公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理：概念界定、內(nèi)在困境與治理路徑

摘 要：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放成為國(guó)家科技政策、倫理與法律領(lǐng)域的重要議題，但是學(xué)界在倫理領(lǐng)域?qū)ζ涓拍罱缍ā?nèi)在困境和治理路徑鮮有關(guān)注。首先，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的概念及特征作出基本界定；其次，基于知識(shí)生產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)觀、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)觀和來(lái)源供給觀3種主要觀點(diǎn)，從知識(shí)生產(chǎn)引申到知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程的3個(gè)核心方面：知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程、知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)整合性分析模型；最后，基于整合性分析模型，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的內(nèi)在困境和治理路徑展開(kāi)全面分析。

關(guān)鍵詞：公共數(shù)據(jù)開(kāi)放；科技倫理；數(shù)據(jù)治理；整合性分析模型

DOI：10.6049/kjjbydc.2023120314 中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7348（2025）05-0012-09

0 引言

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理主要與兩方面內(nèi)容有關(guān)：一是科技倫理，二是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理可以被認(rèn)為是科技倫理問(wèn)題的延伸。學(xué)界關(guān)于科技倫理的文獻(xiàn)不勝枚舉，其中具有代表性的研究主要涉及算法科技倫理[1]、AI文化科技倫理[2]、基因科技倫理[3]、智能算法倫理[4]、數(shù)據(jù)科技倫理[5]、機(jī)器人學(xué)科技倫理（雷瑞鵬等，2022）、人工智能倫理[6]、納米技術(shù)倫理（陳子薇等，2018）等內(nèi)容。另一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的主要內(nèi)容與公共數(shù)據(jù)及其開(kāi)放過(guò)程緊密相關(guān)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放成為科技相關(guān)政策、倫理與法律領(lǐng)域的重要議題。國(guó)外關(guān)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的研究主要側(cè)重于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，例如：開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的益處與風(fēng)險(xiǎn)[7]、成熟度模型[8]、績(jī)效影響因素[9]、開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量測(cè)量框架[10]，以及開(kāi)放政府門戶網(wǎng)站[11]等內(nèi)容。國(guó)內(nèi)關(guān)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的研究主要涉及可信治理[12]、促進(jìn)與阻礙因素[13]、用戶能力[14]、政府主體責(zé)任[15]、法律秩序[16]、產(chǎn)出與效果（鄭磊等，2017）等內(nèi)容。總體而言，學(xué)界對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放中倫理困境及其治理的研究尚顯不足。

面對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中存在的倫理問(wèn)題，國(guó)家、政府和社會(huì)各界如何實(shí)現(xiàn)治理路徑優(yōu)化與治理效能提升是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的倫理問(wèn)題不僅是一個(gè)重要的學(xué)術(shù)課題，也是值得關(guān)注的時(shí)代話題。本研究認(rèn)為有兩方面內(nèi)容可以深度挖掘：一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的概念界定尚不明確，特征歸納不夠到位，對(duì)此可以系統(tǒng)總結(jié)和歸納；另一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放中的倫理困境及治理路徑缺乏新的分析思路，對(duì)此可以構(gòu)建新的理論分析模型展開(kāi)研究。

為了對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)深入探討，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理治理方式現(xiàn)代化，本研究首先對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理進(jìn)行概念界定；其次，基于知識(shí)生產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)觀、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)觀和來(lái)源供給觀3種主要觀點(diǎn)，從知識(shí)生產(chǎn)引申到知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程的3個(gè)核心方面：知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程、知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)整合性分析模型；最后，基于該模型對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的內(nèi)在困境和治理路徑展開(kāi)分析。

1 概念界定與特征分析

1.1 相關(guān)概念界定

（1）關(guān)于公共數(shù)據(jù)的概念。學(xué)界對(duì)公共數(shù)據(jù)及其開(kāi)放的關(guān)注度不斷提升，有學(xué)者指出，當(dāng)前公共數(shù)據(jù)內(nèi)涵認(rèn)知與邊界劃分的不確定性反映了數(shù)據(jù)治理理念、秩序、能力等諸多差異性，理解公共數(shù)據(jù)問(wèn)題的關(guān)鍵是把握其數(shù)據(jù)屬性與公共屬性兩大主線（夏義堃，2024）。從這兩方面屬性來(lái)看，關(guān)于公共數(shù)據(jù)概念，有文獻(xiàn)作了較為全面的總結(jié)和歸納，認(rèn)為“公共數(shù)據(jù)是指具有公共屬性的數(shù)據(jù)資源，不僅包括政府內(nèi)部的政務(wù)數(shù)據(jù)，而且涵蓋企業(yè)等市場(chǎng)主體在商業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的與社會(huì)公共利益相關(guān)的數(shù)據(jù)”[17]。

（2）關(guān)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的概念。一方面，有學(xué)者指出“公共數(shù)據(jù)開(kāi)放并不等同于簡(jiǎn)單的信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)公布”[18]。另一方面，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的概念分為廣義和狹義兩個(gè)方面。對(duì)此，比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為“廣義的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體基于多重價(jià)值目的，將其掌握的各類數(shù)據(jù)資源采用不同模式依法向社會(huì)提供的活動(dòng)，是對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體各類開(kāi)放數(shù)據(jù)活動(dòng)的概括表達(dá)。在這一概念下，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體基于特定的價(jià)值目標(biāo)，采用特定模式向社會(huì)提供特定公共數(shù)據(jù)的具體活動(dòng)，屬于狹義的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放”[19]。

（3）關(guān)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的概念。科技倫理是指“開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技活動(dòng)需要遵循的價(jià)值理念和行為規(guī)范”[20]?；谶@一概念，借鑒上述公共數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的基本定義，本研究對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的概念作出總結(jié)，并從廣義和狹義兩個(gè)方面對(duì)其作進(jìn)一步分類。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理是指數(shù)據(jù)開(kāi)放主體對(duì)具有公共屬性的數(shù)據(jù)資源向社會(huì)公開(kāi)的過(guò)程中應(yīng)遵循的價(jià)值理念和行為規(guī)范。廣義上，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理是各個(gè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體對(duì)各類數(shù)據(jù)資源向社會(huì)公開(kāi)過(guò)程中應(yīng)遵循的價(jià)值理念和行為規(guī)范；狹義上，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理是各個(gè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體對(duì)特定公共數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)過(guò)程中應(yīng)遵循的價(jià)值理念和行為規(guī)范。

1.2 公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理特征

基于概念界定，借鑒上述學(xué)者關(guān)于公共數(shù)據(jù)兩大主線的提法，從數(shù)據(jù)屬性與公共屬性兩個(gè)方面歸納公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的主要特征。

（1）從數(shù)據(jù)屬性來(lái)看，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理具有分類邊界模糊性和安全風(fēng)險(xiǎn)不確定性兩個(gè)特點(diǎn)。第一，分類邊界模糊性。本質(zhì)上，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的概念是公共數(shù)據(jù)及其開(kāi)放問(wèn)題在倫理層面的學(xué)理性探討。目前公共數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)、政府公開(kāi)數(shù)據(jù)等概念存在交叉且概念之間的邊界相對(duì)模糊，因此，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理也存在分類邊界模糊性的特點(diǎn)，特別是涉及用戶信息隱私權(quán)問(wèn)題、數(shù)據(jù)算法黑箱難題等。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理分類邊界的模糊性給具體法律規(guī)范的制定帶來(lái)不便，同時(shí)也不利于厘清公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理問(wèn)題涉及的利益邊界，造成公眾對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的模糊性認(rèn)知。第二，安全風(fēng)險(xiǎn)不確定性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理面臨動(dòng)態(tài)變化的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。目前，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放處于發(fā)展的初期階段，具有未知的、不確定的公共風(fēng)險(xiǎn)。這種安全風(fēng)險(xiǎn)的不確定性會(huì)引起公眾對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與使用的擔(dān)心，不利于公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的開(kāi)放、共享與運(yùn)營(yíng)。有學(xué)者探討了公共數(shù)據(jù)共享加速超大城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的運(yùn)行過(guò)程（王磊等，2024），在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，急速變化的安全風(fēng)險(xiǎn)在數(shù)據(jù)與技術(shù)方面給公共數(shù)據(jù)開(kāi)放帶來(lái)新的倫理問(wèn)題。因此，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理不僅存在分類邊界模糊性的特點(diǎn)，還具有安全風(fēng)險(xiǎn)不確定性的特點(diǎn)。各方都要重視這兩方面特點(diǎn)，著力化解公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的安全風(fēng)險(xiǎn)不確定性問(wèn)題。

（2）從公共屬性來(lái)看，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理具有利益關(guān)系疊交性和公共價(jià)值規(guī)范性兩個(gè)特點(diǎn)。第一，利益關(guān)系疊交性。在實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放的過(guò)程中，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理問(wèn)題是否會(huì)產(chǎn)生更有可能在于各參與主體如何運(yùn)用技術(shù)工具處理這些公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理涉及相關(guān)法律的立法與司法等，這一過(guò)程中多元利益主體共同參與治理的模式將發(fā)揮重要作用，這種模式強(qiáng)調(diào)多元主體之間的合作與共贏，同時(shí)，也要求妥善協(xié)調(diào)相關(guān)參與主體之間的利益關(guān)系，尤其是利益糾紛問(wèn)題可能存在多方利益重疊和糾紛交叉的情況。這意味著公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理問(wèn)題的解決涉及各個(gè)參與主體的利益，要在準(zhǔn)確區(qū)分彼此之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，難度較大。第二，公共價(jià)值規(guī)范性。科技倫理在《倫理學(xué)大辭典》中的解釋是“人類科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中的倫理關(guān)系及其調(diào)節(jié)原則”[21]。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理所具有的公共價(jià)值規(guī)范性，源于科技倫理本身具有的價(jià)值規(guī)范原則和基本要求。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理涉及各開(kāi)放主體對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值的規(guī)范操作問(wèn)題，尤其是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放體系建設(shè)過(guò)程。鑒于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的公共價(jià)值規(guī)范性特點(diǎn)，公眾需要在享受公共數(shù)據(jù)開(kāi)放帶來(lái)的數(shù)據(jù)紅利的同時(shí)，約束自身的公共行為，遵循公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的基本原則，充分參與到公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的全過(guò)程中，從而更好地監(jiān)督公共數(shù)據(jù)開(kāi)放中各利益主體的倫理行為，并有效推動(dòng)科技向善，促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展。

2 從知識(shí)生產(chǎn)到知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程：一個(gè)整合性分析模型

2.1 知識(shí)生產(chǎn)

邁克爾·吉本斯（Michael Gibbons）等在《知識(shí)生產(chǎn)的新模式：當(dāng)代社會(huì)科學(xué)與研究的動(dòng)力學(xué)》一書(shū)中，將知識(shí)生產(chǎn)劃分為模式1（基于學(xué)科、以同質(zhì)性為特征、等級(jí)制且傾向于維持這一形式）和模式2（跨學(xué)科、以異質(zhì)性為特征、非等級(jí)化且多變）[22]。知識(shí)生產(chǎn)（knowledge production）的概念不僅具有高度抽象性和凝聚性，更具有豐富的內(nèi)涵和外延，其在辭典和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中比較具有代表性的解釋可以總結(jié)為：物質(zhì)生產(chǎn)觀、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)觀和來(lái)源供給觀，具體內(nèi)容如表1所示。

2.2 知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程

知識(shí)生產(chǎn)理論在社會(huì)科學(xué)研究中發(fā)揮重要作用，本研究基于知識(shí)生產(chǎn)的3種主要觀點(diǎn)，從知識(shí)生產(chǎn)引申到知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程。有學(xué)者指出，“知識(shí)的生產(chǎn)過(guò)程，是智力勞動(dòng)者借助知識(shí)生產(chǎn)工具，作用于存量知識(shí)并產(chǎn)出新知識(shí)的過(guò)程”[29]?；谥R(shí)生產(chǎn)的3種觀點(diǎn)以及知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程的含義，本研究將知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)一步分為知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程（物質(zhì)生產(chǎn)觀）、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)觀）和知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程（來(lái)源供給觀）3個(gè)部分。

（1）知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程（物質(zhì)生產(chǎn)觀）。從物質(zhì)生產(chǎn)觀層面來(lái)看，知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程不僅包括產(chǎn)學(xué)研等各種知識(shí)資源主體提供的知識(shí)生產(chǎn)環(huán)境，還涉及具體物質(zhì)層面的知識(shí)產(chǎn)品等內(nèi)容。在知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程中，各種知識(shí)資源主體在知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中提供物質(zhì)層面的生產(chǎn)、加工、改進(jìn)與創(chuàng)新，并借助產(chǎn)學(xué)研等各種知識(shí)主體提供的知識(shí)資源，打造知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程。各種知識(shí)資源主體要高度重視技術(shù)知識(shí)人員倫理教育，這樣不僅有利于充分發(fā)揮技術(shù)知識(shí)人員的作用，還有助于保障這一過(guò)程的穩(wěn)定與發(fā)展。物質(zhì)生產(chǎn)觀層面的知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程可以對(duì)應(yīng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的平臺(tái)建設(shè)過(guò)程，具體內(nèi)容涉及平臺(tái)信息隱私、數(shù)據(jù)保密監(jiān)管、科創(chuàng)市場(chǎng)保障等。

（2）知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)觀）。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)觀層面來(lái)看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是指通過(guò)技術(shù)改進(jìn)與革新，對(duì)知識(shí)進(jìn)行深度挖掘與加工，實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而滿足各個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本需求，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)通過(guò)改進(jìn)與革新，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的知識(shí)產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，各種知識(shí)資源主體發(fā)揮知識(shí)助推作用，對(duì)技術(shù)知識(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題作出總結(jié)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)深度加工與進(jìn)一步創(chuàng)新，推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)觀層面的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程可以對(duì)應(yīng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的運(yùn)營(yíng)實(shí)施過(guò)程，具體內(nèi)容涉及公共數(shù)據(jù)賦能、平臺(tái)專家技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

（3）知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程（來(lái)源供給觀）。從來(lái)源供給觀層面來(lái)看，各種知識(shí)資源主體作為提供知識(shí)力量的來(lái)源，為知識(shí)生產(chǎn)提供必要的創(chuàng)新源泉，為知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程提供知識(shí)創(chuàng)新要素，并進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程的不斷推進(jìn)，知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之間形成良性互動(dòng)。這一重要過(guò)程的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)健康的知識(shí)生產(chǎn)外部環(huán)境，為知識(shí)資源主體建設(shè)性作用的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。來(lái)源供給觀層面的知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程可以對(duì)應(yīng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的外部環(huán)境方面，具體內(nèi)容涉及公眾參與數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)市場(chǎng)倫理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輿論評(píng)論等。

2.3 整合性分析模型

基于知識(shí)生產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)觀、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)觀和來(lái)源供給觀3種理論觀點(diǎn)，以及知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程的知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程和知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程3個(gè)重要部分，本研究構(gòu)建一個(gè)整合性分析模型，詮釋知識(shí)生產(chǎn)的資源主體、主要內(nèi)容及重要過(guò)程，如圖1所示。

整合性分析模型包含Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ這3個(gè)部分的內(nèi)容：Ⅰ部分的知識(shí)生產(chǎn)理論觀點(diǎn)是該模型的理論和邏輯起點(diǎn)，Ⅱ部分的知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程是該模型的核心內(nèi)容，Ⅲ部分的各種主體為知識(shí)生產(chǎn)提供相應(yīng)的知識(shí)資源。基于整合性分析模型，本研究從知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程（物質(zhì)生產(chǎn)觀）、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)觀）和知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程（來(lái)源供給觀）3個(gè)方面，采用法律、政策和技術(shù)分析工具，探究公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的內(nèi)在困境與治理路徑。

選取法律、政策和技術(shù)3個(gè)分析工具的緣由：一方面，相關(guān)文獻(xiàn)探討了技術(shù)與制度間聯(lián)系，有學(xué)者分析技術(shù)與制度互構(gòu)關(guān)系轉(zhuǎn)換及其對(duì)公共治理的影響[30]，也有學(xué)者從制度驅(qū)動(dòng)與技術(shù)賦能出發(fā)，研究數(shù)字治理過(guò)程中政企價(jià)值共創(chuàng)機(jī)理（吳件等，2023）。另一方面，從實(shí)踐層面來(lái)看，法律和政策兩個(gè)方面均是制度層面的實(shí)際表達(dá)。有學(xué)者分析產(chǎn)學(xué)研合作法律與政策瓶頸問(wèn)題（白慶華等，2007），也有學(xué)者探析政策與法律的互補(bǔ)諧變關(guān)系[31]。

3 整合性分析模型中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的內(nèi)在困境

3.1 知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理困境

3.1.1 平臺(tái)信息隱私倫理困境

第一，從法律層面看，平臺(tái)信息隱私倫理困境的產(chǎn)生主要在于平臺(tái)信息隱私安全的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，對(duì)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)維護(hù)不到位，公共數(shù)據(jù)共享隱私難題有待突破。例如，在知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程中，公共數(shù)據(jù)共享的隱私遵守問(wèn)題涉及多方知識(shí)資源主體利益，因此在推行行業(yè)政策法規(guī)過(guò)程中存在一定挑戰(zhàn)。第二，從政策層面看，關(guān)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放全流程治理方面的政策規(guī)定，其內(nèi)容的系統(tǒng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程中，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)全流程治理方案不夠完善，不僅會(huì)造成平臺(tái)信息隱私倫理困境，還會(huì)使公眾較難掌握公共數(shù)據(jù)開(kāi)放帶來(lái)數(shù)據(jù)紅利的基本信息。第三，從技術(shù)層面看，平臺(tái)信息隱私安全問(wèn)題在于缺乏預(yù)防公共數(shù)據(jù)泄露的技術(shù)安全操作性機(jī)制。平臺(tái)信息隱私安全問(wèn)題涉及公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)建立后的技術(shù)使用問(wèn)題，其核心要義在于解決公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的技術(shù)倫理性問(wèn)題。

3.1.2 數(shù)據(jù)保密監(jiān)管倫理困境

第一，從法律層面看，在知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程中，數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，較難充分發(fā)揮其規(guī)制作用。政府、企業(yè)（行業(yè)）和學(xué)研等相關(guān)知識(shí)資源主體為知識(shí)生產(chǎn)提供重要的知識(shí)資源產(chǎn)品，但在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的治理過(guò)程中缺乏足夠的保密監(jiān)管舉措，缺少對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)倫理違法違規(guī)行為的嚴(yán)厲查處。第二，從政策層面看，與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有關(guān)的技術(shù)企業(yè)、信息行業(yè)內(nèi)部缺乏有利于打造公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與科技創(chuàng)新環(huán)境的決策方案，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)政策的宣傳不夠，一定程度上加深數(shù)據(jù)保密監(jiān)管倫理困境。第三，從技術(shù)層面看，在知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程中，監(jiān)管部門和保密部門可能存在技術(shù)設(shè)計(jì)上的缺陷，以致公眾使用環(huán)節(jié)存在公共數(shù)據(jù)失真的可能性。監(jiān)管部門和保密部門在技術(shù)上的缺陷，不利于政府對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的系統(tǒng)性監(jiān)管，也使得平臺(tái)技術(shù)部門無(wú)法全面合理地預(yù)測(cè)、評(píng)估和分析數(shù)據(jù)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，進(jìn)而加深公共數(shù)據(jù)保密監(jiān)管倫理困境。

3.1.3 科創(chuàng)市場(chǎng)倫理保障困境

第一，從法律層面看，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)有關(guān)部門缺乏相應(yīng)的保障科創(chuàng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)良好運(yùn)行的硬性規(guī)定，這不利于其審核自身數(shù)據(jù)技術(shù)倫理建設(shè)體系是否存在漏洞，潛在隱患難以被挖掘，因而給知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程帶來(lái)不利影響。第二，從政策層面看，關(guān)于科創(chuàng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管政策還不夠完善。在監(jiān)管科創(chuàng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)組織部門缺乏相應(yīng)的具體倫理內(nèi)容規(guī)定，這給國(guó)家智庫(kù)參與審核、評(píng)估公共數(shù)據(jù)平臺(tái)組織基本狀況帶來(lái)難度和挑戰(zhàn)。第三，從技術(shù)層面看，科創(chuàng)企業(yè)在維護(hù)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放核心能力過(guò)程中缺乏對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)倫理問(wèn)題的足夠重視，不利于科創(chuàng)企業(yè)在數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理困境

3.2.1 公共數(shù)據(jù)賦能倫理困境

第一，從法律層面看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)確權(quán)相關(guān)法律規(guī)制的作用尚未完全明晰，公共數(shù)據(jù)賦能過(guò)程存在技術(shù)倫理問(wèn)題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，數(shù)據(jù)技術(shù)倫理原則上應(yīng)當(dāng)貫穿地方政策和法規(guī)等出臺(tái)過(guò)程。但是，公共數(shù)據(jù)授權(quán)確權(quán)相關(guān)法律規(guī)制的作用尚未完全發(fā)揮，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)組織對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)確權(quán)的邊界和范圍仍不夠清晰。第二，從政策層面看，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放作用的宣傳還不夠，公眾還未完全融入公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的全過(guò)程中，尚未完全享受到公共數(shù)據(jù)開(kāi)放帶來(lái)的數(shù)據(jù)紅利，無(wú)法進(jìn)一步助力公共數(shù)據(jù)整合開(kāi)放。第三，從技術(shù)層面看，作為數(shù)據(jù)和技術(shù)結(jié)合與運(yùn)用的實(shí)踐，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)自身還未涉及對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放技術(shù)進(jìn)行全鏈條升級(jí)換代的詳細(xì)內(nèi)容。在技術(shù)操作層面，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)未對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放技術(shù)進(jìn)行全鏈條升級(jí)，因此，平臺(tái)管理部門無(wú)法進(jìn)一步升級(jí)數(shù)據(jù)技術(shù)賦能方式，也難以實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)全流程的系統(tǒng)性治理。

3.2.2 平臺(tái)專家技術(shù)倫理困境

第一，從法律層面看，平臺(tái)數(shù)據(jù)技術(shù)專家在倫理方面的法律意識(shí)相對(duì)較弱。這不利于其為搭建公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提供幫助，無(wú)法充分做好公共數(shù)據(jù)平臺(tái)倫理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。第二，從政策層面看，對(duì)于平臺(tái)技術(shù)專家，政府、企業(yè)（行業(yè)）和其他知識(shí)資源主體缺乏足夠的輔助性措施，無(wú)法保障平臺(tái)技術(shù)專家長(zhǎng)期從事數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新工作。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于平臺(tái)技術(shù)專家從事科技創(chuàng)新工作方面的具體問(wèn)題，針對(duì)性政策的制定與出臺(tái)缺乏各種知識(shí)資源主體之間的共同合作，以各種知識(shí)資源為核心的多元主體治理作用尚未得到完全發(fā)揮，一定程度上加深平臺(tái)專家技術(shù)倫理困境。第三，從技術(shù)層面看，平臺(tái)專家技術(shù)倫理困境還涉及技術(shù)專家參與過(guò)程的倫理困境，例如，可能涉及技術(shù)性知識(shí)的安全保密問(wèn)題。

3.2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯?jìng)惱砝Ь?/p>

第一，從法律層面看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯?jìng)惱砝Ь持饕獊?lái)源于數(shù)據(jù)技術(shù)工作者缺乏足夠的應(yīng)對(duì)侵犯公共數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)專利相關(guān)事項(xiàng)的法律維權(quán)意識(shí)。第二，從政策層面看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯?jìng)惱淼陌l(fā)生在于公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之所以激烈，一部分原因可能在于市場(chǎng)失靈，造成數(shù)據(jù)市場(chǎng)無(wú)法充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。此外，地方政府未完全掌握公共數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)這一全新領(lǐng)域的所有數(shù)據(jù)信息和各主體間利益關(guān)聯(lián)，也會(huì)導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯?jìng)惱砝Ь?。第三，從技術(shù)層面看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯?jìng)惱磉€包括公共平臺(tái)技術(shù)漏洞導(dǎo)致的用戶隱私泄露問(wèn)題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯問(wèn)題的存在，使得公共數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)技術(shù)的要求更高。對(duì)于公共平臺(tái)技術(shù)漏洞導(dǎo)致的用戶隱私泄露問(wèn)題，相關(guān)知識(shí)資源治理的核心主體尚未建立起配套的綜合治理方案，無(wú)法做到各方協(xié)同配合完成公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的全方位掌控，帶來(lái)公共數(shù)據(jù)技術(shù)隱患，最終形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯?jìng)惱砝Ь场?/p>

3.3 知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理困境

3.3.1 公眾參與數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理意識(shí)困境

第一，從法律層面看，公眾參與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理意識(shí)困境主要源于公眾個(gè)人缺乏對(duì)公共數(shù)據(jù)使用倫理的責(zé)任意識(shí)。在知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程中，公眾缺乏對(duì)公共數(shù)據(jù)使用倫理的責(zé)任意識(shí)，未充分發(fā)揮其知識(shí)創(chuàng)新供給作用，無(wú)法提供足夠的知識(shí)保障。第二，從政策層面看，盡管公共數(shù)據(jù)開(kāi)放為各知識(shí)資源主體帶來(lái)了數(shù)字紅利，但相關(guān)紅利帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益邊界存在交叉重疊。企業(yè)行業(yè)和社會(huì)其他主體尚未厘清公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的利益邊界，導(dǎo)致各數(shù)據(jù)資源開(kāi)放主體利益邊界模糊，易引發(fā)繁雜的數(shù)據(jù)技術(shù)倫理事件，不利于公眾參與到公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中。第三，從技術(shù)層面看，尚未厘清公共數(shù)據(jù)開(kāi)放為各知識(shí)資源主體帶來(lái)的多重紅利邊界，不利于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于公眾自身公共數(shù)據(jù)使用倫理意識(shí)的提升。

3.3.2 數(shù)據(jù)市場(chǎng)技術(shù)倫理規(guī)范意識(shí)困境

第一，從法律層面看，公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)不僅缺乏對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)倫理問(wèn)題的充分認(rèn)識(shí)，還缺少化解數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用倫理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法，因此，在法律規(guī)制方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)的有效管理。第二，從政策層面看，相關(guān)知識(shí)資源治理主體沒(méi)有足夠關(guān)注公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體的責(zé)任與義務(wù)，未從理論上提升公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)人員的技術(shù)倫理責(zé)任感。因此，在知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程中，需要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)的綜合治理。第三，從技術(shù)層面看，公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)尚未形成以科技自立自強(qiáng)為核心理念的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)。公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)缺乏對(duì)于數(shù)據(jù)技術(shù)倫理規(guī)范問(wèn)題的全面認(rèn)識(shí)，其他知識(shí)資源主體在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中也缺乏遵守?cái)?shù)據(jù)技術(shù)倫理規(guī)范的素養(yǎng)，使得公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中數(shù)據(jù)技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)較難控制。

3.3.3 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輿論評(píng)論倫理意識(shí)困境

第一，從法律層面看，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輿論評(píng)論倫理意識(shí)困境主要在于法律規(guī)制作用未能充分發(fā)揮，一些網(wǎng)民遵守?cái)?shù)據(jù)技術(shù)倫理規(guī)范的意識(shí)較為淡薄。第二，從政策層面看，相關(guān)政策的制定與出臺(tái)對(duì)知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程的推動(dòng)具有重要意義。廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)揮重要作用，但由于網(wǎng)民無(wú)法完全通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的數(shù)據(jù)技術(shù)倫理問(wèn)題，缺乏對(duì)真實(shí)信息的全面了解和客觀認(rèn)識(shí)，容易受到錯(cuò)誤輿論的干擾。第三，從技術(shù)層面看，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自身發(fā)展問(wèn)題會(huì)放大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輿論評(píng)論的倫理意識(shí)困境。在知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)法共享各方主體的全部實(shí)際信息，同時(shí)在參與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中缺乏相應(yīng)的資金投入，難以真實(shí)反映公共數(shù)據(jù)開(kāi)放中隱私保護(hù)倫理等問(wèn)題的實(shí)際情況，影響網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輿論評(píng)論倫理意識(shí)困境的化解。

4 整合性分析模型中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的治理路徑

4.1 知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理困境的治理

4.1.1 平臺(tái)信息隱私倫理治理

第一，在法律工具運(yùn)用層面，要運(yùn)用法律手段維護(hù)公共數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放平臺(tái)的全流程運(yùn)行，充分發(fā)揮法律的規(guī)制作用，解決公共數(shù)據(jù)共享中隱私泄露問(wèn)題，使公眾能夠更好地融入公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的全過(guò)程，享受公共數(shù)據(jù)開(kāi)放帶來(lái)的數(shù)據(jù)紅利。第二，在政策工具運(yùn)用層面，要出臺(tái)相應(yīng)的治理方案，尤其要重點(diǎn)關(guān)注公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的全過(guò)程治理情況。在知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程中，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)全過(guò)程治理相關(guān)內(nèi)容應(yīng)貫穿地方政策和法規(guī)的出臺(tái)過(guò)程。第三，在技術(shù)工具運(yùn)用層面，技術(shù)專家、智庫(kù)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等各種知識(shí)資源主體要解決隱私泄露的技術(shù)性問(wèn)題，搭建更加完善、安全的公共數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。相關(guān)知識(shí)資源主體要在遵循基本數(shù)據(jù)技術(shù)倫理規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其在知識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、改進(jìn)與創(chuàng)新中的重要作用，解決公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的技術(shù)性漏洞問(wèn)題，形成解決隱私信息倫理問(wèn)題的良好治理機(jī)制。

4.1.2 數(shù)據(jù)保密監(jiān)管倫理治理

第一，在法律工具運(yùn)用層面，要綜合運(yùn)用政策和法律手段，助力公共數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，充分發(fā)揮法律規(guī)制的基本作用。各種知識(shí)資源主體應(yīng)共同打造有利于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和完善。在知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程中，以政府、企業(yè)、大學(xué)和科研院所等為代表的知識(shí)資源主體要為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程提供充足的知識(shí)資源，提升科研人員對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)用的責(zé)任感，為公共數(shù)據(jù)平臺(tái)打造良好的數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。第二，在政策工具運(yùn)用層面，政府需要加大力度推行數(shù)據(jù)平臺(tái)倫理相關(guān)政策和法規(guī)，并在與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有關(guān)的技術(shù)企業(yè)、信息行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)保密監(jiān)管倫理方面內(nèi)容加強(qiáng)宣傳，從而保障知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程的順利進(jìn)行。第三，在技術(shù)工具運(yùn)用層面，各知識(shí)資源主體應(yīng)發(fā)揮自身對(duì)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)管作用，保證公共數(shù)據(jù)使用前原始數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性，避免公共數(shù)據(jù)信息被篡改，維護(hù)數(shù)據(jù)資源利益主體的合法權(quán)益。

4.1.3 科創(chuàng)市場(chǎng)倫理保障治理

第一，在法律工具運(yùn)用層面，要重視對(duì)科創(chuàng)市場(chǎng)倫理保障方面的治理工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中技術(shù)行業(yè)的綜合法律規(guī)制。此外，數(shù)據(jù)技術(shù)倫理問(wèn)題方面的專家可以針對(duì)公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體（如政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)）開(kāi)展數(shù)據(jù)技術(shù)倫理教育學(xué)習(xí)系列講座，從理論上提升公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)工作人員的數(shù)據(jù)技術(shù)倫理責(zé)任感，促進(jìn)知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)的良好發(fā)展。第二，在政策工具運(yùn)用層面，應(yīng)出臺(tái)有利于科創(chuàng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)良性運(yùn)行和發(fā)展的具體政策。在知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)實(shí)踐，總結(jié)數(shù)據(jù)科創(chuàng)市場(chǎng)良性發(fā)展的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，打造并形成完整的應(yīng)對(duì)各種公共數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)倫理問(wèn)題的總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)方案，將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論運(yùn)用到公共數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐中，總結(jié)我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的模式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的生產(chǎn)、加工、改進(jìn)和創(chuàng)新，最終推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理治理體系的發(fā)展和完善。第三，在技術(shù)工具運(yùn)用層面，科創(chuàng)市場(chǎng)中的各類知識(shí)資源主體要重視維護(hù)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的核心技術(shù)，并不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)使用倫理意識(shí)。

4.2 知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理困境的治理

4.2.1 公共數(shù)據(jù)賦能倫理治理

第一，在法律工具運(yùn)用層面，應(yīng)進(jìn)一步明確公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)問(wèn)題的法律規(guī)定。公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)問(wèn)題的解決，不僅有助于加快公共數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程，還有助于從法律規(guī)制層面保障公眾享受到公共數(shù)據(jù)開(kāi)放所釋放的數(shù)據(jù)紅利。第二，在政策工具運(yùn)用層面，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)不斷提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的透明度，并大力宣傳公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的作用和意義。公共數(shù)據(jù)透明開(kāi)放原則應(yīng)貫穿公共數(shù)據(jù)治理全過(guò)程，從而充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的賦能作用，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，在技術(shù)工具運(yùn)用層面，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)行業(yè)應(yīng)不斷促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放技術(shù)的全鏈條產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使公共數(shù)據(jù)能夠通過(guò)科學(xué)技術(shù)賦能方式，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)全流程治理，并遵循良好的公共數(shù)據(jù)倫理規(guī)范，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)社會(huì)治理的積極作用。

4.2.2 平臺(tái)專家技術(shù)倫理治理

第一，在法律工具運(yùn)用層面，不僅要繼續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)專家的數(shù)據(jù)技術(shù)倫理意識(shí)，還要在相關(guān)法律法規(guī)中作出詳細(xì)、明確的規(guī)定，例如：以公共數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)專家為代表的各種知識(shí)資源主體在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理審核過(guò)程中需要遵守?cái)?shù)據(jù)技術(shù)倫理有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)程序上的公開(kāi)透明，維護(hù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的穩(wěn)定。第二，在政策工具運(yùn)用層面，各種知識(shí)資源主體要加大對(duì)平臺(tái)專家技術(shù)創(chuàng)新的政策支持和資金投入。第三，在技術(shù)工具運(yùn)用層面，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)專家參與到公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要通過(guò)合理途徑解決數(shù)據(jù)技術(shù)倫理性問(wèn)題，從而適應(yīng)平臺(tái)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)倫理需求。各種數(shù)據(jù)利益主體要發(fā)揮知識(shí)資源賦能作用，打造多元利益主體共同治理的新模式，進(jìn)而推動(dòng)平臺(tái)專家技術(shù)倫理治理進(jìn)程。

4.2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯?jìng)惱碇卫?/p>

第一，在法律工具運(yùn)用層面，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯?jìng)惱淼南到y(tǒng)性治理，要求為平臺(tái)專利技術(shù)提供法律保護(hù)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)各個(gè)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)發(fā)展也充滿挑戰(zhàn)，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯?jìng)惱韱?wèn)題。因此，需要重視公共數(shù)據(jù)平臺(tái)專利技術(shù)的法律保護(hù)問(wèn)題，并充分發(fā)揮各種知識(shí)資源主體的作用，促使相關(guān)主體共同參與到技術(shù)專利保護(hù)過(guò)程中。第二，在政策工具運(yùn)用層面，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯?jìng)惱淼闹卫硪蟛粩嗤晟乒矓?shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打造良好的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。第三，在技術(shù)工具運(yùn)用層面，應(yīng)解決公共平臺(tái)的技術(shù)性漏洞，防止公共數(shù)據(jù)平臺(tái)出現(xiàn)用戶隱私泄露等問(wèn)題，從而化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯?jìng)惱韱?wèn)題。

4.3 知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理困境的治理

4.3.1 公眾參與數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理意識(shí)治理

第一，在法律工具運(yùn)用層面，各知識(shí)資源主體對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)倫理問(wèn)題相關(guān)信息存在了解不足的情況。在知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程中，對(duì)公眾參與數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理意識(shí)的治理，不僅需要公眾加強(qiáng)自身對(duì)公共數(shù)據(jù)使用的基本倫理意識(shí)，還需要相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和完善。第二，在政策工具運(yùn)用層面，對(duì)公眾參與數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理意識(shí)的治理，要求各種知識(shí)資源主體發(fā)揮自身作用，厘清公共數(shù)據(jù)開(kāi)放為其帶來(lái)的數(shù)字紅利邊界，推動(dòng)相應(yīng)政策與方案的出臺(tái)。還要逐步厘清公共數(shù)據(jù)開(kāi)放為多方知識(shí)資源主體帶來(lái)的數(shù)字利益邊界，從而維護(hù)各知識(shí)資源主體的合法權(quán)益。第三，在技術(shù)工具運(yùn)用層面，涉及公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的機(jī)構(gòu)和部門可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上定期開(kāi)展公共數(shù)據(jù)技術(shù)倫理系列教育活動(dòng)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)提升公眾對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)問(wèn)題（如公眾參與數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理意識(shí)）的認(rèn)知，從而充分發(fā)揮公眾在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放全流程中的知識(shí)創(chuàng)新供給作用。

4.3.2 數(shù)據(jù)市場(chǎng)技術(shù)倫理規(guī)范意識(shí)治理

第一，在法律工具運(yùn)用層面，要進(jìn)一步在公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)科技向善原則，并通過(guò)法律手段逐步化解公共數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的倫理問(wèn)題。第二，在政策工具運(yùn)用層面，以技術(shù)型企業(yè)等為代表的各類知識(shí)資源主體要高度重視國(guó)家政策的導(dǎo)向作用。在知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程中，讓數(shù)據(jù)市場(chǎng)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，保持?jǐn)?shù)據(jù)安全秩序穩(wěn)定，打造一個(gè)完善的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)知識(shí)的深度挖掘與創(chuàng)新，還有助于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)技術(shù)倫理規(guī)范意識(shí)的治理，從而為化解公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的數(shù)據(jù)技術(shù)倫理問(wèn)題提供學(xué)理性思考。第三，在技術(shù)工具運(yùn)用層面，一方面公眾自身數(shù)據(jù)倫理素養(yǎng)需要逐步提升，另一方面，公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)要運(yùn)用技術(shù)手段，充分發(fā)揮各類知識(shí)資源主體對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)倫理規(guī)范的監(jiān)督作用。總之，在公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)綜合運(yùn)用法律、政策和技術(shù)等工具，在整合各方有效建議的基礎(chǔ)上，完善公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)倫理規(guī)范建設(shè)，保障公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展。

4.3.3 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輿論評(píng)論倫理意識(shí)治理

第一，在法律工具運(yùn)用層面，一方面，有關(guān)部門要做好對(duì)國(guó)家法律、行業(yè)規(guī)章政策的宣傳和推廣工作，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)民對(duì)于遵守公共數(shù)據(jù)使用規(guī)范的倫理意識(shí)；另一方面，在知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程中，網(wǎng)民應(yīng)正確發(fā)揮平臺(tái)輿論的導(dǎo)向作用，減少公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理帶來(lái)的消極后果。第二，在政策工具運(yùn)用層面，有關(guān)政策不僅要支持公共數(shù)據(jù)開(kāi)放中數(shù)據(jù)技術(shù)主體的自立自強(qiáng)發(fā)展，還要為各種知識(shí)資源治理主體打造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)環(huán)境，為知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程提供穩(wěn)定的知識(shí)資源來(lái)源，穩(wěn)固以多元知識(shí)資源治理主體為核心的數(shù)據(jù)資源供給環(huán)境，從而持續(xù)不斷地為知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程提供寶貴的數(shù)據(jù)資源與技術(shù)源泉。第三，在技術(shù)工具運(yùn)用層面，建設(shè)完善的公共數(shù)據(jù)技術(shù)市場(chǎng)，有利于數(shù)據(jù)技術(shù)的自立自強(qiáng)發(fā)展，也有助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的改進(jìn)和完善，進(jìn)而從技術(shù)層面破解網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中網(wǎng)民輿論評(píng)論倫理問(wèn)題，保障網(wǎng)絡(luò)倫理秩序穩(wěn)定發(fā)展，打造公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的良好數(shù)據(jù)生態(tài)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輿論評(píng)論倫理意識(shí)治理。

5 研究結(jié)論與啟示

5.1 研究結(jié)論

作為學(xué)界的前沿話題，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放議題受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。本研究對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的概念進(jìn)行界定，并基于知識(shí)生產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)觀、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)觀和來(lái)源供給觀3種主要觀點(diǎn)，從知識(shí)生產(chǎn)引申到知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程的3個(gè)核心方面：知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程、知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)整合性分析模型。本研究主要結(jié)論如下：

（1）公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的概念?；诳萍紓惱淼母拍睿梃b相關(guān)學(xué)者對(duì)公共數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的基本定義，本研究認(rèn)為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理可以界定為：各數(shù)據(jù)開(kāi)放主體對(duì)具有公共屬性的數(shù)據(jù)資源向社會(huì)公開(kāi)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值理念和行為規(guī)范。借鑒相關(guān)學(xué)者關(guān)于公共數(shù)據(jù)兩大主線的提法，從數(shù)據(jù)屬性與公共屬性兩個(gè)方面歸納公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的主要特征。從數(shù)據(jù)屬性來(lái)看，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理具有分類邊界模糊性和安全風(fēng)險(xiǎn)不確定性兩個(gè)特點(diǎn)；從公共屬性來(lái)看，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理具有利益關(guān)系疊交性和公共價(jià)值規(guī)范性兩個(gè)特點(diǎn)。

（2）公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的內(nèi)在困境。這一內(nèi)在困境主要包含3個(gè)方面：第一，知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理困境，包括平臺(tái)信息隱私倫理困境、數(shù)據(jù)保密監(jiān)管倫理困境、科創(chuàng)市場(chǎng)倫理保障困境；第二，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理困境，包括公共數(shù)據(jù)賦能倫理困境、平臺(tái)專家技術(shù)倫理困境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯?jìng)惱砝Ь?；第三，知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理困境，包括公眾參與數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理意識(shí)困境、數(shù)據(jù)市場(chǎng)技術(shù)倫理規(guī)范意識(shí)困境、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輿論評(píng)論倫理意識(shí)困境。

（3）公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理治理路徑。與內(nèi)在困境相對(duì)應(yīng)，治理路徑包含3個(gè)方面內(nèi)容：第一，知識(shí)場(chǎng)域生產(chǎn)過(guò)程中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理困境治理，包括平臺(tái)信息隱私倫理治理、數(shù)據(jù)保密監(jiān)管倫理治理、科創(chuàng)市場(chǎng)倫理保障治理；第二，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理困境治理，包括公共數(shù)據(jù)賦能倫理治理、平臺(tái)專家技術(shù)倫理治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯?jìng)惱碇卫?；第三，知識(shí)創(chuàng)新供給過(guò)程中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理困境治理，包括公眾參與數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理意識(shí)治理、數(shù)據(jù)市場(chǎng)技術(shù)倫理規(guī)范意識(shí)治理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輿論評(píng)論倫理意識(shí)治理。

5.2 理論貢獻(xiàn)

（1）通過(guò)對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的概念界定，豐富了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)研究。借鑒公共數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和科技倫理的基本定義，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的概念作出總結(jié)，并從廣義和狹義兩個(gè)方面對(duì)其作進(jìn)一步分類。

（2）拓展了知識(shí)生產(chǎn)理論內(nèi)容，并將其延伸到知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程分析中。在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)了一個(gè)整合性分析模型，對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的內(nèi)在困境和治理路徑作了比較詳細(xì)的學(xué)理性思考。

（3）進(jìn)一步豐富了倫理問(wèn)題相關(guān)研究。通過(guò)分析公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理這一前沿問(wèn)題，有助于推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理治理方式現(xiàn)代化，為在中國(guó)式創(chuàng)新背景下實(shí)現(xiàn)對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理問(wèn)題的治理作出了一定的理論貢獻(xiàn)。

5.3 局限與展望

作為一個(gè)學(xué)理性探討，本研究對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的概念進(jìn)行界定，并分析公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的內(nèi)在困境和治理路徑。但是，探討過(guò)程缺乏具體案例分析，未來(lái)研究可以通過(guò)收集案例資料進(jìn)一步細(xì)化該問(wèn)題的解決方案。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的未來(lái)研究方向主要包括：其一，不同情境中公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理問(wèn)題。我國(guó)幅員遼闊，廣闊的地域空間為公共數(shù)據(jù)開(kāi)放帶來(lái)了不同情境。在不同情境下公共數(shù)據(jù)開(kāi)放可能具有更為復(fù)雜的倫理性問(wèn)題，對(duì)于不同情境中的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理，可以通過(guò)案例進(jìn)一步分析其內(nèi)在張力。其二，打造良好的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理生態(tài)系統(tǒng)。借鑒創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念，可以進(jìn)一步分析公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理生態(tài)系統(tǒng)的邊界和內(nèi)涵。其三，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理的法律規(guī)制問(wèn)題，未來(lái)可以從法律規(guī)制角度進(jìn)一步探究公共數(shù)據(jù)開(kāi)放倫理問(wèn)題的解決思路。

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（責(zé)任編輯：萬(wàn)賢賢）

Ethics of Open Access to Public Data： Conceptual Definition， Intrinsic Dilemmas， and Governance Pathways

Zhang Yunhao，" Wang Lei

（School of International Affairs and Public Administration， Ocean University of China， Qingdao 266100， China）

Abstract：With the rapid development of the digital economy， massive data has become an important lever to promote the improvement of national governance efficiency. In this process， open access to public data has become an important issue in current national science and technology policy， ethics， and legal research. However， the academic community has paid little attention to its concept definition， internal challenges， and governance paths in the field of ethics.

In light of the research inadequacies， this study first provides a definition of the ethics of open access to public data. In a broad sense， the ethics of open access to public data refer to the values and behavioral norms that all entities with a right to open public data to the community should follow in disclosing various data resources to society; narrowly speaking， the ethics of open access to public data refer to the values and behavioral norms that various public data openness entities should follow in disclosing specific public data to society. In this regard， the study draws on the views of relevant scholars on the two main themes of public data， and summarizes the main characteristics of the ethics of open access to public data from the perspectives of data attributes and public attributes. On the one hand， from the perspective of data attributes， the ethics of open access to public data is characterized by fuzzy classification boundaries and uncertainty in security risks; on the other hand， from the perspective of public attributes， it is featured with overlapping interests and normative public values.

Then the study explores the three main perspectives of material production， economic activity， and source supply based on knowledge production， extending from knowledge production to the three core aspects of the knowledge production process： knowledge field production process， knowledge economy development process， and knowledge innovation supply process， and constructs an integrated analysis model; finally， a comprehensive analysis is conducted on the inherent challenges and governance paths of public data openness ethics based on the integrated analysis model.

The inherent dilemmas of the ethics of open access to public data are summarized. Firstly， the ethical dilemmas in the knowledge field production process， involve platform information privacy， data confidentiality supervision， and the ethical guarantee of the science and technology innovation market. Secondly， the ethical dilemmas of open access to public data in the development of the knowledge economy refer to dilemmas of empowering public data， platform expert technology， and intellectual property infringement. Thirdly， the ethical dilemmas in the process of knowledge innovation supply consist of the ethical awareness dilemma of public participation in data openness， the ethical norms dilemma of data market technology， and the ethical awareness dilemma of online platform public opinion comments. Accordingly， the governance path of the ethics of open access to public data is proposed. First， the governance of ethical dilemmas in open access to public data during the production process of knowledge fields includes ethical governance of platform information privacy， data confidentiality supervision and science and technology innovation markets; second， the governance of ethical dilemmas in open access to public data during the development of the knowledge economy includes ethical governance of public data empowerment， platform expert technology， and intellectual property infringement; third， the governance of ethical dilemmas in" open access to public data during the process of knowledge innovation supply involves governance of ethical awareness of public participation in data openness， governance of ethical norms in data market technology， and governance of ethical awareness in public comments on the online platforms.

The analysis centered around the ethics of open access to public data provides a certain degree of rational thinking for the governance of ethical issues related to public data openness in the context of Chinese style innovation. However， the limitations of the research lie in the lack of specific case analysis in the exploration process and the lack of exploration of ethical issues in different contexts. Future research can further analyze solutions to this problem by collecting case data， and pay attention to legal regulation and the ethical ecosystem of open access to public data.

Key Words：Ethics of Open Access to Public Data; Technology Ethics; Data Governance; Integrated Analysis Model

收稿日期：2023-12-14 修回日期：2024-03-28

基金項(xiàng)目：山東省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（ZR2022MG044）

作者簡(jiǎn)介：張?jiān)脐唬?981-），男，河南南陽(yáng)人，博士，中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣舱?；王磊?995-），男，安徽巢湖人，中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榭萍颊吲c公共數(shù)據(jù)治理。本文通訊作者：王磊。