新一輪“雙高計劃”建設背景下高職院校高質量產(chǎn)教融合：內涵、難點與突破

摘 要 產(chǎn)教融合是首輪“雙高計劃”建設的重點任務之一，在新一輪“雙高計劃”建設中則轉變?yōu)橹笇殬I(yè)院校辦學的基本思想和方法論。高質量的產(chǎn)教融合，應在觀念上重視產(chǎn)教融合的思維性和方法性，在組織形態(tài)上促進“以點帶面、以鏈成片”的產(chǎn)教融合新格局的形成，在實施模式上促進普適性模式的本土化和再創(chuàng)新。現(xiàn)階段，高職院校在實施高質量的產(chǎn)教融合中還存在高質量的治理模式、組織實施、績效目標三個關鍵難題，需要處理好政府與市場、形式和功能、數(shù)量和實效的關系。為此，實現(xiàn)高職院校高質量產(chǎn)教融合，要促進產(chǎn)教融合能力和自主辦學權力相統(tǒng)一；推動高職院校產(chǎn)教融合實績評價改革；以組織治理改革發(fā)揮聯(lián)合體、共同體功能；優(yōu)化政府在高職院校產(chǎn)教融合中的職能。

關鍵詞 新一輪“雙高計劃”；高職院校；產(chǎn)教融合；高質量發(fā)展

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）09-0046-05

產(chǎn)教融合是“雙高計劃”建設的核心任務。根據(jù)近3年的《中國高職教育質量年報》數(shù)據(jù)顯示，首輪入選“雙高計劃”的學校在產(chǎn)教融合維度上成果顯著，但在發(fā)展水平、綜合效率等方面仍然和目標存在一定差距[1]。在2024年7月30日召開的“深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革現(xiàn)場推進會”上，對于新一輪“雙高計劃”如何開展，教育部副部長吳巖強調：要建設一批辦學能力高水平、產(chǎn)教融合高質量的高等職業(yè)學校和專業(yè)群?？梢钥闯?，“辦學能力高水平、產(chǎn)教融合高質量”成為新時代“雙高計劃”建設的新特征。在首輪“雙高計劃”收官，新一輪“雙高計劃”啟動的當下，有必要深度討論新一輪“雙高計劃”視域下高職院校產(chǎn)教融合的新特征、新要求及其背后的學理邏輯和實踐困境，并探尋產(chǎn)教融合在新一輪“雙高計劃”中的突破方向和路徑。

一、“雙高計劃”建設背景下高質量產(chǎn)教融合的內涵

產(chǎn)教融合是不同類型的知識相互融合、技術技能的跨界積累與創(chuàng)新，是人才鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的融合。高質量產(chǎn)教融合是高職院校教學改革的趨勢和方向，是教育界、產(chǎn)業(yè)界在實踐層面共同關注的話題。如何解決區(qū)域內產(chǎn)教融合功能定位模糊問題，如何破解教育教學和人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)更緊密對接問題，仍然有賴于對產(chǎn)教融合本質內涵的深刻認識、洞察和把握[2]。

（一）首輪“雙高計劃”的設計邏輯與建設成果

首輪“雙高計劃”的建設目標是“集中力量建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群”，其設計邏輯是扶強、扶優(yōu)、扶特。與前期的“示范”計劃相比，“雙高計劃”的一個顯著區(qū)別是探索中國特色、世界水平高等職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗和模式[3]。之所以如此定位，在于中國職業(yè)教育發(fā)展整體進入了新階段，呈現(xiàn)出了一些新特征，如職業(yè)教育治理主體下沉，職業(yè)教育嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不斷增強等。因此，中國高等職業(yè)教育亟待從規(guī)模擴張的發(fā)展思路，轉向內涵建設和模式探索的道路，尤其是要發(fā)揮龍頭學校、龍頭專業(yè)的引領、探索功能，將與高等職業(yè)教育發(fā)展密切相關的政府、行業(yè)、企業(yè)等全面納入發(fā)展共同體之中，為實現(xiàn)高職教育的高質量發(fā)展奠定社會輿論基礎和制度基礎。

總體來看，首輪“雙高計劃”具有三個典型特征和成果。一是通過中央資金帶動地方投入，顯著提升了高職院校發(fā)展水平?！半p高計劃”中，中央財政每年投入20億元左右，97所“雙高計劃”建設單位2019-2020年度總預算共計229.6191億元，其中中央財政預算為41.4714億元，拉動其他預算資金相當于中央專項的4.6倍，撬動效應彰顯[4]。二是初步形成了以產(chǎn)教融合為抓手的高職院校特色高質量發(fā)展的基本經(jīng)驗和典型經(jīng)驗?！半p高計劃”主要由中央通過項目制治理，以直接扶持學校的方式，支持職業(yè)教育服務地方發(fā)展，并將服務地方發(fā)展成效作為“雙高計劃”驗收的關鍵指標。因此，如何以產(chǎn)教融合開展人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等，成為高職院校爭取扶持資源的主要抓手。中國特色學徒制、產(chǎn)業(yè)學院、混合所有制辦學、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、市域產(chǎn)教聯(lián)合體等都是近年來高職院校在產(chǎn)教融合領域的探索成果。三是專業(yè)群成為學校專業(yè)建設的抓手，資源配置和人才培養(yǎng)由專業(yè)向專業(yè)群轉移。專業(yè)群是按照產(chǎn)業(yè)邏輯、工作邏輯和技術邏輯形成的專業(yè)組合，目的是整合專業(yè)教學資源，培養(yǎng)復合型技術技能人才，并引導職業(yè)院校對專業(yè)設置進行整體規(guī)劃。近年來，不少學校的專業(yè)群都依照地方產(chǎn)業(yè)邏輯、技術邏輯組群設計，經(jīng)過數(shù)年的建設，已經(jīng)與地方產(chǎn)業(yè)鏈形成了較好的吻合。同時“以群建院”的建制化舉措，也有利于打通資源在專業(yè)建設間的制度和空間壁壘，降低重資產(chǎn)專業(yè)投入成本，提升資源布局和設計的集成度，提高建設和使用的效率。

（二）“高質量”產(chǎn)教融合的內涵

從首輪“雙高計劃”中期和終期驗收情況看，“雙高計劃”入選單位在辦學規(guī)模、辦學成效、服務貢獻、社會認可、國際影響等方面均取得了重大進展[5]。但在建設過程中也依然存在標志性成果和體制機制改革如何平衡、服務發(fā)展和特色辦學如何融合等觀念與實踐層面的矛盾。對于新一輪“雙高計劃”如何開展，教育部副部長吳巖強調，要建設一批辦學能力高水平、產(chǎn)教融合高質量的高等職業(yè)學校和專業(yè)群，引導職業(yè)學校由原來的“基礎好、條件好”轉向“服務好、支撐好”，重點做好服務地方產(chǎn)業(yè)、區(qū)域戰(zhàn)略、一體兩翼、高品質民生、邊境職業(yè)教育、職教出海等方面的工作。2024年8月1日，教育部部長懷進鵬接受新華社記者專訪時表示，要“聚焦破解產(chǎn)教深度融合這一本質難題，深化省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體試點、示范和標準建設，在校企雙向賦能、雙向奔赴中，形成發(fā)展命運共同體、經(jīng)濟社會與教育同步發(fā)展的良好生態(tài)，重塑職業(yè)教育發(fā)展新體制”?！案哔|量”的產(chǎn)教融合體現(xiàn)在三個層面。

一是觀念層面。在首輪“雙高計劃”中，產(chǎn)教融合是建設任務之一，相對獨立于其他建設任務。而在新一輪“雙高計劃”中，產(chǎn)教融合要真正成為支撐高職院校發(fā)展和特色化的核心力量，依托產(chǎn)教融合促進學校和企業(yè)形成命運共同體，即產(chǎn)教融合是高職院校辦學的基本思路和根本，人才培養(yǎng)、學科建設、科學研究等都要圍繞產(chǎn)教融合的需求設計和展開。產(chǎn)教融合不是目的，而是職業(yè)教育辦學的頂層思維和方法論。

二是組織形態(tài)。首輪“雙高計劃”建設成果中不乏關于產(chǎn)教融合的組織形態(tài)創(chuàng)新成果，如混合所有制產(chǎn)業(yè)學院，旨在解決學校和企業(yè)之間合作的信息壁壘、資源共享、資產(chǎn)管理等問題。但隨著對產(chǎn)業(yè)鏈安全和中國質量品牌建設的高度重視，頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)等逐漸成為職業(yè)教育升級產(chǎn)教融合的關鍵依托。如何通過組織形態(tài)和運行機制的創(chuàng)新，調動企業(yè)主導、牽頭或深度參與職業(yè)院校產(chǎn)教融合，并帶動鏈上企業(yè)、周邊企業(yè)共同參與，形成“以點帶面、以鏈成片”的產(chǎn)教融合新格局，成為高質量產(chǎn)教融合需要解決的新問題。

三是實施模式。產(chǎn)教融合的實施模式多樣，既有圍繞特殊職業(yè)高技能人才培養(yǎng)構建行業(yè)、企業(yè)和學校的生態(tài)化運作模式，也有圍繞企業(yè)技術問題攻關需求而構建的平臺化運作模式，無論何種模式，前提是找到企業(yè)的“真需求”，摸清學校的“真本事”。高質量體現(xiàn)在產(chǎn)教融合項目、任務自身設計的適切性和運行的可持續(xù)性。產(chǎn)教融合的實施模式是自下而上通過摸索、互動、適應、創(chuàng)新形成的，很多看似普適性的模式，仍需要本土化和再創(chuàng)新。

二、新一輪“雙高計劃”視域下高職院校高質量產(chǎn)教融合的難點

對標“高質量產(chǎn)教融合”這一目標，目前高職院校開展產(chǎn)教融合存在三個難點。

（一）高質量的治理模式：如何處理好政府與市場的關系

產(chǎn)教融合的過程本質上是一種資源配置，即產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)間憑借各自的資源稟賦，圍繞人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)、技術研發(fā)等的利益最大化，形成的資源配置關系。學校和企業(yè)的微觀關系，產(chǎn)業(yè)和教育的中觀關系，可視為是政府與市場宏觀關系的反映。如何正確認識政府與市場的關系，會影響到資源配置關系的形成和作用。

對于政府與市場的關系，經(jīng)典理論認為市場應在資源配置中起決定性作用，但鑒于市場存在壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等缺陷，政府在必要時應通過政策和制度予以干預，幫助市場糾偏。自確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標以來，市場在資源配置中的“基礎性”作用轉向“決定性”作用。在企業(yè)逐步剝離非生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務、“企業(yè)辦學校”逐漸成為歷史的背景下，產(chǎn)教融合從統(tǒng)一社會制度下的嵌入行為，轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)基于市場需求的選擇行為。在明確市場發(fā)揮著“決定性”作用的前提下，學校和企業(yè)之間的合作也應被視為是一種市場行為，政府不應過多干涉。從現(xiàn)實來看，中央和地方政府在產(chǎn)教融合中并非旁觀者，而是“頻繁出場”，其出場的形式包括頒布促進條例、制定激勵政策、牽頭組建產(chǎn)教融合型組織等。政府的作用顯然超越了“在必要時干涉”的時空規(guī)約，形成了主動介入的行為模式。近年來，產(chǎn)教融合尤為強調鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)的加入乃至引領，體現(xiàn)著政府對于當下經(jīng)濟發(fā)展格局的判斷。

對產(chǎn)教融合中政府主動作為的解釋，需要立足習近平經(jīng)濟思想中關于政府和市場關系的論斷。習近平經(jīng)濟思想實現(xiàn)了對西方經(jīng)濟學主流理論的兩大超越：一是超越對立的政府與市場關系，提出和諧的政府與市場關系；二是超越“先市場—后政府”的因果邏輯，摒棄了以市場為唯一邏輯原點的思維方式[6]。市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不否認政府在資源配置中的主動性、原因性作用，市場的“自然有效”和政府的“主動有為”應形成協(xié)同效應。職業(yè)教育產(chǎn)教融合同樣如此。在政府掌握高質量社會資源，尤其是信息這一隱性價值更高的資源背景下，政府對產(chǎn)教融合的主動介入，實質上是將職業(yè)教育更好地融入到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大局之中，幫助職業(yè)教育尋求更精準有效的發(fā)展定位。因此，政府主動作為的前提是利用自身的優(yōu)勢資源，幫助職業(yè)教育嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展的需求側之中，這是有為政府和有效市場協(xié)同的前提。

（二）高質量的組織實施：如何處理好形式和功能的關系

實體化已經(jīng)成為職業(yè)院校產(chǎn)教融合的一個趨勢[7]，從組織社會學的視角來看，產(chǎn)教融合的實體化、聯(lián)盟化，主要目的是降低交易雙方的成本，包括協(xié)調成本（如尋求潛在合作伙伴、建立長期穩(wěn)定合作關系）和激勵成本（通過實體和聯(lián)盟促進校企雙方的信息透明，降低投機行為）[8]。然而，近年來產(chǎn)教融合似乎走入了一個“實體聯(lián)盟越來越多但實際成效不甚顯著”的怪圈。除了學校和地方政府成立的各類產(chǎn)業(yè)學院、職教集團外，國家層面也主導成立了若干市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，如此多的聯(lián)盟和實體，是否發(fā)揮了其應有的促進產(chǎn)教融合的功能，需要反思。

實體和聯(lián)盟熱，反映了產(chǎn)教融合在處理形式和功能關系中的矛盾，尤其是注重形式上的創(chuàng)新和規(guī)模的擴展，而忽略了形式與功能間的匹配。這一矛盾表現(xiàn)在三個方面：一是盲目追求獨立實體，在忽視實體應然功能的前提下，希望通過獨立法人的建立解決產(chǎn)教融合的所有困難；二是忽略實體和聯(lián)盟內部有效運轉機制的建立，秉持“占山為王”的思想，重在搶占成立先機和宣傳造勢，輕于工作實績，使部分實體和聯(lián)盟最終都流于形式；三是對聯(lián)盟“為何而聯(lián)”“由誰來聯(lián)”等基本問題缺乏思考，使聯(lián)盟沒有發(fā)揮異質性團隊成員間的協(xié)同效應。

產(chǎn)教融合的實體化和聯(lián)盟化，是否能解決產(chǎn)教融合“合而不融”的問題，取決于產(chǎn)教融合的目的。如果產(chǎn)教融合的目的是希望通過學校、企業(yè)、行業(yè)等主體的合作，共同提升勞動力、技術等生產(chǎn)要素的質量和效率，尤其是把知識生產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)、要素創(chuàng)新等視作合作的核心內容，那么實體和聯(lián)盟才能真正構成驅動各方深度合作的動力。因此，組建實體和聯(lián)盟本身不是目的，形式需要服務功能，學校和企業(yè)需要對標彼此合作的目的和功能，才是尋求合作的最佳形式。

（三）高質量的績效目標：如何處理好數(shù)量和實效的關系

產(chǎn)教融合的效果是首輪“雙高計劃”驗收的重要指標之一，但如何評價產(chǎn)教融合，也陷入了數(shù)量和實效關系的矛盾之中。囿于產(chǎn)教融合過程的模糊，為確保資源分配的公平，對產(chǎn)教融合績效的評價往往注重量化成果，如與企業(yè)合作申報的專利數(shù)量、合作開發(fā)的課程和教材數(shù)量等。但這些課程和教材在人才培養(yǎng)過程中是否發(fā)揮了作用、發(fā)揮了多大的作用，這些專利究竟對于企業(yè)生產(chǎn)效率的提升起到了多大的作用，缺少相關評價的關注。但在績效主義導向下，職業(yè)院校往往比較重視能夠外化和轉化的數(shù)量成果，無論是評價主體，還是被評價主體，都忽略了產(chǎn)教融合的實效。

近年來，政府也開始注重對產(chǎn)教融合評價指標的精細化設計，例如更關注專利應用后的經(jīng)濟效益而非專利數(shù)量，更關注橫向合同到賬經(jīng)費而非合同數(shù)量，更關注技術創(chuàng)新成果而非原創(chuàng)性科研成果等。但職業(yè)院校產(chǎn)教融合的首要目的是育人，對產(chǎn)教融合績效的評價，應盡可能注重其在育人方面的成果，并且要兼顧過程評價和結果評價、數(shù)量評價和實績評價之間的關系。這就需要產(chǎn)教融合的績效評價在兩個方面有所改革：一是績效評價方法，要注重量化評價與質性評價相結合；二是關注產(chǎn)業(yè)端在人才培養(yǎng)中的實效，例如企業(yè)師傅的工作知識開發(fā)情況、企業(yè)項目轉化為課程項目的數(shù)量和應用案例等。

三、新一輪“雙高計劃”背景下高職院校高質量產(chǎn)教融合的突破路徑

（一）促進高職院校產(chǎn)教融合能力和自主辦學權力相統(tǒng)一

實現(xiàn)高職院校高質量產(chǎn)教融合，加強高職院校自身的產(chǎn)教融合能力是關鍵。產(chǎn)教融合能力除了基礎辦學硬件條件外，核心指向師資隊伍設計和實施能力。一方面，高職院校教師要能夠在專業(yè)建設過程中，及時挖掘和捕捉產(chǎn)教融合的需求點，判斷和制定產(chǎn)教融合在人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、社會服務等維度的目標，并在產(chǎn)教融合的組織形式、功能定位等方面做出完善的頂層設計。另一方面，要能夠扎根需求和問題制定實施性方案，掌握與企業(yè)合作開展人才培養(yǎng)、技術研發(fā)的方法論體系，如與企業(yè)合作開發(fā)產(chǎn)品和新技術、將真實的工作項目轉化為教學項目、引導企業(yè)專家開發(fā)工作知識體系并體現(xiàn)在課程和教材的內容中。

實現(xiàn)上述產(chǎn)教融合能力，還需要職業(yè)院校擁有與之相匹配的辦學自主權。受公辦組織屬性的影響，公辦職業(yè)院校在與企業(yè)開展業(yè)務合作的過程中常受制于固有的監(jiān)管制度和科層制管理的低效，對產(chǎn)業(yè)端信息的反饋不及時，創(chuàng)新度不夠，從而導致雙方合作難以走深走實。因此，有必要在法律框架內，擴大職業(yè)院校的辦學自主權，推進高職教育“管辦評”分離和“放管服”結合，在自主權與責任義務之間尋找平衡點。政府應盡快探索建立權力清單、責任清單和負面清單，以清單機制為高職院校在產(chǎn)教融合中的創(chuàng)新探索和實踐提供法律和制度保障。

（二）推動高職院校產(chǎn)教融合實績評價改革

新一輪“雙高計劃”對高職產(chǎn)教融合的評價應從數(shù)量績效導向，轉向數(shù)量和質量績效導向并重，將產(chǎn)教融合的實績而非單純的數(shù)量作為質量評價的重心。評價指標應涵蓋人才培養(yǎng)與教學模式、產(chǎn)教融合組織結構、技術服務與社會貢獻等項目改革的多個方面，形成更為綜合、全面的評價指標和方法。

一是要進一步精選具有代表性、能夠多維度評價產(chǎn)教融合質量的代表性量化指標，如企業(yè)教師進校承擔教學任務量、校企合作企業(yè)接收半年實習學生數(shù)等，強化支撐量化指標的證據(jù)收集；建立事前有規(guī)劃、事中有過程和事后有總結的閉環(huán)管理制度，完善產(chǎn)教融合質量保證體系，實現(xiàn)產(chǎn)教融合全過程的評價改進。二是要將量化評價作為產(chǎn)教融合質量評價的一部分，并引入質性評價作為質量評價的補充。其中，量化評價可作為質量評價的“基礎績效”，是入選新一輪“雙高計劃”的高職院校應該達到的基本底線，質性評價則是在基礎績效的基礎上，對產(chǎn)教融合的典型成果的評價，主要包括業(yè)界代表性和社會影響力較大的產(chǎn)教融合成果、對產(chǎn)教融合體制機制創(chuàng)新的探索等，注重支撐國家戰(zhàn)略和服務區(qū)域發(fā)展等貢獻度，確保學校辦學條件支撐好地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的高度契合。三是對于新一輪“雙高計劃”項目中產(chǎn)教融合的質量評價，可以適當引入地方政府、企業(yè)、聯(lián)盟等第三方合作組織，讓來自多方的信息能夠形成三角互證，進一步提升質量評價的信度與效度。產(chǎn)教融合的內涵和外延在不斷變化和擴展，要關注新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與技術進步對產(chǎn)教融合的影響，并通過建立制度化的評價渠道保障政府、企業(yè)、聯(lián)盟、學校等多元主體公平公正有序參與。

（三）以組織治理改革發(fā)揮聯(lián)合體、共同體功能

市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等新概念的提出，標志著國家關于產(chǎn)教融合的改革呈現(xiàn)出由點到面、由體到網(wǎng)、由上至下的新特征。發(fā)揮聯(lián)合體和共同體在促進產(chǎn)教融合中的功能，需要從優(yōu)化和創(chuàng)新內部組織治理入手，強化組織形式和組織功能間的匹配。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是圍繞地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的合作組織，因此政府機構（例如園區(qū)管理機構或園區(qū)所在地方政府）應扮演關鍵角色。政府應負責制定發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)園區(qū)未來三至五年的發(fā)展方向，利用成員單位的優(yōu)勢，培育專業(yè)領域和技術研發(fā)中心。政府應將涉及產(chǎn)教融合的相關部門整合到治理委員會中，共同制定政策并應對挑戰(zhàn)。目前，各地成立的組織通常由管理機構、地方政府或市級行政單位（如工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會、科技局、教育局等）牽頭，建立理事會，并邀請其他相關方參與。此外，應考慮成立實體機構，核心理事單位可通過多種方式參與投資，構建實體層面的利益共享機制。

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的內部管理則應追求更為扁平化的架構，理事長由企業(yè)擔任，常務副理事長單位包括普通高校、職業(yè)院校、企業(yè)和科研院所等，下設執(zhí)行機構。政府的高層規(guī)劃影響要相對減弱，更多地強調行業(yè)和企業(yè)的實際運作。共同體建議采取項目化管理方法，將行業(yè)領軍企業(yè)和整個行業(yè)面臨的人才培養(yǎng)、技術研究、社會服務等關鍵問題轉化為合作項目，并實施“公開招標”制度。政府可以根據(jù)合作各方的需求，特別是職業(yè)院校通過該平臺實現(xiàn)的人才培養(yǎng)和教師發(fā)展成果，適時提供政策激勵和獎勵。

（四）優(yōu)化政府在高職院校產(chǎn)教融合中的職能

政府是新一輪“雙高計劃”的設計主體和資源分配主體。無論是從“委托—代理”的管理視角，還是從有為政府的職能視角，政府都應在產(chǎn)教融合中發(fā)揮關鍵作用[9]。一是資源匹配。政府應在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行全面調研、摸排和科學分析的基礎上，基于促進產(chǎn)業(yè)鏈安全性、健康性和可持續(xù)性的目標，制定政府優(yōu)先鼓勵實施的產(chǎn)教融合項目和任務清單，并通過激勵政策，鼓勵龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)和地方有實力的國有企業(yè)有目的地深度參與產(chǎn)教融合。二是過程服務。為學校、行業(yè)和企業(yè)在合作過程中需要的各類審查、備案等手續(xù)提供行政上的便利，同時在政策法規(guī)允許的范圍內，提供政策、數(shù)據(jù)等方面的公共服務支持。三是底線把控。明確產(chǎn)教融合過程中資產(chǎn)配置、人事安排、學生實習等環(huán)節(jié)的法律規(guī)定，加強法律宣傳和執(zhí)法檢查，及時關注和處置與產(chǎn)教融合相關的輿情。四是績效監(jiān)測。對公辦職業(yè)院校的產(chǎn)教融合效果，從量化和質性兩個角度開展長期監(jiān)測，將監(jiān)測結果與前期的頂層設計進行比照，不斷調整和優(yōu)化政府的資源分配。

參 考 文 獻

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High-quality Industry-education Integration in Higher Vocational Colleges under the Background of the Counstruction of “New Double-high Plan”： Connotation， Challenges and Breakthroughs

Zhou Hongqiang， Yue Xuan

Abstract" Industry-education integration was one of key tasks in the first round of the counstruction of “ double-high plan”， and it has transformed into a fundamental ideology and methodology guiding the operation of vocational colleges in the counstruction of “new double-high plan”. High-quality industry-education integration should emphasize the ideological and methodological aspects of integration in terms of perception， facilitate the formation of a new pattern of industry-education integration that “spreads from point to area and links into a chain” in terms of organizational form， and promote the localization and re-innovation of universal models in terms of implementation mode. At this stage， higher vocational colleges face three key challenges in implementing high-quality industry-education integration： high-quality governance models， organizational implementation and performance goals. It is necessary to balance the relationships between the government and the market， form and function， and quantity and effectiveness. Therefore， to achieve high-quality industry-education integration in higher vocational colleges， it is essential to unify the capacity for industry-education integration with the autonomy of running schools， promote reforms in the evaluation of industry-education integration achievements in higher vocational colleges， leverage the functions of consortia and communities through organizational governance reforms， and optimize the role of the government in industry-education integration in higher vocational colleges.

Key words" “ new double-high” plan;" higher vocational colleges; industry-education integration; high-quality development

Author" Zhou Hongqiang， professor of Shandong Polytechnic College （Jining 272067）; Yue Xuan， associate professor of Shandong Polytechnic College

作者簡介

周宏強（1975- ），男，山東理工職業(yè)學院副校長、科研處（產(chǎn)教融合處）處長，教授，研究方向：職業(yè)技術教育學（濟寧，272067）；岳炫（1983- ），女，山東理工職業(yè)學院科研處（產(chǎn)教融合處）副處長，副教授，研究方向：職業(yè)教育管理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學

基金項目

全國教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度教育部重點課題“高等職業(yè)教育與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的耦合路徑研究”（DJA210319），主持人：周宏強