北京市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施路徑研究

為推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，北京市開展中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)。在推進(jìn)過程中，北京市形成了“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)域推進(jìn)、集團(tuán)自主三級(jí)聯(lián)動(dòng)，外部、內(nèi)部雙路徑”的實(shí)施模式，探索集團(tuán)化辦學(xué)的有效路徑，夯實(shí)集團(tuán)化辦學(xué)新載體的育人功能，充分發(fā)揮其在促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和深化教育綜合改革中的積極作用。

1.市級(jí)統(tǒng)籌中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施路徑

共建電子臺(tái)賬，明晰發(fā)展?fàn)顩r。北京市建立了中小學(xué)教育集團(tuán)化辦學(xué)電子臺(tái)賬，以準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地掌握全市教育集團(tuán)化辦學(xué)情況。截至2024年5月，全市共有中小學(xué)教育集團(tuán)190個(gè)，覆蓋16個(gè)區(qū)、980所中小學(xué)校，教育集團(tuán)覆蓋率為70%；在校生占中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的78%，專任教師占中小學(xué)專任教師總數(shù)的77%。從數(shù)據(jù)看，中小學(xué)教育集團(tuán)化辦學(xué)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：超過30%的教育集團(tuán)于近兩年成立，半數(shù)區(qū)域教育集團(tuán)覆蓋率超過75%，62%的教育集團(tuán)為跨學(xué)段教育集團(tuán)，等等。

跨區(qū)聯(lián)合調(diào)研，互學(xué)典型經(jīng)驗(yàn)。北京市組建集團(tuán)化辦學(xué)市級(jí)專家組，開展跨區(qū)聯(lián)合調(diào)研。區(qū)教委及教育集團(tuán)作為共研互學(xué)組，共同開展對(duì)典型區(qū)域與教育集團(tuán)的實(shí)地調(diào)研。區(qū)域調(diào)研重點(diǎn)關(guān)注該區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)的總體設(shè)計(jì)思路、支持措施、特色優(yōu)勢(shì)、督導(dǎo)評(píng)估等方面；教育集團(tuán)調(diào)研重點(diǎn)關(guān)注教育集團(tuán)建設(shè)中的黨建引領(lǐng)、資源共享、要素流動(dòng)、學(xué)生培養(yǎng)等方面。

深度專業(yè)引領(lǐng)，共研共享成果。北京教科院依據(jù)集團(tuán)化辦學(xué)的核心要素，從集團(tuán)化辦學(xué)的管理和合作機(jī)制研究、教育集團(tuán)的資源共享與全要素流動(dòng)研究、教育集團(tuán)課程教學(xué)創(chuàng)新研究、教育集團(tuán)師資隊(duì)伍建設(shè)研究、教育集團(tuán)學(xué)生培養(yǎng)研究、集團(tuán)化辦學(xué)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)研究、數(shù)字技術(shù)促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的新路徑研究7個(gè)方面進(jìn)行專題研究。教育集團(tuán)自主選擇研究專題，以點(diǎn)帶面，提升教育集團(tuán)整體辦學(xué)品質(zhì)或重點(diǎn)突破改革發(fā)展痛點(diǎn)。

2.區(qū)域推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施路徑

集團(tuán)化辦學(xué)的管理和合作機(jī)制建設(shè)。目前，教育集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的合作機(jī)制大體分為三類：一是緊密型關(guān)系，實(shí)行教育集團(tuán)總校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，人、財(cái)、物由總校統(tǒng)一調(diào)配；二是松散型關(guān)系，實(shí)行名校校長(zhǎng)領(lǐng)銜制，教育集團(tuán)內(nèi)各成員校具有獨(dú)立法人資格，獨(dú)立支配人、財(cái)、物；三是復(fù)合型關(guān)系，兼具緊密型教育集團(tuán)和松散型教育集團(tuán)的特點(diǎn)。

集團(tuán)化辦學(xué)的教育資源共享。集團(tuán)化辦學(xué)打破了學(xué)校之間的隔離，逐漸建立合作、相互支持和可持續(xù)的教育生態(tài)體系。總體來看，教育集團(tuán)內(nèi)教育資源共享更多集中在軟件，硬件共享較少，對(duì)牽頭校在資源共享方面有較多要求，成員校以優(yōu)質(zhì)資源的輸入為主。

集團(tuán)化辦學(xué)的全要素流動(dòng)。目前，教育集團(tuán)化辦學(xué)中的全要素流動(dòng)主要體現(xiàn)為干部教師流動(dòng)。例如，海淀區(qū)建立教育集團(tuán)內(nèi)干部教師交流輪崗制度。

集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)生培養(yǎng)。學(xué)生的一體化貫通培養(yǎng)是集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)之一，也是集團(tuán)內(nèi)涵發(fā)展的集中體現(xiàn)。目前，主要是城六區(qū)的教育集團(tuán)在探索學(xué)生貫通培養(yǎng)的具體方式，城市發(fā)展新區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的學(xué)校起步較晚。

集團(tuán)化辦學(xué)的區(qū)域保障。在推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，區(qū)域行動(dòng)主要體現(xiàn)在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化管理機(jī)制、協(xié)調(diào)各方力量、提供多種保障等方面。例如，在優(yōu)化機(jī)制統(tǒng)籌管理方面，延慶區(qū)形成了管理機(jī)制一體化、課堂教學(xué)一體化、學(xué)生培養(yǎng)一體化、教師培訓(xùn)一體化和質(zhì)量評(píng)價(jià)一體化管理模式。

集團(tuán)化辦學(xué)的區(qū)域評(píng)估。隨著教育集團(tuán)化辦學(xué)的開展，各區(qū)開始探索教育集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)估工作，從制定指標(biāo)體系、出臺(tái)管理和獎(jiǎng)懲辦法到開展督導(dǎo)評(píng)估，逐步完善集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估工作。例如，房山區(qū)制定教育集團(tuán)化辦學(xué)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，從教育集團(tuán)管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到考核評(píng)價(jià)，進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，推進(jìn)教育集團(tuán)規(guī)范、高效發(fā)展。

3.中小學(xué)教育集團(tuán)自主辦學(xué)的實(shí)施路徑

內(nèi)部治理。頂層設(shè)計(jì)：多數(shù)教育集團(tuán)在頂層設(shè)計(jì)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“共”，包括文化共融、管理共通、資源共享、課程共建、文化共育、特色共創(chuàng)等。組織管理：從法人結(jié)構(gòu)的角度，集團(tuán)化辦學(xué)的管理可分為一個(gè)法人的緊密型、多個(gè)法人的松散型。全市190個(gè)中小學(xué)教育集團(tuán)中有15個(gè)教育集團(tuán)為緊密型管理模式，175個(gè)教育集團(tuán)為松散型管理模式。

資源共享。目前，教室、報(bào)告廳、操場(chǎng)、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、體育館等是教育集團(tuán)資源共享的核心硬件。從共享的數(shù)量來看，大部分教育集團(tuán)的硬件資源僅能覆蓋部分成員校，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大硬件資源的共享范圍，并且進(jìn)一步豐富硬件資源的共享類型。

全要素流動(dòng)。在課程設(shè)計(jì)與實(shí)施方面，教育集團(tuán)的課程設(shè)計(jì)與實(shí)施有不同類型和樣態(tài)，表現(xiàn)出整體設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，具體包括：全學(xué)科全學(xué)段一體化設(shè)計(jì)；在內(nèi)核一致的基礎(chǔ)上建構(gòu)成員校的課程體系，體現(xiàn)成員校特色；課程實(shí)施橫向打通或縱向貫通，在某一方面集中力量突破；特色課程共建共享。在學(xué)科教研方面，教育集團(tuán)在不同程度上實(shí)現(xiàn)一體化教研，主要方式包括建立專門的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行一體化教研管理、成立研究平臺(tái)等。在干部教師流動(dòng)方面，教師流動(dòng)覆蓋絕大多數(shù)教育集團(tuán)，但教師流動(dòng)中骨干教師占比不高，超過七成的教育集團(tuán)平均每學(xué)年進(jìn)行約兩人次的干部輪崗。在教育科研方面，共享的具體舉措包括科研活動(dòng)整體規(guī)劃、科研管理體系統(tǒng)一建設(shè)、科研成果共享等。

學(xué)生培養(yǎng)。橫向聯(lián)合培養(yǎng)，主要分為三類：松散型學(xué)生橫向聯(lián)合培養(yǎng)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的資源共享，牽頭校向成員校輸出教育科研，各校統(tǒng)一主題開展特色活動(dòng)等；緊密型學(xué)生橫向聯(lián)合培養(yǎng)，主要是教育集團(tuán)整體設(shè)計(jì)學(xué)生培養(yǎng)方案，在同一學(xué)段開展跨學(xué)?；蛐^(qū)的學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)；中間型學(xué)生橫向聯(lián)合培養(yǎng)，是介于松散型和緊密型之間的一種發(fā)展型狀態(tài)，如以拔尖創(chuàng)新特色項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)學(xué)生橫向聯(lián)合培養(yǎng)。縱向貫通培養(yǎng)，主要分為兩類：教育集團(tuán)直升，以小升初為主，初升高惠及人數(shù)不多；貫通培養(yǎng)，以銜接為主，探索學(xué)段銜接、特色項(xiàng)目推動(dòng)下的貫通培養(yǎng)、政策類貫通培養(yǎng)等。

數(shù)字化賦能。數(shù)字技術(shù)賦能主要體現(xiàn)為數(shù)字化校園建設(shè)，包括校園數(shù)字環(huán)境的建設(shè)、數(shù)字技術(shù)賦能學(xué)校教育教學(xué)、數(shù)字賦能家校社合作等。

內(nèi)部督導(dǎo)評(píng)估。近四成教育集團(tuán)以多種方式加強(qiáng)內(nèi)部督導(dǎo)，如設(shè)立教育集團(tuán)督導(dǎo)評(píng)價(jià)中心或質(zhì)量監(jiān)控委員會(huì)，組建常規(guī)督導(dǎo)隊(duì)伍和專項(xiàng)督導(dǎo)專家團(tuán)等，加強(qiáng)教育集團(tuán)的內(nèi)部督導(dǎo)與質(zhì)量保障和評(píng)估。極少數(shù)教育集團(tuán)建立評(píng)估體系，部分教育集團(tuán)以聯(lián)席會(huì)、理事會(huì)、研討會(huì)的方式，調(diào)研、交流辦學(xué)成效與存在的問題。

目前，中小學(xué)教育集團(tuán)化辦學(xué)在諸多方面取得了一些成果，但也存在一些問題亟待改進(jìn)，如政策制度有待完善、優(yōu)質(zhì)資源有待增加等。后續(xù)，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)問題的解決，提升集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮對(duì)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的促進(jìn)作用。

（本項(xiàng)目為北京市教育委員會(huì)委托項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位：北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育科學(xué)研究所，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李衛(wèi)東，本文執(zhí)筆人：拱雪、左慧、張文靜、李瑞雪、趙艷平）