以集團(tuán)化辦學(xué)構(gòu)建育人新載體，推動(dòng)建立高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系

- 編者按 -

北京市深化教育綜合改革，以多渠道和新載體全面支撐基礎(chǔ)教育系統(tǒng)性躍升，其中，深化集團(tuán)化辦學(xué)成為推動(dòng)首都基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和有力支撐。目前，如何實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的高品質(zhì)、內(nèi)涵式發(fā)展，是需要進(jìn)一步關(guān)注和研究的問(wèn)題。本刊聚焦“推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)新發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量育人新載體”主題，邀請(qǐng)中共北京市委教育工作委員會(huì)副書記、北京市教育委員會(huì)主任李奕及北京市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施路徑研究項(xiàng)目組從整體上介紹北京市在集團(tuán)化辦學(xué)上的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，并呈現(xiàn)部分區(qū)域和學(xué)校的有益探索。

北京市深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和全國(guó)教育大會(huì)精神，把牢教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，按照“大減法、小加法、多渠道、新載體”的總體思路，深化基礎(chǔ)教育綜合改革，以中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)為支撐，著力構(gòu)建育人新載體，形成首都高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

從探索建立到高質(zhì)量發(fā)展：北京市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展進(jìn)階

中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)是優(yōu)化和豐富教育供給、改革育人模式和培養(yǎng)方式、構(gòu)建基礎(chǔ)教育高質(zhì)量育人體系的重要路徑和舉措。北京市一直積極推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，不斷提升教育集團(tuán)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平，提升教育集團(tuán)助力高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)的效用。

1.中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展歷程

中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是線性聯(lián)動(dòng)階段。在教育資源較為短缺的時(shí)代，以集團(tuán)化聯(lián)盟促進(jìn)教育公平。主要舉措是以一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)若干薄弱校，優(yōu)質(zhì)校向薄弱校輸出優(yōu)質(zhì)教育管理理念、教育教學(xué)方法以及課程體系，形成教育均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。二是擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)階段。此階段的集團(tuán)化辦學(xué)關(guān)注更多相近和內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，注重教育階段和教育資源的縱橫打通，進(jìn)行連續(xù)培養(yǎng)和課程融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。三是新發(fā)展階段。追求的是教育集團(tuán)背景下高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的構(gòu)建，探索形成全面的治理結(jié)構(gòu)和完善的治理體系，更注重教育質(zhì)量的提升。

2.面向新發(fā)展階段的集團(tuán)化辦學(xué)

新發(fā)展階段的集團(tuán)化辦學(xué)注重形成新的育人載體，實(shí)現(xiàn)融合供給，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求；完善新的育人方式，促進(jìn)減負(fù)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生最佳發(fā)展的可能；構(gòu)建新的教育治理體系，使課程、教材、教師之間形成新型的流動(dòng)和關(guān)聯(lián)，提供更精細(xì)、精準(zhǔn)的教育服務(wù)；融入新時(shí)代區(qū)域發(fā)展，建立學(xué)校教育與社會(huì)大課堂和“教聯(lián)體”的多元銜接，進(jìn)一步拓展教育資源觀、環(huán)境觀。

在新發(fā)展階段，北京市加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)基本運(yùn)行規(guī)則，完善保障體系，引導(dǎo)各區(qū)和學(xué)校樹立新型教育資源觀和環(huán)境觀，以教育集團(tuán)的內(nèi)涵式發(fā)展推動(dòng)首都基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

從資源再配置到育人新載體：依托集團(tuán)化辦學(xué)推動(dòng)基礎(chǔ)教育綜合改革

集團(tuán)化辦學(xué)是教育治理方式的探索創(chuàng)新，是基礎(chǔ)教育綜合改革的有力支撐平臺(tái)。依托集團(tuán)化辦學(xué)，北京市探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新模式、教育服務(wù)供給的新機(jī)制、教育評(píng)價(jià)改革的新方式，以及教師隊(duì)伍建設(shè)的新路徑，全方位、深層次推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革。

1.依托集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

教育集團(tuán)可以涵蓋不同學(xué)段，減少學(xué)段分割和培養(yǎng)斷點(diǎn)，具備學(xué)段統(tǒng)籌、貫通培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，是創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制、暢通人才培養(yǎng)長(zhǎng)鏈條的重要載體和平臺(tái)。依托集團(tuán)化辦學(xué)，北京市在課程創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，青少年拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，高水平體育、藝術(shù)、科技人才培養(yǎng)等方面，進(jìn)行了人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新探索。

一是開展普通高中集團(tuán)課程創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。以課程創(chuàng)新為核心，以連續(xù)培養(yǎng)、貫通培養(yǎng)、協(xié)同培養(yǎng)為導(dǎo)向，賦予教育集團(tuán)合理自主權(quán)，全學(xué)段長(zhǎng)鏈條配置資源，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)課程、教學(xué)、師資、教研等優(yōu)質(zhì)要素加速流動(dòng)聚集，加快形成教育新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容包括：制定集團(tuán)課程實(shí)施方案，建立健全集團(tuán)課程實(shí)施、教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、學(xué)生評(píng)價(jià)等配套制度；構(gòu)建集團(tuán)特色課程體系，鼓勵(lì)在科技、人文、外語(yǔ)、體育、藝術(shù)等領(lǐng)域培育建設(shè)特色課程群；推進(jìn)集團(tuán)教學(xué)方式變革，聚焦核心素養(yǎng)導(dǎo)向的教學(xué)設(shè)計(jì)、跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)、教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、學(xué)段銜接等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成集團(tuán)推進(jìn)教學(xué)方式變革的實(shí)踐模式；搭建集團(tuán)學(xué)生成長(zhǎng)立交橋，探索初高銜接、集團(tuán)直升等多樣化培養(yǎng)渠道；打造集團(tuán)教師專業(yè)發(fā)展共同體，統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)教師管理，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資要素在集團(tuán)內(nèi)線上線下有序流動(dòng)；促進(jìn)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，以數(shù)智化為支撐，助力資源要素在更大范圍內(nèi)、更加多元的合作組織和共同體內(nèi)共享共用；創(chuàng)新集團(tuán)育人治理機(jī)制，建立與教育要素動(dòng)態(tài)流動(dòng)相適應(yīng)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。以集團(tuán)化課程創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)為切入口，推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展大變革。

二是建立青少年拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。按照“大構(gòu)架建設(shè)、小切口試點(diǎn)”的原則，推動(dòng)建立市、區(qū)、校三級(jí)有組織的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，集納大中小學(xué)、校外教育、科研院所等優(yōu)質(zhì)資源。在教育集團(tuán)中積極探索高校與高中聯(lián)合培養(yǎng)的模式，通過(guò)縱向貫通、橫向融通的體系設(shè)計(jì)，支持不同稟賦、不同發(fā)展興趣的學(xué)生有效學(xué)習(xí)、多樣化成才。

三是探索高水平體育、藝術(shù)、科技人才培養(yǎng)。以教育集團(tuán)為主體，以學(xué)校體育、藝術(shù)、科技類高水平學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展為核心，充分發(fā)揮學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮教育集團(tuán)自身優(yōu)勢(shì)，開展梯隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)，全學(xué)段長(zhǎng)鏈條創(chuàng)新教育資源配置，鼓勵(lì)特長(zhǎng)學(xué)生的連續(xù)培養(yǎng)、貫通培養(yǎng)和協(xié)同培養(yǎng)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育階段體育、藝術(shù)、科技拔尖人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。具備條件的教育集團(tuán)可以申報(bào)承辦學(xué)生高水平社團(tuán)，申辦項(xiàng)目需與高中校承辦項(xiàng)目一致，并在教育集團(tuán)內(nèi)的所有學(xué)校推廣實(shí)施。通過(guò)在集團(tuán)內(nèi)構(gòu)建小學(xué)、初中、高中貫通的特色課程體系、訓(xùn)練體系、競(jìng)賽活動(dòng)體系、教師培訓(xùn)及教研體系，促進(jìn)學(xué)生高水平社團(tuán)更好地面向人人、惠及人人，在集團(tuán)內(nèi)形成普及促進(jìn)提高、提高帶動(dòng)普及的良性發(fā)展模式。

2.依托集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)化教育供給機(jī)制

集團(tuán)化辦學(xué)能夠促進(jìn)資源要素流動(dòng)，推動(dòng)建立與人口變化相協(xié)調(diào)的供給機(jī)制。北京市統(tǒng)籌各區(qū)有效擴(kuò)大教育集團(tuán)辦學(xué)覆蓋面，依托集團(tuán)化辦學(xué)這一新載體進(jìn)行資源的錯(cuò)峰統(tǒng)籌，以新的資源配置方式實(shí)現(xiàn)“人不動(dòng)，資源動(dòng)”，充分滿足學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

一是優(yōu)化教育集團(tuán)類型結(jié)構(gòu)。逐步降低純小學(xué)階段教育集團(tuán)的比例，積極擴(kuò)大小初高一體化全學(xué)段教育集團(tuán)的比例，可以在集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行學(xué)位和資源的調(diào)劑，以滿足辦學(xué)需求。

二是探索建設(shè)學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享中心。改革資源要素支持方式，從支持單一學(xué)校建設(shè)向支持學(xué)區(qū)、集團(tuán)資源建設(shè)轉(zhuǎn)變。可利用學(xué)區(qū)內(nèi)一至兩所小學(xué)設(shè)施，打造學(xué)區(qū)的資源共享中心，增加實(shí)驗(yàn)、藝術(shù)、科創(chuàng)、勞動(dòng)、體育等辦學(xué)空間，以點(diǎn)帶面、集約節(jié)約，撬動(dòng)解決學(xué)校辦學(xué)空間不足等問(wèn)題。

三是強(qiáng)化資源要素?zé)o障礙流動(dòng)。建立“法人統(tǒng)籌型”教育集團(tuán)和城鄉(xiāng)共同體或多法人聯(lián)合體，打通管理壁壘，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、教研、課程等各類資源要素在集團(tuán)內(nèi)、學(xué)校間的無(wú)障礙流動(dòng)。

四是多渠道調(diào)配人力資源。打通區(qū)域?qū)W段、學(xué)科界限，在集團(tuán)、學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)教師編制、招聘、職稱等要素統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)和培養(yǎng)教師承擔(dān)融合課、項(xiàng)目學(xué)習(xí)、大單元教學(xué)等，改變教師在單一學(xué)校、單一學(xué)科供給的結(jié)構(gòu)，提高教師使用效率。

3.依托集團(tuán)化辦學(xué)推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革

北京市以教育評(píng)價(jià)改革為切入點(diǎn)，構(gòu)建基礎(chǔ)教育有組織育人體系，打通從“基點(diǎn)”到“龍頭”高質(zhì)量發(fā)展的脈絡(luò)，撬動(dòng)義務(wù)教育教學(xué)改革和高中教育改革。

依托集團(tuán)化辦學(xué)，聚焦人才培養(yǎng)目標(biāo)，增加升學(xué)渠道，擴(kuò)大集團(tuán)直升招生規(guī)模，暢通多樣化錄取路徑和多元化升學(xué)途徑，培育以集團(tuán)為主體的連續(xù)培養(yǎng)、協(xié)同培養(yǎng)模式，形成較大規(guī)模的新的育人載體，激發(fā)學(xué)校創(chuàng)建特色課程體系和人才培養(yǎng)體系的內(nèi)生動(dòng)力。

4.依托集團(tuán)化辦學(xué)培育新質(zhì)教師隊(duì)伍

北京市把培育新質(zhì)教師隊(duì)伍作為構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力最重要的內(nèi)容，以教育家精神為引領(lǐng)，聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，“三位一體”推進(jìn)教師政治素養(yǎng)、師德師風(fēng)和教書育人能力提升，促進(jìn)教師能力素質(zhì)持續(xù)增值。依托集團(tuán)化辦學(xué)，提升教師隊(duì)伍治理能力，持續(xù)賦能教師隊(duì)伍發(fā)展，為構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系奠定堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)。

一是優(yōu)化教師資源配置。建立“法人統(tǒng)籌型”教育集團(tuán)和城鄉(xiāng)共同體或多法人聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)“一長(zhǎng)多?！?。集團(tuán)、學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)編制、招聘、職稱等資源要素的統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，打通管理壁壘，實(shí)現(xiàn)跨校、跨年級(jí)、跨學(xué)段、跨學(xué)科的教學(xué)融通。

二是研究學(xué)段之間教師打通使用的機(jī)制。通過(guò)一定學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，讓不同學(xué)段的教師流通起來(lái)，提高教師資源使用效益。開發(fā)教師的優(yōu)質(zhì)服務(wù)屬性，在直接的學(xué)科教學(xué)供給之外，在課后服務(wù)、集團(tuán)活動(dòng)、“教聯(lián)體”中增加教師打通使用。

三是持續(xù)深化干部教師交流輪崗機(jī)制。以學(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)和城鄉(xiāng)間為主，建立教師交流輪崗常態(tài)化機(jī)制。建立健全教育集團(tuán)“一體化”捆綁考核評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)考核參與交流輪崗的學(xué)校的提質(zhì)增效情況、校際之間差距變化情況、學(xué)生的實(shí)際獲得和家長(zhǎng)對(duì)教育的滿意度等。

四是人工智能賦能基礎(chǔ)教育。深化“以智助學(xué)、以智助教、以智助評(píng)、以智助管”。實(shí)施在線研修服務(wù)，解決教師在教育教學(xué)實(shí)踐中遇到的多樣化、個(gè)性化問(wèn)題。加強(qiáng)人工智能研究，增強(qiáng)開放式檢課、個(gè)性化資源推送的精準(zhǔn)化智能化水平，助力優(yōu)質(zhì)師資和研修資源的高效流轉(zhuǎn)。

面向教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)：北京市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)一步思考和優(yōu)化

北京市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)取得了豐碩的成果，形成了新的教育供給體系和教育治理體系，推動(dòng)了教育資源的合理流動(dòng)和高效管理，提供了更精準(zhǔn)、高效、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)；推動(dòng)構(gòu)建新的育人方式和育人載體，以連續(xù)培養(yǎng)、貫通培養(yǎng)、協(xié)同培養(yǎng)的長(zhǎng)鏈條育人和全面育人，滿足學(xué)生持續(xù)發(fā)展、多樣化發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展、全面發(fā)展的需求。

但是，當(dāng)前，集團(tuán)化辦學(xué)仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決和優(yōu)化。

一是整體布局需要進(jìn)一步優(yōu)化。區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距有待進(jìn)一步縮小，“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問(wèn)題亟待解決。個(gè)別學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房、生均體育場(chǎng)館面積不足，部分學(xué)校美術(shù)、音樂(lè)專用教室不足。

二是管理模式需要進(jìn)一步優(yōu)化。教育集團(tuán)校區(qū)多、人員多，帶來(lái)管理上新的挑戰(zhàn)和壓力，制度化建設(shè)和規(guī)范化辦學(xué)存在必要性。各校作為相對(duì)獨(dú)立的教育實(shí)體，有不同的辦學(xué)傳統(tǒng)，理念融通、政策供給以及落地執(zhí)行上要打通“梗阻”。

三是育人方式需要進(jìn)一步優(yōu)化。面向教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，教育集團(tuán)要重新思考12年基礎(chǔ)教育中小升初、初升高這兩個(gè)分水嶺的合理價(jià)值，如何減少這兩個(gè)分水嶺帶來(lái)的內(nèi)耗、消耗和焦慮，如何在集團(tuán)內(nèi)更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，這些問(wèn)題有待深入思考和著力突破。