共享收益。

其中，村民持股不得低于30%，財(cái)政幫扶資金對(duì)監(jiān)測(cè)戶、低收入村民入股直接全額補(bǔ)貼，而專業(yè)大戶、能人、農(nóng)業(yè)企業(yè)等其他成員的單個(gè)成員持股不得超過10%；另外管理人員股份不得超過5%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)蕪湖市黨組織領(lǐng)辦合作社均按照《管理辦法》規(guī)定滿足個(gè)人持股標(biāo)準(zhǔn)，從人員激勵(lì)和共同富裕多方考慮，盡可能吸納不同身份成員入社。

2.分配機(jī)制。黨組織領(lǐng)辦合作社不以營(yíng)利為唯一目的，所以在收益分配上貫徹共同富裕的原則，收益分配由合作社主導(dǎo)，向普通村民特別是低收入困難村民傾斜，與公司制按股分配和傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平均分配收益不同。

按照之前建立的“三級(jí)分紅體系”，對(duì)于合作社集體資產(chǎn)增值部分依次以公積金和公益金、管理層福利費(fèi)和按股分紅的順序進(jìn)行分配，但在實(shí)際操作中，分配比例才是集體收益分配過程中的重點(diǎn)?！豆芾磙k法》中規(guī)定的“217”分配機(jī)制，是指除去經(jīng)營(yíng)成本后的純收益，合作社按20%提取作為發(fā)展資金、風(fēng)險(xiǎn)資金，用于彌補(bǔ)過去虧損或下一輪再生產(chǎn)需要；10%提取作為管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)資金，部分干部不參與獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配；剩余的70%按集體股和個(gè)人股占股比例向持股者進(jìn)行分配。除了遵循“217”基本的分配機(jī)制外，不同合作社為了更好體現(xiàn)自身的村莊治理責(zé)任，也會(huì)對(duì)分配比例進(jìn)行一定程度上的調(diào)整。黨組織領(lǐng)辦合作社通過調(diào)整分配機(jī)制，從不同層面提取資金進(jìn)行村莊治理，是合作社分配機(jī)制建立的初衷也是責(zé)任。

3.決策機(jī)制。黨組織領(lǐng)辦合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心是設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，通過模仿現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，設(shè)置權(quán)力、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)能分離、議行分離。權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)重大事項(xiàng)享有最終決定權(quán)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議和主持日常工作，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。成員大會(huì)是黨組織領(lǐng)辦合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)中最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，成員身份的多樣性，能很好地助推成員大會(huì)發(fā)揮作用。在合作社成立初期，村民對(duì)合作社成員大會(huì)認(rèn)可度不高，通常會(huì)要求黨員帶頭入股，或去大戶家先行動(dòng)員。激發(fā)群眾入社興趣后，再由村黨支部召開合作社成員大會(huì)，向成員詳細(xì)解釋了股權(quán)、分紅和入股方式等問題，村民才愿意以土地和現(xiàn)金方式入股。成員大會(huì)議定機(jī)制遵循“一人一票”制，每個(gè)成員不論占有多少集體資產(chǎn)，持有多少合作社股份，都擁有同等的表決權(quán)。股份只是分紅的憑證，持有的股份越多分紅就越多。所以，成員大會(huì)最重要的職責(zé)不是在討論如何分配合作社純收益，而是保障成員分紅的基礎(chǔ)上，說服成員繼續(xù)增股，擴(kuò)大合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

根據(jù)《管理辦法》，在合作社成立大會(huì)上選舉理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)事等專業(yè)社管理人員。理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和利潤(rùn)分配，同時(shí)利用合作社的盈利發(fā)揮其應(yīng)有的政治和社會(huì)職能，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部事務(wù)，并定期向成員大會(huì)匯報(bào)工作。黨組織領(lǐng)辦合作社以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，理事長(zhǎng)原則上必須由村黨支部書記擔(dān)任。一旦村黨組織書記職務(wù)停止或終止，就需要依照程序改選理事長(zhǎng)。除理事長(zhǎng)外，其他理事會(huì)成員身份并不需要做嚴(yán)格規(guī)定，鼓勵(lì)村“兩委”成員與合作社理事會(huì)成員雙向進(jìn)入、交叉任職，也可以選用本村村民，但必須由黨支部提名后再由合作社成員大會(huì)公開表決同意。另外，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)主要選擇本村村民，對(duì)是否是合作社成員，是否是“兩委”成員沒有嚴(yán)格要求。人員身份背景選擇上盡可能廣泛，不同人員可以在合作社遇到?jīng)_突時(shí)，更好地平衡利益和化解矛盾，有利于村莊整體發(fā)展和諧運(yùn)營(yíng)。

五、結(jié) 語(yǔ)

探索新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)關(guān)涉發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和農(nóng)民共同富裕等重大問題。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活躍在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的嵌入要求黨和政府都應(yīng)該發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用，塑造完善的組織外部治理結(jié)構(gòu)，并內(nèi)化為組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的組成成分。

蕪湖市黨組織領(lǐng)辦合作社正是由基層黨組織成立和經(jīng)營(yíng)，各級(jí)政府出臺(tái)多方政策共同構(gòu)建蕪湖市黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展的優(yōu)良外部治理結(jié)構(gòu)環(huán)境，合作社內(nèi)部也在基層黨組織帶領(lǐng)下形成獨(dú)具特色的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。研究發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該有更為多樣的改革目標(biāo)，外部治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更要聯(lián)結(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，提升政府農(nóng)村公共服務(wù)供給水平?；鶎诱梢酝ㄟ^出臺(tái)政策的方式，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展提供良好外部環(huán)境并塑造外部治理結(jié)構(gòu)，但是很容易再次滑入之前大包大攬、越俎代庖的治理方式。所以政府政策出臺(tái)應(yīng)以引導(dǎo)為主，致力于服務(wù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，通過資金、人才、資源向新型組織傾斜的方式助力發(fā)展。其次，混合所有制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的主要方向。黨組織領(lǐng)辦合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在實(shí)踐過程中通常使用股份合作制，在所有制形態(tài)上屬于混合所有制再發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新混合所有制形式，激活不同所有制力量，激發(fā)自身經(jīng)濟(jì)活力。最后，探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要同時(shí)面對(duì)外部制度環(huán)境適應(yīng)和內(nèi)部組織能力建設(shè)問題，很多人認(rèn)為現(xiàn)階段的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“幾塊牌子，一套人馬”混亂地行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力，各組織間無(wú)法確定自身主體責(zé)任，職能不清晰，無(wú)法同時(shí)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部問題，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度并實(shí)行契約化管理，是克服這些矛盾和促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益選擇。

責(zé)任編輯：孔慶洋