加快高水平對外開放推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

［摘"要］進入新發(fā)展階段，世界百年未有之大變局加速演進，我國擴大對外開放面臨巨大挑戰(zhàn)，同時內(nèi)部條件也發(fā)生新的變化。針對我國對外貿(mào)易結構不優(yōu)、對外投資存量規(guī)模小且結構不合理、對外開放內(nèi)部區(qū)域不平衡不協(xié)調(diào)、對外開放制度規(guī)則建設不適應高水平開放要求等突出問題，我國要站在服務構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度，以國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢、強大生產(chǎn)能力為依托，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為著力點，以自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、中國國際進口博覽會等重大開放平臺為支撐，以強化國內(nèi)國際生產(chǎn)、創(chuàng)新、市場、資源聯(lián)動循環(huán)為戰(zhàn)略路徑，堅持“引進來”與“走出去”并重、東西與陸海并舉、商品要素流動型與制度型開放同步，加快推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、完善自貿(mào)試驗區(qū)體制機制、夯實支撐開放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎和功能平臺、提升要素資源全球配置能力、推進制度型開放和服務業(yè)開放、積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

［關鍵詞］高水平對外開放；高質(zhì)量；新質(zhì)生產(chǎn)力

［中圖分類號］""F125;F1243［文獻標識碼］"A［文章編號］"1673-0461（2025）02-0001-07

習近平總書記指出，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招”，“中國開放的大門只會越開越大，永遠不會關上”。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國取得經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩個奇跡的重要法寶［1］。進入新發(fā)展階段，我國要立足新世情新國情，緊扣時代命題，直面歷史挑戰(zhàn)，順應歷史大勢，加快擴大更高水平對外開放，推動經(jīng)濟全球化健康持續(xù)發(fā)展，建設互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應，為推進我國高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅實的物質(zhì)技術基礎。

一、新發(fā)展階段我國對外開放面臨的外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部條件

進入新發(fā)展階段，我國對外開放的目標及內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生新的變化，面臨新的形勢和要求。世界不確定性、不穩(wěn)定性和復雜性持續(xù)上升，百年未有之大變局以前所未有的烈度加速演變，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復蘇乏力［2］，因俄烏沖突、巴以沖突等影響，世界地緣政治發(fā)生復雜深刻變化，動蕩變革的轉型期特征更加突出，擴大對外開放面臨巨大挑戰(zhàn)。我國綜合國力和國際地位快速提升，進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，處于經(jīng)濟轉型、新質(zhì)生產(chǎn)力形成、高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期，為擴大對外開放創(chuàng)造了有利條件。

（一）外部挑戰(zhàn)

國際形勢演進更加深刻復雜，全球經(jīng)濟政治格局正在重塑，逆全球化正在沖擊國際經(jīng)濟秩序，發(fā)達國家在戰(zhàn)略、科技、經(jīng)貿(mào)和意識形態(tài)層面對我國進行打壓遏制，國際環(huán)境對我國擴大對外開放影響越來越大。

1全球地緣政治沖突風險持續(xù)上升

俄烏沖突、巴以沖突、紅海危機等沖突爆發(fā)，造成世界地緣政治秩序發(fā)生重大變化。美國“以疆制華”，把新疆作為遏制干擾我國發(fā)展的主攻方向，大力炒作新疆民族、宗教、人權等問題，以價值觀為紐帶聯(lián)合歐洲等地區(qū)形成反華勢力。中亞國家內(nèi)部經(jīng)濟結構脆弱、強人政治暗流洶涌、極端思想傳播加劇、美西方推波助瀾，近年來吉爾吉斯斯坦、阿富汗、哈薩克斯坦相繼發(fā)生政局震蕩，中亞地區(qū)發(fā)生國家間沖突、政局動蕩和暴力恐怖活動的風險明顯上升，有可能會成為全球地緣政治中的重大不穩(wěn)定因素?；钴S在中亞的“三股勢力”對我國西北地區(qū)滲透破壞，還有臺海問題、南海問題也對我國發(fā)展造成嚴重干擾，這些因素都將影響我國共建“一帶一路”和對外開放大局。

2全球經(jīng)濟格局正在重塑

自2008年美國次貸危機引發(fā)了國際金融危機后，以中國為代表的新興市場經(jīng)濟體實力迅速增長，西方發(fā)達國家影響力下降，國際力量對比發(fā)生變化，大國之間在經(jīng)濟、科技、文化領域的競爭日趨激烈，全球經(jīng)濟結構正在重塑，世界競爭格局正在改變。發(fā)達國家推進貿(mào)易保護主義引發(fā)全球貿(mào)易摩擦升級，成為影響世界貿(mào)易的重要風險。

3中美大國戰(zhàn)略博弈持續(xù)升級

伴隨著我國綜合實力的迅速崛起，美國對自身領導地位產(chǎn)生了明顯的戰(zhàn)略焦慮，冷戰(zhàn)思維和霸權行為甚囂塵上，美國把我國作為主要競爭對手，將經(jīng)貿(mào)與價值觀、意識形態(tài)掛鉤，采取各種措施遏制我國發(fā)展，使得我國高度融入世界的發(fā)展與開放進程面臨前所未有的挑戰(zhàn)。美國以我國強制外國公司轉讓技術、侵犯知識產(chǎn)權、對國有企業(yè)高額補貼、操作人民幣匯率等所謂破壞了貿(mào)易公平性為借口發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)［3］，先后多次通過提高對中國產(chǎn)品關稅干擾中國進出口貿(mào)易。美國對我國企業(yè)對美投資尤其對美跨國并購設置重重障礙，金融、通信、能源、高科技（尤其是半導體）等行業(yè)成為美國外國投資委員會（CFIUS）"審查重點。美墨加協(xié)定、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》、美歐日等關于WTO的若干聲明，與我國國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策和補貼、數(shù)字貿(mào)易、勞動標準、競爭中性等規(guī)則存在較大差異［4］，對我國制度型開放構成挑戰(zhàn)。以美國為首的發(fā)達國家對我國的打壓遏制既影響了我國全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上的分工和位置，也在一定程度上影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈競爭格局和布局。

4我國周邊地緣政治形勢不確定性不穩(wěn)定性上升

我國周邊局勢不穩(wěn)定，潛在沖突風險上升。隨著民進黨候選人賴清德、蕭美琴當選臺灣地區(qū)正副領導人，“臺獨”勢力抬頭，臺灣問題風險持續(xù)累積。繼“戴維營元首峰會”后，美日韓在華盛頓舉行首次印太對話，美日韓同盟進一步強化，半島緊張局勢可能進一步升級。在邊境沖突、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭、美拉攏印度對我國打壓等多重因素影響下，中印問題博弈烈度或?qū)⑦M一步加劇。美國以美菲同盟為抓手加快在南海及周邊地區(qū)構建雙邊或多邊“陣營體系”，推進軍事基地群建設步伐，對我國周邊安全造成嚴重威脅。與我國西南地區(qū)接壤的緬甸，近年來軍事沖突多發(fā)、政局復雜，內(nèi)部民族矛盾突出，緬北果敢地區(qū)問題白熱化，西南邊境地區(qū)不穩(wěn)定性加大。

（二）內(nèi)部條件

1我國在世界經(jīng)濟中的位勢快速提高

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了長時間高速增長，綜合實力快速提升，在世界經(jīng)濟中的位勢不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2023年我國GDP總量為12943萬億元，穩(wěn)居世界第二位，人均GDP達到894萬元/人，基本接近世界銀行公布的高收入國家門檻，進出口總額、利用外資總額、貨物貿(mào)易總額、外匯儲備量居世界第一位，服務貿(mào)易總額、對外投資存量、國內(nèi)消費市場規(guī)模居世界第二位，是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，是世界第一大工業(yè)國。我國作為世界第二大經(jīng)濟體為擴大對外開放創(chuàng)造了許多有利條件。一是可以依靠強大的生產(chǎn)能力為國際市場提供更多的中國產(chǎn)品、資本、技術，企業(yè)“走出去”的能力更強。二是隨著我國老百姓收入水平提高，消費升級換代，為國際商品、國際資本進入我國提供了超大規(guī)模市場，創(chuàng)造了更多的貿(mào)易投資機會。三是我國有實力更多地參與全球治理體系改革，促進各國對外文化交往交流交融，有利于擴大對外開放，形成全面開放新格局。

2我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段

我國經(jīng)濟發(fā)展進入了由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，呈現(xiàn)出經(jīng)濟速度變化、經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換三大特點［5］。支撐我國改革開放取得巨大成就的全球化紅利和人口紅利正在消失，生產(chǎn)要素成本全面上升，比較優(yōu)勢發(fā)展動態(tài)轉化，對外開放模式需要重構。經(jīng)濟增長的動力正在轉換，內(nèi)需逐步成為拉動經(jīng)濟增長的根本動力，消費結構向以服務型消費為重點的方向升級。國內(nèi)經(jīng)濟增長速度放緩，穩(wěn)增長壓力變大，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對外貿(mào)易、利用外資、對外投資、對外經(jīng)濟管理等模式需要作出相應的調(diào)整。進一步擴大對外開放，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全方位開放格局成為我國高質(zhì)量發(fā)展階段的迫切需要。

3我國進入高水平對外開放階段

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國對外開放在經(jīng)歷了啟動對外開放、深化對外開放和順應對外開放規(guī)則階段后，進入了高水平對外開放階段，經(jīng)濟深度嵌入全球價值鏈。我國成為世界經(jīng)貿(mào)體系中的一個自變量，需要積極參與全球治理，發(fā)揮大國的作用，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響，承擔與其發(fā)展水平和能力相應的國際責任。我國對外國家需求升級為自我實現(xiàn)的需求，需要適時調(diào)整對外開放模式，為世界貢獻中國智慧和中國方案，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展［6］。

二、制約我國對外開放的突出問題

伴隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化和影響，我國推進全方位對外開放面臨新的突出問題。

（一）對外貿(mào)易結構不優(yōu)

新發(fā)展階段，我國對外貿(mào)易結構問題日益凸顯。一是出口集中在低技術含量的商品貿(mào)易。服務貿(mào)易規(guī)模小，出口主要集中在低技術含量的初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品，高科技含量產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易方面缺少優(yōu)勢，2023年高新技術產(chǎn)品出口額占比僅為249%。二是出口貿(mào)易對象過度集中。我國出口貿(mào)易對象主要是美國和歐盟國家，2023年出口美國和歐盟總額占我國全部出口總額比重為296%，容易引起貿(mào)易摩擦。三是出口商品貨源地不平衡。出口商品的貨源地主要集中在廣東、江蘇、浙江、山東、上海、福建等東部沿海地區(qū)，2023年來自這些地區(qū)的出口商品總值占到我國全部出口商品總值的734%，造成出口不平衡性和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，拉大了地區(qū)經(jīng)濟差距。四是進口高科技產(chǎn)品比重大。我國從發(fā)達國家和地區(qū)進口高科技產(chǎn)品占進口產(chǎn)品總額比重仍較大，2023年我國進口高新技術產(chǎn)品金額占比為266%，我國科技發(fā)展對發(fā)達國家的依賴性仍較強。

（二）對外投資存量規(guī)模小且結構不合理

自2003年我國有關部門發(fā)布年度對外直接投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，我國已連續(xù)9年位列全球?qū)ν庵苯油顿Y流量前3位，對世界經(jīng)濟的貢獻日益凸顯［7］。但我國對外直接投資仍存在一些突出問題。一是投資規(guī)模小。2022年底，我國對外直接投資存量275萬億美元，美國是104萬億美元，從存量規(guī)模上看，我國與美國差距較大，僅相當于美國的264%。二是投資結構不合理。我國對外和對港澳臺投資存量的近九成分布在發(fā)展中經(jīng)濟體，中國香港占到557%，對共建“一帶一路”國家的直接投資存量僅占我國對外直接投資存量的78%。三是面臨較大風險挑戰(zhàn)。由于逆全球化加劇、投資保護主義抬頭、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、俄烏沖突等因素，使我國企業(yè)對外投資面臨的不確定性大幅增加。特別是在共建“一帶一路”過程中，由于沿線國家國內(nèi)政治形勢、制度環(huán)境、市場規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動力資本等方面存在很大的差異，我國企業(yè)“走出去”面臨較大風險與挑戰(zhàn)。

（三）對外開放內(nèi)部區(qū)域不平衡不協(xié)調(diào)

我國的對外開放從經(jīng)濟特區(qū)到沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)，再到沿江城市、沿邊城市和內(nèi)陸城市，由于地理位置等諸多因素，對外開放中的區(qū)域失衡問題一直都存在［8］。一是中西部地區(qū)開放度明顯落后于東部沿海地區(qū)。東部沿海地區(qū)對外開放主要面向發(fā)達國家和亞太新興經(jīng)濟體，開放度高，發(fā)展空間廣闊。而中西部地區(qū)面向中亞、西亞、中東歐等內(nèi)陸國家經(jīng)貿(mào)合作不足，與這些地區(qū)毗鄰地理優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。二是對外貿(mào)易及利用外資水平差異大。由于我國實施從東部沿海地區(qū)向內(nèi)地分階段推進的對外開放戰(zhàn)略，不同地區(qū)的市場開放程度和經(jīng)濟貿(mào)易往來存在一定的區(qū)域差異，因此進出口貿(mào)易和外資利用水平存在一定的差異，由此帶來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效率存在一定的不平衡不充分。

（四）對外開放制度規(guī)則建設不適應高水平開放要求

我國對外開放的制度建設滯后于對外開放的推進速度，支撐高水平開放的法律、金融、風險管控、安全保障等制度供給不足。一是外商投資配套法規(guī)不完善。我國雖然制定了全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，但配套法規(guī)文件仍不完善。二是境外投資管理制度不完善。雖然我國企業(yè)對外投資施行了備案管理制，但企業(yè)海外投資保障制度、保險制度仍不完善，外匯管制仍然嚴格，制約著我國企業(yè)對外投資的發(fā)展。三是營商環(huán)境仍需優(yōu)化。政府對于企業(yè)的管理更多地體現(xiàn)為事前審批與監(jiān)管，而通過產(chǎn)業(yè)促進政策引導產(chǎn)業(yè)升級、引導企業(yè)發(fā)展方面仍有待提高。

三、新發(fā)展階段我國高水平對外開放總體思路和重點任務

適應新形勢新要求，我國要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，培育發(fā)展新動能，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，創(chuàng)新路徑，破解制約對外開放的桎梏，助力塑造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的新型生產(chǎn)關系，加快形成更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放格局，提升國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量。

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨的集中統(tǒng)一領導，始終沿著正確方向，適應國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的新形勢新要求，站在服務構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度，堅持獨立自主，堅持“拆墻而不筑墻”、開放而不隔絕、融合而不脫鉤，統(tǒng)籌擴大開放和維護國家安全，解放思想、凝聚共識，瞄準堵點、破除桎梏，打破常規(guī)、闖出新路。以國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢、強大生產(chǎn)能力為依托，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為著力點，以自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、中國國際進口博覽會等重大開放平臺為支撐，以強化國內(nèi)國際生產(chǎn)、創(chuàng)新、市場、資源聯(lián)動循環(huán)為戰(zhàn)略路徑，持續(xù)深化商品和要素流動型開放，加快推進制度型開放，鞏固我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，深入挖掘培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，大幅度拓展經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間，更好形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源要素配置中的強大推動力［9］，加快構建全方位、立體化、網(wǎng)絡狀的高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系。

1堅持“引進來”與“走出去”并重

服務構建新發(fā)展格局，綜合運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動高水平“引進來”與“走出去”的雙向開放，繼續(xù)重視對發(fā)達國家的開放，加大對新興市場開放力度，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，避免世界事實上分裂成“兩大集團”、兩個“平行體系”［10］。拓展“引進來”和“走出去”領域，堅持制造領域開放與服務領域開放更好結合。利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴大醫(yī)療、教育、能源、高科技等方面的產(chǎn)品和服務進口，促進我國從“世界工廠”到“世界市場”的轉變，滿足國內(nèi)經(jīng)濟轉型和消費升級的需求，把我國的市場打造成為各國貿(mào)易服務的優(yōu)質(zhì)綜合性平臺。著眼培育新質(zhì)生產(chǎn)力，大幅度放寬市場準入，引進優(yōu)質(zhì)外資、先進技術和高素質(zhì)人才，增強與國外經(jīng)濟聯(lián)動效應，加快促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端環(huán)節(jié)。提高出口產(chǎn)品技術含量，提升我國產(chǎn)品在國際中的競爭力，逐步由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉變。支持國內(nèi)企業(yè)擴大對外投資，通過逆向技術轉移、研發(fā)資源共享、研發(fā)成果反饋和海外市場競爭等機制，嵌入國外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，為高質(zhì)量“引進來”奠定基礎。通過“綠地投資”、促進就業(yè)、加大研發(fā)合作等途徑，加大對發(fā)達國家“走出去”，更好地引進、吸收、轉化世界先進技術，服務國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，逐漸形成我國競爭新優(yōu)勢。營造好開放的社會大生態(tài)，包括穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境、開放包容的社會輿論、誠信的政務環(huán)境、各種企業(yè)的平等競爭等，促進國內(nèi)國際要素有序自由流動、兩種資源高效配置、兩個市場深度融合，為“引進來”“走出去”創(chuàng)造市場化、法治化、國際化的環(huán)境。

2堅持東西與陸海并舉

堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結合，優(yōu)化區(qū)域開放布局。在高質(zhì)量“引進來”的同時，鼓勵東部地區(qū)企業(yè)積極“走出去”，加快企業(yè)海外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡建設，尤其是通過共建“一帶一路”加快企業(yè)“走出去”。依托中西部土地、人力等低成本要素，加強基礎設施建設，制定更具吸引力的招商引資政策，構建優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，承接東部地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)轉移，防止東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)過快向境外轉移。通過積極引進外資，對先進技術的消化吸收再創(chuàng)新，提高中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。推動陸海聯(lián)動共同發(fā)展，通過加快共建“一帶一路”，深入推進中亞、西亞和中東歐陸上通道與東南亞、南亞、中東甚至非洲的海上通道互聯(lián)互通。

3堅持商品要素流動型與制度型開放同步

適應新階段高水平開放的要求，加強法律、金融、風險管控、安全保障等制度供給，實現(xiàn)對外開放的制度建設與對外開放的推進速度相匹配。在推動商品和要素流動型開放的同時，更為注重制度型開放和服務業(yè)開放，構建涵蓋經(jīng)貿(mào)往來、制度創(chuàng)新、全球治理、文明交流的多元開放體系［11］，使國內(nèi)外市場更加聯(lián)通、國內(nèi)外資源更優(yōu)配置，提升全要素生產(chǎn)率和國際競爭力，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力提升。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設，提升在全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給方面的參與度，提高我國在全球治理中的制度性話語權，打破少數(shù)發(fā)達國家對全球經(jīng)濟規(guī)則的“壟斷”，塑造匯集各個地區(qū)的利益共同體，建立以合作共贏為核心的新型對外開放合作制度體系。

（二）重點任務

未來，我國要進一步擴大對外開放水平，優(yōu)化對外開放格局，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1加快推動高質(zhì)量共建“一帶一路”

推動共建“一帶一路”，與構建新發(fā)展格局充分融合，加強與“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有效對接，提高與周邊國家的投資貿(mào)易合作水平，實現(xiàn)互利共贏，擴大國際影響力，增強我國抵御外部風險的能力。一是加強基礎設施硬聯(lián)通。加快完善各具特色、互為補充、暢通安全的陸上通道，優(yōu)化海上通道。根據(jù)各節(jié)點城市的資源稟賦和優(yōu)勢條件，建立“互聯(lián)網(wǎng)+物流”和“智能+物流”相互融合的海陸空聯(lián)運網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)公路-鐵路、海路-鐵路、公路-海路，及公路-鐵路-航空等多式聯(lián)運網(wǎng)絡體系。擴大中歐班列覆蓋面，提升“絲路海運”發(fā)展水平，拓展國際客貨運航線，穩(wěn)步設立開放口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域及場所，打造共建“一帶一路”進出口商品集散中心［12］。二是拓展合作新領域。開展綠色、大健康、數(shù)字經(jīng)濟等新領域合作，培育合作新增長點。繼續(xù)加強同非洲、歐洲、拉丁美洲等區(qū)域產(chǎn)能合作，充分利用不同國家的比較優(yōu)勢合理設置產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)節(jié)，力爭在重點領域取得突破。三是不斷完善平臺支撐體系。加快建設合作平臺，積極推動技術、裝備、服務等“走出去”，使之更具國際競爭力。加強與“一帶一路”沿線國家的市場、規(guī)則和標準的軟聯(lián)通，以項目實施帶動我國技術標準輸出。四是提高中西部地區(qū)開放水平。統(tǒng)籌考慮和謀劃構建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加強東中西互聯(lián)互動力度和深度，尤其是中西部地區(qū)，要加快建設西部陸海新通道，提升對外開放水平，瞄準亞歐沿線國家市場、國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全需求，強化承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移能力建設，構建亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要節(jié)點。

2完善自貿(mào)試驗區(qū)體制機制

發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在高水平對外開放中先行先試探路引領的關鍵作用，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，成為國內(nèi)大循環(huán)的中心基點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。一是構建開放創(chuàng)新生態(tài)。深化產(chǎn)品、資金、人才等要素流動型開放，提高技術創(chuàng)新能力，積極推進制造業(yè)、服務業(yè)開放，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，吸引數(shù)字、知識、人才、資本等各類全球高端要素，打造高端要素匯集高地和高水平自主創(chuàng)新高地。二是對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準方面的開放，對先進規(guī)則進行壓力測試，形成新規(guī)則沖擊的有效緩沖帶，打造高標準規(guī)則測試高地［13］。

3夯實支撐開放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎和功能平臺

依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為各國提供更多的市場機會，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強大引力場，夯實我國產(chǎn)業(yè)基礎和功能平臺，增強國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，帶動我國產(chǎn)業(yè)結構升級，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈韌性和競爭力。一是提高各地區(qū)對外開放與產(chǎn)業(yè)結構耦合度。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀和升級需要，建鏈、補鏈、延鏈、強鏈、固鏈，通過開放強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整合能力，打造基于自身產(chǎn)業(yè)結構特征的核心競爭力，優(yōu)化地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工，推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，形成“擴大開放—產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級—進一步開放”的良性循環(huán)。二是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進技術基礎。利用國內(nèi)超大市場規(guī)模優(yōu)勢，強化高新技術產(chǎn)業(yè)的國際合作，將國外先進技術經(jīng)驗引入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，促進我國相關產(chǎn)業(yè)對國外先進技術和經(jīng)驗的消化吸收再創(chuàng)新，盡快與國際技術體系對接。加大自主創(chuàng)新力度，打破國際技術遏制，整合創(chuàng)新資源，建立創(chuàng)新交流平臺，促進技術交流合作，鼓勵企業(yè)加強自主知識產(chǎn)權技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，增強我國制造業(yè)的核心創(chuàng)新能力。三是完善優(yōu)化開放平臺功能。加快建設海南自由貿(mào)易港，完善優(yōu)化綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、開放口岸、進口博覽會、跨境電商綜試區(qū)、外貿(mào)綜合服務平臺等開放平臺和樞紐功能，增強開放發(fā)展能力。探索境內(nèi)外國際合作園區(qū)、加工裝配園區(qū)、維修服務、品牌中心和海外倉等建設，深度開展雙向投資合作。四是提高支持對外開放產(chǎn)業(yè)政策的精準性和可操作性。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)分布和要素稟賦情況，結合不同發(fā)展階段，制定差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。處于工業(yè)化中期的地區(qū)應該加強基礎設施建設，積極承接以勞動力、資源密集型企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉移，為生產(chǎn)性服務業(yè)培育打下基礎；處于工業(yè)化后期的地區(qū)則應主動淘汰落后產(chǎn)能，完成增長動力轉換，吸引高級人力資本流入聚集，著重發(fā)展以技術創(chuàng)新引領的生產(chǎn)性服務業(yè)［14］。發(fā)揮重大外資項目示范效應，支持外資加大中高端制造、高新技術、傳統(tǒng)制造轉型升級、現(xiàn)代服務等領域和中西部地區(qū)投資，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目［15］。

4提升要素資源全球配置能力

適應新階段擴大對外開放要求，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和強大生產(chǎn)能力，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應［16］，在國際范圍內(nèi)匯合聚變最優(yōu)生產(chǎn)要素，引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是推動要素市場對外開放。促進資金、技術、勞動力和信息等要素的雙向流動，推進稀缺要素的引入與豐裕要素的輸出，在全球范圍內(nèi)配置資源［17］。二是培育我國的高端生產(chǎn)要素。借助國外高端要素培育我國的高端生產(chǎn)要素，優(yōu)化我國的對外貿(mào)易結構，培育我國貿(mào)易競爭的新優(yōu)勢，提升我國對外開放的層次。三是融入全球分工體系。推動要素結構升級和優(yōu)化，促進我國產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端走向高端，加大與發(fā)達國家價值鏈的嵌入捆綁深度，打造區(qū)域價值鏈網(wǎng)絡中的核心節(jié)點。四是積極融入和引領全球開放創(chuàng)新生態(tài)。聚焦工程技術型和科學研究型創(chuàng)新，參與全球科技治理，通過設立全球創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室、科學研究基金、國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，加強同世界先進科研、產(chǎn)業(yè)平臺對接聯(lián)合研發(fā)。完善高端人才、專業(yè)人才來我國工作、科研、交流的政策，深化科技人員國際交流，構筑聚集全球優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。五是營造良好的開放社會大生態(tài)。營造穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境、開放包容的社會輿論、誠信的政務環(huán)境和企業(yè)公平競爭環(huán)境，為“引進來”“走出去”創(chuàng)造市場化、法治化、國際化的良好生態(tài)。

5加快推進制度型開放和服務業(yè)開放

穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推進高水平對外開放。一是對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。適應重大生產(chǎn)力布局發(fā)展新要求，由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉變，強化制度性、結構性安排。根據(jù)不同階段的領域制定不同的對策，在跟跑、并跑階段的領域，學習借鑒國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；在少數(shù)領跑階段的領域，引領國際規(guī)則制定或修訂。建立形成與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、更符合國際分工新格局的“引進來”“走出去”制度框架，促進各種要素在全球范圍內(nèi)高效有序流動和配置，更好實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。二是積極探索推進服務業(yè)開放的新體制機制。堅持經(jīng)濟全球化正確方向，加快相關體制、規(guī)制與政策的調(diào)整，消除隱性壁壘，放寬服務業(yè)市場準入，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，拓寬服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。合理縮減外資準入服務業(yè)負面清單，盡快放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，依法保護外商投資權益。推進服務業(yè)準入審批事項規(guī)范化、標準化管理，建立公開透明的審批程序。三是優(yōu)化外商投資環(huán)境。健全外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，合理縮減外資準入負面清單，建立和完善負面清單的修改程序和標準，進一步加強外資企業(yè)服務保障，鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)的改組改造和兼并重組，發(fā)揮外商投資的溢出效應，提高本土企業(yè)科技創(chuàng)新水平和競爭實力。四是加強知識產(chǎn)權保護。進一步完善法律制度的頂層設計、加大執(zhí)法力度，同等保護我國國有、民營、外資企業(yè)知識產(chǎn)權。五是加強境外投資管理。探索海外投資新模式，重點加強資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)品、技術開發(fā)等項目合作，完善境外投資管理制度和對外投資合作服務保障體系，加強境外投資合作，促進平臺建設，創(chuàng)新對外投資監(jiān)管手段，全面提升跨國經(jīng)營能力和核心競爭力。

6積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設

高舉構建人類命運共同體旗幟，充分利用二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等重大平臺，積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、全球經(jīng)濟治理體系改革和建設。一是主動在維護經(jīng)濟全球化中扮演重要角色。遠近結合，發(fā)展是基礎，周邊是首要，發(fā)達是關鍵。繼續(xù)重視對發(fā)達國家的開放，主動加大對新興市場國家和發(fā)展中國家的單邊開放力度，積極推進以發(fā)展中國家為主體的投資貿(mào)易規(guī)則納入經(jīng)濟全球化多邊主義制度體系，推動國際秩序和國際規(guī)則朝著更加公平、公正、合理、共贏的方向發(fā)展，避免世界事實上分裂成“兩大集團”、兩個“平行體系”。二是繼續(xù)捍衛(wèi)我國對外開放的獨立性。在主要涉及我國對外開放領域、順序、程度和節(jié)奏等核心利益方面，堅持以我國為主、自主掌握，不被帶節(jié)奏，在對外交往中提升中國倡議、中國理念、中國主張的國際傳播力和話語權。三是繼續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。積極優(yōu)化對外開放格局，全面實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，推動同更多國家和地區(qū)商簽高標準自由貿(mào)易協(xié)定，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》［18］，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系［19］，推動建設開放型世界經(jīng)濟。四是積極參與世貿(mào)組織改革。維護世貿(mào)組織在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，不斷增強我國在制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的話語權，推動構建高效公正合理的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動多邊貿(mào)易體制與時俱進，維護發(fā)展中成員的利益和發(fā)展空間。五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在擴大開放的同時，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度［20］。

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Accelerate"Highlevel"Openingup"to"Promote"the"Development"

of"New"Quality"Productive"Forces

An"Shuxin

（Institute"of"Economics，"China"Macroeconomic"Research"Institute，"Beijing"100038，"China）

Abstract：""As"we"enter"a"new"stage"of"development，"the"world"is"undergoing"changes"unseen"in"a"century"at"an"unprecedented"speed."China"faces"huge"challenges"in"expanding"its"opening"up，"and"the"internal"conditions"are"also"undergoing"new"changes."In"response"to"prominent"problems"such"as"China’s"poor"foreign"trade"structure，"small"scale"and"unreasonable"structure"of"foreign"investment"stock，"unbalanced"and"uncoordinated"regional"openingup，"and"the"inability"of"foreign"openingup"system"construction"to"meet"the"requirements"of"highlevel"openingup，"China"should"stand"at"the"strategic"height"of"serving"the"construction"of"a"new"development"pattern，"rely"on"the"advantages"of"domestic"superlargescale"market"and"strong"production"capacity，"focus"on"highquality"joint"construction"of"the"“Belt"and"Road”，"and"be"supported"by"major"openup"platforms"such"as"free"trade"pilot"zones，"Hainan"Free"Trade"Port，"and"China"International"Import"Expo."The"strategic"path"is"to"strengthen"the"linkage"cycle"of"domestic"and"international"production，"innovation，"market，"and"resources."We"should"adhere"to"the"combination"of"bringing"in"and"going"out，"the"coordinated"development"of"the"east"and"the"west，"the"land"and"the"sea，"and"simultaneous"openingup"of"commodity"factor"mobility"and"institution."We"should"accelerate"the"highquality"development"of"the"joint"construction"of"the"“Belt"and"Road”，"improve"the"system"and"mechanism"of"free"trade"zones，"consolidate"the"industrial"foundation"and"functional"platform"that"support"open"development，"enhance"the"global"allocation"capacity"of"factors"and"resources，"promote"institutional"openingup"and"service"industry"openingup，"actively"participate"in"the"reform"and"construction"of"the"global"economic"governance"system，"and"build"an"open"economic"system"that"is"mutually"beneficial，"diversified，"balanced，"safe"and"efficient，""and"promote"the"formation"and"development"of"new"quality"productive"forces.

Key"words：highlevel"opening"to"the"outside"world;"highquality;"new"quality"productive"forces

（責任編輯：蔡曉芹）