平臺經(jīng)濟的風險、困境與發(fā)展對策

平臺經(jīng)濟是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是全球科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)孵化的關鍵載體，是推動我國未來經(jīng)濟發(fā)展與增長的新動能、新引擎。這一新型經(jīng)濟模式依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿信息技術，搭建起了連接供需雙方的高效橋梁，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的時空限制與信息壁壘，重塑了產(chǎn)業(yè)生態(tài)與市場格局，降低了市場交易成本。與此同時，在平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的整體背景下，平臺企業(yè)現(xiàn)已成為吸納就業(yè)的重要渠道和未來就業(yè)的重要媒介，由此產(chǎn)生諸如外賣騎手、網(wǎng)絡主播、網(wǎng)約車司機等有代表性的就業(yè)新模式，共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等創(chuàng)新商業(yè)模式為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了更多的發(fā)展機會。

為此，各國政府紛紛出臺鼓勵平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的友好型政策，包括設立專項資金、提供稅收優(yōu)惠、放寬市場準入以及強化線上設施投入等。然而，面對國內(nèi)平臺經(jīng)濟的規(guī)模擴張以及國際形勢的風險疊加，當前我國平臺經(jīng)濟的發(fā)展正面臨三重困境，需要及時提出對策與優(yōu)化路徑。

平臺經(jīng)濟發(fā)展的三重困境

平臺企業(yè)的發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型

近年來，我國平臺經(jīng)濟呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢，平臺經(jīng)濟的觸角已延伸至經(jīng)濟社會的方方面面，涵蓋了金融、醫(yī)療、教育等多個主流產(chǎn)業(yè)領域。然而實踐中，部分平臺企業(yè)的發(fā)展模式仍然存在局限，個別企業(yè)憑借流量紅利與資本加持，采用粗放式的擴張發(fā)展模式，注重規(guī)模的快速增長而非質(zhì)量效益的提升，由此導致了一定的負面效應與發(fā)展瓶頸。

體制機制不活，線上線下發(fā)展模式有待貫通。平臺經(jīng)濟的持續(xù)、長遠發(fā)展既需要在線下對技術設備、人力資源、物流運輸?shù)冉o予持續(xù)保障，也需要在線上對互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)運營等進行長期投入。尤其是在線上領域，需要在信息技術層面構(gòu)建與打造一系列新型戰(zhàn)略性基礎設施，加上技術更新、程序迭代以及系統(tǒng)維護等外在因素，整體上表現(xiàn)出投資需求大、維護成本高、回報周期長等多個特征。因此，對于過度追求短期效益與回報的部分企業(yè)和政府部門而言，其線上運營投入的信心與支持力度相對不足，難以保持投資定力。這就導致平臺經(jīng)濟企業(yè)在線上融資、投資（包括國有、社會資本）等方面正面臨不同程度的困難，線上線下之間的投入與發(fā)展難以實現(xiàn)均衡，實體企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍不充分。

拼搶現(xiàn)有流量，創(chuàng)新動力不足。我國互聯(lián)網(wǎng)消費已經(jīng)進入存量市場，以低價促銷為代表的“免費經(jīng)濟”新模式已然成為平臺企業(yè)爭奪市場的主要方式①。因而平臺企業(yè)大多面臨存量爭奪惡性競爭、平臺流量見頂、傳統(tǒng)業(yè)務增長乏力等現(xiàn)實困境，導致開拓市場的邊際成本、獲取流量成本越來越高，平臺內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境也逐漸惡化。當前各平臺企業(yè)本應集中精力在細分領域創(chuàng)新深耕，但新的企業(yè)效益增長模式尚未形成。平臺之間紛紛開啟跨行業(yè)、跨領域競爭，爭搶其他平臺流量。這就導致平臺功能重疊，無論是社交網(wǎng)絡、直播視頻，還是小程序，多數(shù)走向線上帶貨，流量變現(xiàn)，制約了平臺經(jīng)濟的長期發(fā)展。

過度依賴國內(nèi)市場，出海能力與動力不足。一方面，當前我國多數(shù)平臺企業(yè)的營業(yè)收入、活躍用戶、消費群體主要來自國內(nèi)市場。海外業(yè)務的投資力度相對較弱，產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理性，市場占有率偏低，企業(yè)品牌的影響力、競爭力也相對有限。另一方面，由于大國博弈和地緣沖突加劇，國際市場環(huán)境的不確定性增加?！捌脚_經(jīng)濟的跨國壟斷導致‘信息富國’與‘信息窮國’數(shù)字鴻溝的‘中心—外圍’結(jié)構(gòu)，使發(fā)展不平衡矛盾更加突出?！雹诋斍懊牢鞣絿覍覍移茐墓礁偁幍膰H市場環(huán)境，試圖打造“國際規(guī)則的小圈子”，聯(lián)合出臺針對我國企業(yè)的監(jiān)管政策，導致國內(nèi)企業(yè)的海外投資信心不足。

針對平臺企業(yè)的監(jiān)管水平有待提升

在國內(nèi)監(jiān)管實踐方面，對于平臺企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管包括主體、內(nèi)容、標準等方面，法律政策規(guī)制的透明性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性仍有待健全。

監(jiān)管主體涉及部門較多，且要求、標準各異。平臺經(jīng)濟的發(fā)展涉及國家多個部門，除國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局等綜合性部門外，還包括工業(yè)和信息化部、交通運輸部、文化和旅游部、中國人民銀行等行業(yè)主管部門。各部門基于自身監(jiān)管責任，推動出臺《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等多個基礎性法律，并進一步分行業(yè)、分領域制定相關監(jiān)管規(guī)則和標準。由此導致各部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，產(chǎn)生多重管制框架的內(nèi)部沖突和碎片化管理現(xiàn)象③。例如，在新就業(yè)形態(tài)勞動者工作領域，相關部門分別從算法、勞動權益保障、交通安全等方面提出要求、標準，難免造成規(guī)則沖突，導致治理效果不佳。

監(jiān)管法規(guī)滯后，缺乏具體尺度。對于企業(yè)發(fā)展而言，科技創(chuàng)新往往伴隨著較高的合規(guī)風險，因而需要及時、有效的立法工作提供規(guī)范化支撐。對于平臺企業(yè)新興技術的監(jiān)管，現(xiàn)有部分政策法規(guī)存在規(guī)則缺失、規(guī)則設立模糊等困境，滯后于平臺經(jīng)濟發(fā)展，不能適應平臺經(jīng)濟商業(yè)模式快速升級迭代的需要。基于審慎監(jiān)管原則，相關政策立法傾向于保守立場，導致平臺經(jīng)濟領域特定行業(yè)和領域的準入規(guī)則相對寬泛、模糊，相關政策法律的立改廢釋工作難以跟上新興技術的快速發(fā)展。

監(jiān)管介入過深過細，平臺自治權空間有限。一方面，當前我國平臺經(jīng)濟的立法工作更注重事中、事后監(jiān)管。在事前監(jiān)管階段，包括評估檢測、風險預警等方面的規(guī)則設定存在不足。另一方面，規(guī)范平臺自治權的立法不足，導致部分地方政府對于平臺企業(yè)的監(jiān)管介入過度、過嚴等問題。例如，實踐中AI大模型是平臺經(jīng)濟發(fā)展的新興領域，但目前對此類科技創(chuàng)新監(jiān)管過于謹慎，審批周期較長，個別監(jiān)管內(nèi)容甚至深入到大模型技術開發(fā)的數(shù)據(jù)選擇、具體標準等專業(yè)技術細節(jié)，致使平臺企業(yè)在發(fā)展新技術、布局新規(guī)劃時的制度性成本較高?！拔覈脚_經(jīng)濟尚處于穩(wěn)步上升期，需要寬容的社會和市場環(huán)境，這迫使治理者轉(zhuǎn)變‘全能政府’的積極干預思想，改變傳統(tǒng)‘立規(guī)—懲治’一刀切的控制式、震懾式剛性監(jiān)管方式，通過‘支持、鼓勵、引導’等包容審慎的柔性理念與方式對平臺進行治理。”④

監(jiān)管集中于出海審查，缺乏海外監(jiān)管協(xié)調(diào)。平臺企業(yè)出海不僅面臨數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)出境管理、反壟斷三重風險，同時還需要接受國內(nèi)外雙重審查。目前我國監(jiān)管集中于平臺企業(yè)國內(nèi)數(shù)據(jù)出境的安全審查，與國外相關部門的交流、合作較少，對于企業(yè)在國外面臨的數(shù)據(jù)安全審查、國家安全審查和收購并購反壟斷審查缺乏協(xié)調(diào)，過度直接審查將導致企業(yè)在海外陷入被質(zhì)疑和指責的困境。

平臺經(jīng)濟下的新就業(yè)形態(tài)存在風險

2015年，黨的十八屆五中全會首次提及“新就業(yè)形態(tài)”的概念，明確提出加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。伴隨著我國數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，在相關政策的大力支持下，我國新就業(yè)形態(tài)進入發(fā)展“快車道”。經(jīng)過近10年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展態(tài)勢，已成為就業(yè)市場的重要組成部分，呈現(xiàn)出就業(yè)規(guī)模巨大、創(chuàng)造就業(yè)崗位多、吸納就業(yè)能力強等多個方面的典型特征?？梢灶A見，未來隨著數(shù)字經(jīng)濟潛能不斷釋放，我國新就業(yè)形態(tài)仍將保持較快發(fā)展趨勢。但同時也要看到，新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展的背后，仍然存在一定的現(xiàn)實風險，值得高度關注和警惕。

眾多勞動者長期處于“低技能化”處境，可替代性風險增加。當前我國新就業(yè)形態(tài)下多數(shù)催生的是低技能要求、低技術門檻的就業(yè)崗位，例如外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機以及自媒體職業(yè)者等，其中一定數(shù)量的高學歷人群也在這一勞動人群之中。若長期從事此類別行業(yè)，難以實現(xiàn)專業(yè)技能水平的積累提升，導致未來個人市場競爭力下降。同時還存在被人工智能取代的現(xiàn)實風險，影響我國未來中長期的社會有效勞動力供給。

新就業(yè)形態(tài)會吸收大量中青年勞動力，可能導致制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“用工荒”。工作時間彈性化、工作場所自主化等特點，加上“溢價”工資待遇保障，使得新就業(yè)形態(tài)相對于制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)具有較強的吸引力，或?qū)е聜鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力流失嚴重，影響全社會青年群體的就業(yè)觀。

新就業(yè)勞動者權益保障不足，可能影響社會穩(wěn)定與和諧。近年來，伴隨著大量新增勞動力涌入平臺經(jīng)濟就業(yè)市場，平臺企業(yè)壟斷、勞動者權益保障等問題便逐漸凸顯。實踐中平臺企業(yè)占據(jù)數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢，處于強勢一方?！捌脚_企業(yè)特有的勞動情境的技術性和虛擬性，使得證據(jù)形式趨于電子化，進一步增加了勞動者的訴訟和維權成本”⑤。相對而言，勞動者的信息獲取渠道則相對較窄，議價、溝通、協(xié)商能力相對較弱，權利救濟成本相對較高，勞動權益更容易受到不當侵害。加上當前在新就業(yè)形態(tài)領域的法律法規(guī)相對欠缺，相關勞動者的權益保障問題仍相對突出。由于平臺經(jīng)濟涉及的對象范圍較廣，一旦勞動者權益保障的矛盾糾紛難以得到有效化解，就容易引發(fā)群體性事件，危害社會穩(wěn)定。

促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的對策路徑

完善平臺經(jīng)濟發(fā)展模式

增強體制機制靈活性，強化線上資金投入保障。一方面，要優(yōu)化當前國有資本的風險性投資考核指標，重點強化對于人工智能、互聯(lián)網(wǎng)信息技術等線上層面的資金持續(xù)投入，鼓勵支持平臺企業(yè)吸引社會資本，更好引導風險投資支持新技術創(chuàng)新研發(fā)活動；另一方面，要積極推動“制造業(yè)+物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+金融鏈”的融通式發(fā)展模式，建立健全數(shù)據(jù)應用體系，積極培育工業(yè)品電商服務平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務平臺等多個線上平臺，協(xié)調(diào)發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)與數(shù)據(jù)算法兩大優(yōu)勢。

警惕平臺企業(yè)拼流量內(nèi)卷，支持引導平臺企業(yè)由橫向擴張向縱向深耕轉(zhuǎn)變。未來平臺企業(yè)一方面，應切實增強流量轉(zhuǎn)化率，精準定位潛力人群，充分挖掘用戶價值增量；另一方面，要重點探索在芯片研發(fā)、操作系統(tǒng)、智能模型、培育產(chǎn)業(yè)鏈以及神經(jīng)網(wǎng)絡架構(gòu)等基礎研究領域的創(chuàng)新改革，深挖企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。國家政策法律則應切實增強體系性、透明度與可預期性，在保障安全秩序發(fā)展的前提下，針對上述領域?qū)τ谄脚_企業(yè)提供財政補貼、貸款貼息、試錯容錯以及簡化備案審批等一系列政策優(yōu)惠和法律保障，從而釋放企業(yè)的技術創(chuàng)新活力，增強社會、企業(yè)投資融資信心。

強化平臺經(jīng)濟涉外法制建設，支持跨境基礎設施構(gòu)建。一方面，要積極參與平臺經(jīng)濟國際規(guī)則標準制定，加快與高標準國際數(shù)字規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的兼容對接，提升我國規(guī)則制定的話語權，同時加強平臺經(jīng)濟的涉外法制建設，幫助平臺企業(yè)“出?！保岣邍H化合規(guī)適應能力；另一方面，要從法律、政策，尤其是財稅層面為平臺企業(yè)提供持續(xù)性保障，支持平臺企業(yè)建設海外倉、獨立站、物流鏈、維修中心等出海配套設施。

健全常態(tài)化監(jiān)管機制

分類引導，力求透明，增強政策可預期性。設置平臺經(jīng)濟發(fā)展“紅綠黃燈”，明確哪些堅決不能觸碰、哪些可以嘗試探索、哪些鼓勵大膽做。一是明確“紅燈”，嚴守底線。圍繞國家安全、社會穩(wěn)定、市場公平競爭、平臺相關從業(yè)者權益保護等方面，列出負面清單，出現(xiàn)問題依法打擊，嚴格監(jiān)管。此類問題不宜含糊，也不宜泛化，要明確具體內(nèi)容與事項。二是亮出“綠燈”，積極引導。出臺指引指南，鼓勵平臺經(jīng)濟深耕科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)賦能、鄉(xiāng)村振興等數(shù)實融合領域，持續(xù)推出典型示范案例，發(fā)揮帶動作用。三是增設“黃燈”，緩沖觀察。針對新業(yè)態(tài)、新技術、新模式等領域，建立緩沖區(qū)，劃設一定區(qū)間、范圍，允許先行先試，鼓勵試點創(chuàng)新，給予“觀察期”，科學建立容錯機制，以引導指導代替剛性處罰，以靈活措施實現(xiàn)合理監(jiān)管。

清晰邊界，明確不同主體的責任。應明確政府、行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、社會公眾的權責，減少混淆和沖突。一是政府部門設定底線，完善規(guī)則，管住要害。集中精力抓前端準入、后端監(jiān)管，以及算法、數(shù)據(jù)等關鍵要素，調(diào)減平臺經(jīng)濟發(fā)展的微觀規(guī)制，控制好監(jiān)管顆粒度，避免大包大攬。同時監(jiān)管工作要充分借助現(xiàn)代信息化技術，避免粗放式監(jiān)管?！斑\用大數(shù)據(jù)、算法等強化監(jiān)管技術支撐，豐富多元化監(jiān)管手段和梯次工具，增強監(jiān)管的前瞻性、針對性和有效性?！雹薅峭苿有袠I(yè)治理。鼓勵行業(yè)協(xié)會聯(lián)合頭部平臺企業(yè)、科研機構(gòu)共同制定行業(yè)標準、自律公約，形成合規(guī)指引。避免出現(xiàn)“一件事傷害一大片”“一個企業(yè)違規(guī)阻滯整個行業(yè)發(fā)展”等情況。三是引導企業(yè)規(guī)范自律。發(fā)揮好頭部平臺企業(yè)合規(guī)建設的示范帶動效應，鼓勵引導平臺企業(yè)建立科學的合規(guī)體系。對合規(guī)體系完備、違規(guī)頻次低、誠信程度好的企業(yè)可給予適當財稅政策支持和部分監(jiān)管豁免。四是完善社會監(jiān)督。探索建立公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)參與的公共監(jiān)督機制。推動平臺企業(yè)定期披露合規(guī)情況，提高透明度與公開化水平。

統(tǒng)籌協(xié)同，形成系統(tǒng)合力。要建立多部門協(xié)同管理的政策協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各部門各層級監(jiān)管力量，協(xié)同互補，形成合力，增強平臺經(jīng)濟正向發(fā)展動能。一是完善平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展協(xié)同機制。針對平臺經(jīng)濟用戶服務、社交文娛、信息咨詢、網(wǎng)絡銷售、金融服務等業(yè)態(tài)特點，建立包括中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、商務部、金融監(jiān)管總局等部門在內(nèi)的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌發(fā)展與監(jiān)管，清理、規(guī)范與發(fā)展變化不相適應的條規(guī)。二是國有資本積極參與平臺基礎建設。在人工智能大模型、高性能芯片以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)底座、全國一體化算力網(wǎng)等平臺公共基礎設施領域進行戰(zhàn)略投資、風險投資，促進數(shù)據(jù)開放、互聯(lián)互通，增強平臺經(jīng)濟發(fā)展信心。三是加強平臺經(jīng)濟國際合作。積極參與平臺經(jīng)濟國際規(guī)則標準制定，強化與國外監(jiān)管機構(gòu)的溝通、交流與合作。加強平臺經(jīng)濟的涉外法制建設，幫助平臺企業(yè)“出?！保岣邍H化合規(guī)適應能力，同時通過法制規(guī)范，減少政府直接干預，避免給予西方國家打壓中國平臺企業(yè)借口。

規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

積極創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)崗位，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。一方面，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展促進就業(yè)崗位的不斷更新；另一方面，應通過積極推動保障數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的政策規(guī)范，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)新就業(yè)崗位，提供多樣化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

切實提升新就業(yè)形態(tài)勞動者技能水平。努力構(gòu)建新時代多元化職業(yè)技能培訓體系，探索建立新就業(yè)形態(tài)的職稱評審、技能認定等制度，助推新就業(yè)形態(tài)勞動者成為知識型、技術型、專業(yè)型勞動人才。

積極保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。要不斷完善新就業(yè)形態(tài)下的勞動法律法規(guī)立法，支持建立平臺經(jīng)濟領域的專業(yè)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范平臺企業(yè)用工機制。一方面，要明確勞動者的薪資報酬、工作時間、社會保險等權益；另一方面，也要明確平臺用工主體的職能權限、責任義務與權利邊界，探索建立集體訴訟、維權機制，防止強勢方的平臺經(jīng)濟企業(yè)違法、不當開展管理行為。

結(jié)語

平臺經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展有著多方面的重要貢獻，涵蓋促進就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級以及拓展消費市場等關鍵領域，需要不斷予以引導、支持和規(guī)制。未來，一方面，平臺經(jīng)濟企業(yè)需要不斷升級發(fā)展模式，統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展線下線上雙驅(qū)動，加快實現(xiàn)由橫向拼流量內(nèi)卷向縱向重價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，加速推進由搶占國內(nèi)市場向開拓國際市場轉(zhuǎn)變。另一方面，國家需要從政策、法律等多個層面，持續(xù)提升制度規(guī)則的規(guī)范化水平，強化對于平臺經(jīng)濟企業(yè)的支持保障力度，營造良好的市場、制度環(huán)境，提振平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信心，助力增強平臺經(jīng)濟長遠發(fā)展的定力和信心。

（本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目《建設中國特色社會主義法治體系的理論基礎和實施方案》階段性成果〔23ZDA073〕、中共中央黨校重點委托項目“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家研究”〔2023WT003〕階段性成果）

（作者單位：中共中央黨校〔國家行政學院〕政治和法律教研部）

① 平臺經(jīng)濟中的很多問題都同“免費經(jīng)濟”模式緊密相關，這一特定模式是指平臺企業(yè)通過使用零價格或者低價格的方式來吸引用戶注意力，從而轉(zhuǎn)化為數(shù)量規(guī)模上的企業(yè)利潤。參見侯利陽：《論互聯(lián)網(wǎng)平臺的法律主體地位》，載于《中外法學》2022年第2期。

② 周文、韓文龍：《平臺經(jīng)濟發(fā)展再審視：壟斷與數(shù)字稅新挑戰(zhàn)》，載于《中國社會科學》2021年第3期。

③ 參見李凌：《平臺經(jīng)濟發(fā)展與政府管制模式變革》，載于《經(jīng)濟學家》2015年第7期。

④ 張新平：《網(wǎng)絡平臺治理立法的反思與完善》，載于《中國法學》2023年第3期。

⑤ 王全興、劉琦：《我國新經(jīng)濟下靈活用工的特點、挑戰(zhàn)和法律規(guī)制》，載于《法學評論》2019年第4期。

⑥ 孫晉：《互聯(lián)網(wǎng)金融平臺傳統(tǒng)監(jiān)管的局限與法治化改革》，載于《華東政法大學學報》2023年第1期。