城市科創(chuàng)，破題有“三策”

蛇年開年，由深度求索（DeepSeek）、宇樹科技、游戲科學(xué)、云深處科技、強(qiáng)腦科技、群核科技組成的“杭州六小龍”火爆出圈。

自2月7日、8日，江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》旗下“交匯點(diǎn)”客戶端連續(xù)發(fā)出三問：DeepSeek為什么會(huì)出現(xiàn)在杭州？為什么南京發(fā)展不出“杭州六小龍”？杭州有DeepSeek，南京有什么？

三記叩問猶如棱鏡，折射出中國城市在科技突圍戰(zhàn)中的深層焦慮：城市究竟需要怎樣的制度重構(gòu)與生態(tài)再造，才能孕育出理想的、可持續(xù)自我強(qiáng)化的科創(chuàng)生態(tài)？本文將構(gòu)建“要素聚合-制度響應(yīng)-空間適配”三維分析框架，以突破傳統(tǒng)單維度分析的立體化視角，解碼中國式科技創(chuàng)新的關(guān)鍵密鑰，助力中國城市在科技浪潮中找準(zhǔn)定位并制定有效發(fā)展策略。

要素聚合：構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈

每個(gè)科技創(chuàng)新高地的崛起，本質(zhì)上都是人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的化學(xué)反應(yīng)。要素如同城市發(fā)展的“能量源”，而要素聚合是城市在激烈的科技競爭中脫穎而出的基石。杭州孕育出阿里巴巴和“杭州六小龍”，正是源于創(chuàng)新要素的有效聚合。

展望未來，有必要建立AI“政策沙盒”，借助數(shù)字孿生技術(shù)逼真模擬政策效果，通過算法預(yù)測(cè)與實(shí)景驗(yàn)證雙管齊下，實(shí)現(xiàn)政策迭代的飛躍，確保政策始終為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。

先看杭州，在杭州未來科技城120多平方公里土地上，注冊(cè)企業(yè)數(shù)達(dá)5萬多家，吸引了一大批海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這里聚集了之江實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室等50余家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了“高校培養(yǎng)-企業(yè)轉(zhuǎn)化-資本助推”的閉環(huán)。深度求索（DeepSeek）在杭州之所以能快速崛起，正是受益于算力基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力支撐、浙江大學(xué)等高校輸送的人才以及本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)注資?？梢哉f，這里的人才密度之高、創(chuàng)新資源之豐富，令整個(gè)城市充滿活力。

再看深圳，在這座擁有4000家創(chuàng)新載體的青春之城，2024年全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)2236.61億元；當(dāng)年新增國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)29家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)296家，新增數(shù)量均居全國城市首位；當(dāng)年新增私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金數(shù)量居全國首位，形成了“凌晨三點(diǎn)還能找到投資人”的獨(dú)特創(chuàng)新生態(tài)；PCT（專利合作條約）國際專利申請(qǐng)量連續(xù)20年居全國城市首位……大疆創(chuàng)新從校園里的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)一路成長為全球無人機(jī)王者，背后是全鏈條供應(yīng)鏈體系的托舉。

在上海，張江科學(xué)城的創(chuàng)新發(fā)展之路同樣彰顯著要素聚合的澎湃動(dòng)力。來自上海市張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室的數(shù)據(jù)顯示，張江有企業(yè)2.48萬家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)181家，跨國公司地區(qū)總部70家。這里匯聚了上海光源、國家蛋白質(zhì)科學(xué)中心等眾多頂尖科研設(shè)施，源源不斷流入的高精尖人才，活躍的金融市場，讓張江科學(xué)城成為企業(yè)與資本對(duì)接的橋梁。在張江，眾多像微創(chuàng)醫(yī)療這樣的企業(yè)蓬勃發(fā)展，成長為細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)軍者，持續(xù)為上海的創(chuàng)新活力添磚加瓦。

這些創(chuàng)新實(shí)踐表明，各種要素必須有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，城市才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢(shì)。

制度響應(yīng)：打破發(fā)展天花板

科技創(chuàng)新本質(zhì)上是突破邊界的過程，需要與之匹配的制度設(shè)計(jì)。制度響應(yīng)是城市適應(yīng)科技發(fā)展需求、優(yōu)化要素配置的關(guān)鍵機(jī)制，該維度主要反映政策體系在面對(duì)發(fā)展需求時(shí)所展現(xiàn)出的變革能力和適應(yīng)性。

創(chuàng)新發(fā)展的需求，對(duì)政策響應(yīng)提出了越來越高的要求。例如，當(dāng)前國產(chǎn)創(chuàng)新藥正憑借自身的技術(shù)實(shí)力和成本優(yōu)勢(shì)，迎來高光時(shí)刻。以目前熱門的減重賽道藥物GLP-1（胰高血糖素樣肽-1）受體激動(dòng)劑為例，2025年1月，上海銀諾醫(yī)藥技術(shù)有限公司申報(bào)依蘇帕格魯肽α注射液（商品名：怡諾輕）上市，是目前全球已上市GLP-1藥物中半衰期最長的產(chǎn)品。再如，國內(nèi)創(chuàng)新藥企北京舜景生物醫(yī)藥技術(shù)有限公司攜首創(chuàng)的治療心梗急救抗體藥物SGC001，在今年1月召開的第43屆摩根大通醫(yī)療健康年會(huì)上亮相，吸引了行業(yè)高度關(guān)注?；仡欉^去幾年，上海、北京等國內(nèi)多個(gè)城市大力扶持創(chuàng)新藥發(fā)展，多次推出創(chuàng)新藥全鏈條發(fā)展扶持新政，從研發(fā)、審批、進(jìn)院、支付等多個(gè)環(huán)節(jié)全方位力挺國產(chǎn)創(chuàng)新藥發(fā)展。

上海的“莫德納速度”是政府“快速響應(yīng)”的生動(dòng)寫照。在這個(gè)案例中，上海市、區(qū)、工業(yè)區(qū)組建專班，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在各項(xiàng)目階段“跨前一步”，幫助企業(yè)加快審批流程，在每個(gè)環(huán)節(jié)“搶時(shí)間”。從2023年7月戰(zhàn)略簽約至當(dāng)年10月拿地開工，僅用3個(gè)多月——美國生物醫(yī)藥企業(yè)莫德納在上海的落地速度令世界矚目。

看準(zhǔn)某個(gè)產(chǎn)業(yè)，城市就要拿出政策傾情支持、不遺余力。被譽(yù)為“風(fēng)投之城”的合肥，在2024年以135萬輛的新能源汽車產(chǎn)量，超越上海、西安，排在深圳之后，位居第二。在2021年，這一數(shù)字僅為14.5萬輛。合肥近年來密集出臺(tái)政策，明確將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為“首位產(chǎn)業(yè)”，相繼引入蔚來、比亞迪、大眾安徽落戶合肥，并集聚了國軒高科、巨一科技等數(shù)百家配套企業(yè)。合肥通過高效的政策響應(yīng)和制度調(diào)整，為企業(yè)營造更優(yōu)渥的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從頂層設(shè)計(jì)上為企業(yè)提供指引，以補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式幫助企業(yè)降低運(yùn)營成本，形成“筑巢引鳳”效應(yīng)。蔚來創(chuàng)始人李斌就曾公開表達(dá)過對(duì)安徽省及合肥市的感謝。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，還要在制度上為創(chuàng)新提供試錯(cuò)空間。2024年，深圳在全國首提“大膽資本”，以“創(chuàng)投十九條”支持國資基金“大膽試錯(cuò)”。武漢光谷首創(chuàng)“科技保險(xiǎn)”制度，出臺(tái)地方版科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索并推廣“保險(xiǎn)+融資”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，吸引更多企業(yè)投身于新技術(shù)研發(fā)的浪潮之中，即便研發(fā)過程中遭遇失敗，政策的兜底保障也能讓企業(yè)免去后顧之憂。

制度響應(yīng)也體現(xiàn)在跨部門協(xié)同中，只有協(xié)同才能提高創(chuàng)新效率。比如，上海在精心打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群的征程中，全市各相關(guān)部門緊密協(xié)作，構(gòu)建“政策立方體”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、人才等政策的智能匹配：經(jīng)信委勇挑牽頭重?fù)?dān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏；科委充分發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，組織頂尖科研力量為企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)支持；發(fā)改委統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性與可持續(xù)性；財(cái)政局全力保障資金投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的金融“活水”。2024年，上海集成電路產(chǎn)值突破了3000億元大關(guān)，這一成就得益于上海在集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試等多個(gè)環(huán)節(jié)的全面發(fā)展，以及一批世界級(jí)企業(yè)的入駐和成長。

空間適配：打造創(chuàng)新共同體

北京中關(guān)村的程序員在屋頂花園頭腦風(fēng)暴，深圳灣的創(chuàng)業(yè)者騎著共享單車穿梭于孵化器之間，這些場景揭示著城市空間適配科技創(chuàng)新的重要性。城市要為科技發(fā)展提供適宜的物理載體，涉及基礎(chǔ)設(shè)施的完善、功能布局的優(yōu)化以及生態(tài)宜居的升級(jí)。各城市要從該維度評(píng)估建成空間以及更新后的空間應(yīng)對(duì)科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)需求的能力。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新發(fā)展的硬件支撐。比如深圳的坂雪崗科技城，作為全球科技巨頭華為的總部所在地，擁有令人驚嘆的基礎(chǔ)設(shè)施配置，足以支撐華為在云計(jì)算、人工智能等前沿領(lǐng)域展開大規(guī)模、高強(qiáng)度的研發(fā)工作。成都天府軟件園，大力引入智能安防、智能照明等前沿系統(tǒng)，精心打造智慧園區(qū)典范。入駐企業(yè)在此暢享便捷辦公環(huán)境，軟件研發(fā)、測(cè)試、上線的周期大幅縮短，一系列知名軟件企業(yè)從這里崛起。

功能布局的優(yōu)化可以促進(jìn)科技資源的高效配置。深圳南山科技園將研發(fā)、生產(chǎn)、生活等功能有機(jī)融合，形成了“職住平衡”的發(fā)展模式，使得人才、技術(shù)、資本等要素能夠在園區(qū)內(nèi)高效流動(dòng)，形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)?！吧虾９柘铩笨苿?chuàng)街區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市更新與產(chǎn)業(yè)集聚的良性互動(dòng)，街區(qū)內(nèi)的存量商務(wù)樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼改造為“硅巷智谷”、“上海硅巷”創(chuàng)客廳，為初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)提供在市中心負(fù)擔(dān)得起、交通便利、環(huán)境舒適的辦公和研發(fā)空間。如今，在上海長寧路-愚園路沿線、江蘇路沿線、延安西路沿線、凱旋路沿線等合圍而成的1.48平方公里內(nèi)，已集聚了新微智谷、華為聯(lián)通創(chuàng)新示范中心等10多家創(chuàng)新載體和800多家科技企業(yè)，在市中心形成了“無邊界”的科創(chuàng)空間。蘇州工業(yè)園區(qū)以極具前瞻性的規(guī)劃布局，將生產(chǎn)、研發(fā)、居住合理分區(qū)進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系，打造出高效便捷的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為我國對(duì)外開放與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的標(biāo)桿園區(qū)。

城市創(chuàng)新空間要從單純的功能容器升級(jí)為“ 生命體”，兼具智慧內(nèi)核與人文溫度。

青山綠水的生態(tài)環(huán)境對(duì)于培育城市科創(chuàng)空間同樣重要。杭州高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，西湖、西溪濕地等生態(tài)景觀為市民游客提供了休閑觀光的好去處，而整個(gè)城市美好的生活環(huán)境也讓人才更愿意留在杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。位于成都市郫都區(qū)的科創(chuàng)新城正在打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的科創(chuàng)高地、城市未來的新中心及轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。在建設(shè)過程中，郫都區(qū)著力依托清水河和磨底河良好的生態(tài)資源，串聯(lián)主干河流，打造設(shè)施完善、功能多元的濱水帶狀公園，以高品質(zhì)公園的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)片區(qū)的整體發(fā)展。

未來之路：動(dòng)態(tài)平衡的藝術(shù)

所有城市都有創(chuàng)新夢(mèng)想，但善于創(chuàng)新的城市都在做三件事：讓創(chuàng)新要素高效聚合、讓制度設(shè)計(jì)保持彈性、讓空間載體充滿活力。面向未來，各城市需以動(dòng)態(tài)平衡思維破解科技競爭的復(fù)雜路徑，建立立體策略提升科技競爭力。

要素聚合方面，要從“搶資源”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝鷳B(tài)”模式，構(gòu)建要素間的增值循環(huán)，重構(gòu)創(chuàng)新要素的“化學(xué)反應(yīng)方程式”，打造“人才鏈-創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈”融合體系。比如，高校與企業(yè)之間的“生態(tài)反哺”：一方面，高校、科研機(jī)構(gòu)源源不斷輸送的高素質(zhì)人才，帶著前沿知識(shí)與創(chuàng)新思維涌入企業(yè)，成為創(chuàng)新鏈上的活力因子；另一方面，企業(yè)在發(fā)展壯大過程中，反向?yàn)楦咝Ｌ峁?shí)踐基地、科研資金，助力人才培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā)迭代。

制度創(chuàng)新要向“自適應(yīng)”進(jìn)化?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新亟待突破政策滯后的“制度時(shí)差”，更前沿的制度突破在于建立動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)系統(tǒng)，即運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，精準(zhǔn)捕捉企業(yè)需求，實(shí)時(shí)靈活調(diào)整用地、融資等關(guān)鍵政策。展望未來，有必要建立AI“政策沙盒”，借助數(shù)字孿生技術(shù)逼真模擬政策效果，通過算法預(yù)測(cè)與實(shí)景驗(yàn)證雙管齊下，實(shí)現(xiàn)政策迭代的飛躍，確保政策始終為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。

空間適配要邁向“融合共生”。城市創(chuàng)新空間要從單純的功能容器升級(jí)為“生命體”，兼具智慧內(nèi)核與人文溫度。要匠心打造更智慧、更融合、更彈性的創(chuàng)新空間，讓工作與生活邊界持續(xù)模糊。創(chuàng)業(yè)者們穿梭于商務(wù)樓宇，周邊是綠意盎然的休閑角落，智能設(shè)施全方位保障辦公便捷，不遠(yuǎn)處就是溫馨舒適的人才公寓。在這里，創(chuàng)新不再受限于刻板空間，而是隨時(shí)、隨地、隨心發(fā)生。

當(dāng)制度、要素與空間緊密聯(lián)結(jié)，構(gòu)成穩(wěn)固的黃金三角，城市就能真正成為科技創(chuàng)新的熱帶雨林。在這片科創(chuàng)雨林里，要素如養(yǎng)分滲透滋養(yǎng)，制度如陽光遍灑溫暖，空間如沃土涵養(yǎng)根系，最終讓每粒創(chuàng)新的種子都能破土而出、茁壯成長。科創(chuàng)雨林沒有統(tǒng)一的規(guī)劃圖紙，但這或許就是杭州培育“六小龍”的底層邏輯，也是讓城市在科技競速中破局新生的核心算法。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員）