城市發(fā)展要抓住AI契機(jī)

“杭州六小龍”在人工智能、機(jī)器人等領(lǐng)域爆火出圈，日新月異的人工智能、大模型、量子科技等新技術(shù)深刻改變著當(dāng)今城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)面貌，也讓各城市對(duì)搶占新科技產(chǎn)業(yè)革命高地的緊迫感空前上升。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報(bào)告》顯示，中國的全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)第二年位居世界第一，中國在全球的創(chuàng)新力排名較2023年上升一位至第11位，是10年來創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟(jì)體之一。

謀劃發(fā)展“人工智能+”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，城市政府要轉(zhuǎn)變觀念，不能簡單延續(xù)傳統(tǒng)的“行政命令式”“項(xiàng)目招商式”，而是要建立多層次創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)筑更加開放的體制機(jī)制，優(yōu)化“營商-宜商-創(chuàng)新”環(huán)境，支持更小、更靈活、更具試錯(cuò)精神的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成長，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能。

下一個(gè)DeepSeek可能出現(xiàn)在哪里？杭州究竟做對(duì)了什么？各城市應(yīng)如何因地制宜培育創(chuàng)新生態(tài)？日前，本刊專訪了華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中國現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛，探討面對(duì)新科技產(chǎn)業(yè)革命，我們需要擁有怎樣的創(chuàng)新環(huán)境。

從“規(guī)劃式創(chuàng)新”到“生態(tài)式創(chuàng)新”

《瞭望東方周刊》：站在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”謀劃的交匯點(diǎn)上，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵命題。面對(duì)創(chuàng)新這一關(guān)鍵命題，當(dāng)下各城市如何培育創(chuàng)新環(huán)境？

曾剛：培育創(chuàng)新，城市需要制度、政策、空間、服務(wù)的設(shè)計(jì)，有效組織資源，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性。

從行動(dòng)主體看，要主動(dòng)從“行政發(fā)力”轉(zhuǎn)變到“平臺(tái)共建”。過去技術(shù)進(jìn)步速度較慢，經(jīng)營主體相對(duì)簡單，城市政府更傾向于通過行政手段集中配置資源，但新時(shí)代具有創(chuàng)新主體多元化、產(chǎn)業(yè)迭代速度快的特點(diǎn)，需要建立高?？蒲性核堫^企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)資本、社會(huì)力量共同參與的公共平臺(tái)。如浙江省杭州市城西科創(chuàng)大走廊，匯集了浙江唯一的國家實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)大科學(xué)裝置、5家浙江省實(shí)驗(yàn)室以及眾多科技孵化器、科創(chuàng)園、特色小鎮(zhèn)，杭州市政府精心打造了極具活力的創(chuàng)新生態(tài)圈，形成了從之江實(shí)驗(yàn)室的源頭創(chuàng)新到阿里云谷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，從夢(mèng)想小鎮(zhèn)的草根孵化到海創(chuàng)園的海外人才磁場(chǎng)，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣壯大的完整創(chuàng)新鏈條，成為杭州“六小龍”成長壯大的沃土。

從服務(wù)重點(diǎn)看，要從“大項(xiàng)目招商”轉(zhuǎn)變到“多層次科技孵化”。城市政府應(yīng)適時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)“大項(xiàng)目招商”思路，根據(jù)新時(shí)期人工智能領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)先進(jìn)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的特點(diǎn)，為初創(chuàng)企業(yè)提供保姆式孵化服務(wù)。杭州市政府依托杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)基金+社會(huì)資本”模式，提出“三個(gè)15%”科技投入政策，推出“3+N”產(chǎn)業(yè)基金，吸引高瓴、紅杉等設(shè)立專項(xiàng)基金，強(qiáng)化了“產(chǎn)業(yè)成熟度-資本回報(bào)率”正反饋循環(huán)。2024年，杭州共有獨(dú)角獸企業(yè)24家，僅次于北京、上海、深圳，列全國第四。

從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)看，關(guān)鍵是從“條塊分割”到“跨區(qū)域協(xié)同”。跨地域政產(chǎn)學(xué)研用金一體化是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。安徽合肥量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、發(fā)展離不開中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)深厚的科研底蘊(yùn)、安徽省和合肥市政府對(duì)量子科技企業(yè)“一院三平臺(tái)”的專項(xiàng)資金支持，以及與上海南京杭州之間緊密的創(chuàng)新合作。截至2024年9月，合肥量子產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超60家，核心企業(yè)近30家，占全國1/3，“量子先導(dǎo)區(qū)”初現(xiàn)端倪。

改變“資金+地塊+優(yōu)惠”模式"

《瞭望東方周刊》：AI革命如何深刻影響城市治理與產(chǎn)業(yè)政策？

曾剛：當(dāng)生成式人工智能技術(shù)爆發(fā)后，一切可能被重新定義。城市不但要考慮管理或監(jiān)管問題，更要考慮“AI如何成為新增長點(diǎn)”的問題。

AI賦能城市治理，意味著服務(wù)型政府的進(jìn)階。在杭州，智慧治理因亞運(yùn)契機(jī)而深入人心。無論是“城市大腦”還是數(shù)字化協(xié)同平臺(tái)，均已在交通、安防、政務(wù)審批等方面成功應(yīng)用。但隨著AIGC（AI生成內(nèi)容）技術(shù)普及，城市政務(wù)服務(wù)更具交互性。杭州市政府已經(jīng)提供“AI客服+人類客服”雙輪驅(qū)動(dòng)的政務(wù)咨詢，一鍵解析審批流程和相關(guān)信息。這些智能咨詢服務(wù)深受市民和企業(yè)好評(píng)。

同時(shí)，AI技術(shù)在公共安全、交通、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，正使城市治理從“數(shù)據(jù)可視化”邁向“智能決策”。過去大多是被動(dòng)地搜集數(shù)據(jù)、運(yùn)行模型，如今可利用生成式AI進(jìn)行交互式的分析與反饋。各城市需要重新審視技術(shù)與隱私、場(chǎng)景開放與風(fēng)險(xiǎn)管控的平衡，盡早開展隱私保護(hù)和倫理等方面立法研究，以有效保護(hù)大數(shù)據(jù)資源和公民個(gè)人信息。

從工作重點(diǎn)方面看，需要從落地扶持向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。新的AI時(shí)代要求改革城市產(chǎn)業(yè)政策，改變過去“資金+地塊+優(yōu)惠”傳統(tǒng)做法，重視云計(jì)算中心、超算中心、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安徽省布局“1+4+2”算力樞紐，涵蓋通用計(jì)算、智能計(jì)算、量子計(jì)算和超算；杭州升級(jí)算力基礎(chǔ)設(shè)施，為本地AI企業(yè)提供更低成本的訓(xùn)練環(huán)境。多元場(chǎng)景開放方面，AI模型需要大量實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景驗(yàn)證和迭代，政府是最大、最復(fù)雜的場(chǎng)景提供者。合肥、杭州、上海等城市紛紛向AI企業(yè)提供城市管理、醫(yī)療健康、智能制造等垂直領(lǐng)域的“真實(shí)數(shù)據(jù)+應(yīng)用空間”，幫助企業(yè)以較低風(fēng)險(xiǎn)孵化出成熟解決方案。產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)上，AI不僅是軟件算法，還涉及芯片、材料、封測(cè)等硬件支撐。上海以集成電路為抓手，蘇州夯實(shí)封測(cè)與第三代半導(dǎo)體，合肥重點(diǎn)突破顯示技術(shù)、量子通信等，共同構(gòu)筑“硬核+算法”生態(tài)圈。

“留得住、長得好”

《瞭望東方周刊》：從“營商環(huán)境”到“宜商環(huán)境”，再到“創(chuàng)新環(huán)境”，如何理解中國發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化？

曾剛：近年來，在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，我國越來越多的城市重視營商環(huán)境建設(shè)，關(guān)注世界銀行“DB”指標(biāo)（Ease of Doing Business，經(jīng)商便利度指數(shù)），紛紛簡化審批、優(yōu)化登記注冊(cè)，讓企業(yè)能“快落戶、快辦證”。然而，從總體上看，“投產(chǎn)營商”模式尚不足以充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，應(yīng)該推動(dòng)城市營商環(huán)境從“營商”到“宜商”，再到“創(chuàng)新”環(huán)境的躍遷。

過去20年，各城市在“營商環(huán)境”層面的努力集中在優(yōu)化審批、簡化流程、降低企業(yè)開辦成本上，能讓企業(yè)“進(jìn)得來、活得下”。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新需求增強(qiáng)，企業(yè)已經(jīng)不再滿足于辦證方便、政策優(yōu)惠，而是要讓企業(yè)“留得住、長得好”。這就要求城市政府重視“宜商環(huán)境”建設(shè)，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綜合金融服務(wù)、人才安居、數(shù)字化政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。

世界銀行于2021年停止發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告》，轉(zhuǎn)而啟動(dòng)“BEE”評(píng)估（Business Enabling Environment ，普遍譯為宜商環(huán)境），強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化支撐力度?！耙松獭辈辉僦魂P(guān)心企業(yè)開辦或融資的便捷度，還關(guān)注城市是否提供了開放的市場(chǎng)環(huán)境、完善的公共服務(wù)和多元化的要素保障。

為了推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，僅僅“宜商”還不夠，還要升級(jí)為“創(chuàng)新環(huán)境”，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)、市民參與創(chuàng)新的積極性。“創(chuàng)新環(huán)境”的核心，是讓城市創(chuàng)新潛能充分釋放。如果說“宜商環(huán)境”更多關(guān)注營商便利度、配套服務(wù)，那么“創(chuàng)新環(huán)境”則強(qiáng)調(diào)如何讓企業(yè)、個(gè)人、科研機(jī)構(gòu)甚至社會(huì)大眾都能激發(fā)創(chuàng)造力，容忍試錯(cuò)并快速迭代。綜合多地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先要注重制度寬容度，對(duì)前沿技術(shù)適度包容，加快制定包容性監(jiān)管規(guī)則。深圳、杭州在無人駕駛、無人機(jī)、低空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域多有先行先試。其次是多層次的資本與孵化生態(tài)，技術(shù)型創(chuàng)業(yè)往往前期投入大、周期長，需要天使基金、VC/PE、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投聯(lián)盟等全面協(xié)同。江蘇、安徽多地嘗試在政府產(chǎn)業(yè)基金之外，引入社會(huì)資本形成“聯(lián)合基金”并推出“投貸聯(lián)動(dòng)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款”等工具，為硬科技企業(yè)解決融資痛點(diǎn)。最后是跨學(xué)科人才與生活配套，城市需為創(chuàng)新人才打造舒適宜居環(huán)境，包括優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、公共文化場(chǎng)所，同時(shí)要關(guān)注第三空間（咖啡館、創(chuàng)客空間）的營造。

《瞭望東方周刊》：具體來看，城市如何為各類創(chuàng)新主體提供更加包容、開放和高效的發(fā)展土壤，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力？

曾剛：人工智能、量子計(jì)算技術(shù)給城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了革命性影響?！?到1”創(chuàng)新需要多元主體的思想碰撞、在包容環(huán)境中的反復(fù)試錯(cuò)，以及跨區(qū)域、跨學(xué)科的高效協(xié)同。城市在此過程中既不能放任自流，也不宜簡單用行政命令去分配資源，而要構(gòu)建可持續(xù)的頂層設(shè)計(jì)、完善的營商生態(tài)和開放的制度環(huán)境，讓每一個(gè)創(chuàng)新主體都能在這片“城市熱帶雨林”里充分釋放潛能。具體來看，建議重視以下四個(gè)方面的工作：

一是建立跨地域“創(chuàng)新聯(lián)合體”。長三角地區(qū)發(fā)起的G60科創(chuàng)走廊、長三角一體化示范區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟等，都推動(dòng)了跨城市、跨部門的協(xié)作。2024年6月，長三角成立首批12個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，涵蓋汽車輕量化、人工智能金融安全、生物制藥等領(lǐng)域，通過市場(chǎng)化、資本化方式統(tǒng)籌區(qū)域科創(chuàng)資源，編織創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。城市創(chuàng)新發(fā)展難以通過單個(gè)實(shí)驗(yàn)室、單個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗來實(shí)現(xiàn)，必須借助區(qū)域創(chuàng)新共同體。可以通過設(shè)立形式多樣的創(chuàng)新聯(lián)合體或示范區(qū)，促進(jìn)高校、研究機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)融合共創(chuàng)，通過聯(lián)盟的方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源和科研優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，讓前沿技術(shù)快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)落地。

二是建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景先導(dǎo)區(qū)。對(duì)新技術(shù)而言，能否盡早進(jìn)入真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景是關(guān)鍵。量子通信、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機(jī)物流都需要城市在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施上給予特殊支持和應(yīng)用場(chǎng)景支持。如果能以“先導(dǎo)區(qū)”或“示范區(qū)”形式，為技術(shù)驗(yàn)證提供真實(shí)環(huán)境，既能推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，也能降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。合肥的量子先導(dǎo)區(qū)通過政府引導(dǎo)資金、配套園區(qū)與研發(fā)平臺(tái)，集聚核心企業(yè)30余家，讓量子技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，企業(yè)營收不斷攀升。上海張江在集成電路、生物醫(yī)藥國家實(shí)驗(yàn)室與蘇州、杭州的應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接，共同構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，取得了良好的效果。

新的AI 時(shí)代要求改革城市產(chǎn)業(yè)政策，改變過去“資金+ 地塊+ 優(yōu)惠”傳統(tǒng)做法，重視云計(jì)算中心、超算中心、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是豐富、優(yōu)化公共服務(wù)內(nèi)容。對(duì)創(chuàng)新人才而言，工作與生活環(huán)境質(zhì)量同等重要。城市應(yīng)在住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域下功夫。此外，還需為創(chuàng)客、科學(xué)家等搭建豐富的社交與人文空間，如科技主題沙龍、創(chuàng)意市集、國際藝術(shù)與體育活動(dòng)，才能形成富有創(chuàng)造力的城市文化環(huán)境。好的人才環(huán)境不僅是薪資和補(bǔ)貼，還有城市的文化氛圍與公共服務(wù)品質(zhì)。杭州之所以對(duì)年輕創(chuàng)業(yè)者有吸引力，除了擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長的肥沃土壤，也因?yàn)檫@里包容度高、生活成本相對(duì)低廉。上海、南京、蘇州等地亦在住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化，為高科技人才及其家庭提供貼心服務(wù)。當(dāng)城市具備強(qiáng)大的綜合吸引力，創(chuàng)新主體自然會(huì)集聚并產(chǎn)生連鎖化學(xué)反應(yīng)。

四是提高政務(wù)服務(wù)與數(shù)字化治理水平。從“最多跑一次”到AI審批助手，從統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)到跨省通辦，長三角在數(shù)字政務(wù)方面成果豐碩。為了進(jìn)一步提升初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)行政辦事體驗(yàn)，應(yīng)該盡快推出“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”2.0版，提升智能化審批與個(gè)性化服務(wù)水平，將產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、研發(fā)補(bǔ)貼、人才補(bǔ)貼等流程化、在線化，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)管，提升財(cái)政資金和公共資源配置效率。對(duì)高科技企業(yè)尤其是“硬科技”領(lǐng)域企業(yè)，應(yīng)結(jié)合政府產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資，構(gòu)建多層次的融資支持體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動(dòng)等金融創(chuàng)新。改進(jìn)一次性財(cái)政補(bǔ)貼方式，采用“后補(bǔ)助”“成果獎(jiǎng)勵(lì)”“場(chǎng)景采購”等多種方式，激勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新。

總之，新時(shí)代AI技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用方興未艾，美景催人奮進(jìn)。城市作為人類活動(dòng)的重要空間載體，擁抱AI，支持AI，應(yīng)用AI，充分釋放城市創(chuàng)新潛能，是新時(shí)期賦予城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化的重大契機(jī)。放眼未來，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)區(qū)域之一的長三角地區(qū)，AI與城市之間的創(chuàng)新互動(dòng)尤其值得期待。

（作者系《瞭望東方周刊》“人工智能+”工作室主任）